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在市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法講座上的講話
在市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法講座上的講話
黨的十八屆四中全會(huì)專門就全面推進(jìn)依法治國作出決定，進(jìn)一步豐富了我們黨依法治國、依法執(zhí)政的理論和實(shí)踐，從法治角度對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化破了題。省委十三屆六次全會(huì)也對(duì)深化法治浙江建設(shè)進(jìn)行專題部署。在年末歲尾、工作繁忙之際，我們還安排這樣一次專題學(xué)法，目的就是及時(shí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委十三屆六次全會(huì)精神，提升我們領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
上午，我們很榮幸地邀請(qǐng)到了孫笑俠教授為我們作深入解讀。孫教授是復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師，是我國法理學(xué)-法哲學(xué)、公法學(xué)研究方面的專家，教育部"長江學(xué)者"特聘教授（2013年），第三屆全國十大杰出中青年法學(xué)家（2002年），也是國家"百千萬工程"入選人員（2007年），國務(wù)院"人民政府特殊津貼"獲得者，目前兼任中國法理學(xué)會(huì)副會(huì)長、教育部法學(xué)教育指導(dǎo)委員會(huì)委員、全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)委員等職，多次參加全國人大常委會(huì)、中央政法委、最高院、最高檢等國家機(jī)關(guān)組織或委托的咨詢論證活動(dòng)。剛才，孫教授圍繞"法治新背景、新精神和新思維"主題，為我們深入解讀了十八屆四中全會(huì)的精神內(nèi)涵。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是全面貫徹四中全會(huì)精神的一項(xiàng)具體行動(dòng)，也是事關(guān)臺(tái)州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。我們要按照全會(huì)關(guān)于依法治國的總體部署，把法治作為核心價(jià)值追求，把依法辦事作為基本要求，自覺用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，用法治思維和法治方式破解難題，使法治內(nèi)植于心、外踐于行，推動(dòng)政府依法行政、市民依法維權(quán)、社會(huì)依法治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重大意義
當(dāng)前，臺(tái)州與全國其他地區(qū)一樣，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期，我們要應(yīng)對(duì)各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的種種問題，迫切需要以法治思維和法治方式破解深層次矛盾。從發(fā)展角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)。通過加快建設(shè)法治政府，以法治手段保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，有利于營造良好的市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。從改革角度看，通過加快建設(shè)法治政府，科學(xué)界定政府權(quán)力邊界，解決對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，減少權(quán)力尋租空間，消除制度的不確定性和執(zhí)行的人為性；依法放開"無形之手",把資源配置的主導(dǎo)權(quán)交予市場(chǎng)，充分釋放市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。從穩(wěn)定角度看，通過加快建設(shè)法治政府，以法治的理念、體制、程序，"主持公道"解決各種社會(huì)矛盾和問題，依靠法治統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。從政府自身建設(shè)看，"沒有規(guī)矩不成方圓".政府必須嚴(yán)守法律法規(guī)這個(gè)最大的"規(guī)矩",自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子，大力推進(jìn)工作規(guī)范化、程序化、法治化，做到"法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為".
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)要著力處理好四大關(guān)系
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級(jí)政府要把深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，要著重處理好四大關(guān)系：一是要處理好法治與發(fā)展的關(guān)系。只有加快建設(shè)法治政府，才能更好保障投資者、創(chuàng)業(yè)者、消費(fèi)者等各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；才能更好完善政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；才能更好公正監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，保證市場(chǎng)競(jìng)爭的有序和高效，為發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。二是要處理好法治與改革的關(guān)系。法治與改革相互促進(jìn)。無論是"四張清單一張網(wǎng)"建設(shè)、行政審批制度改革，還是戶籍制度改革、商事登記制度等改革，作為發(fā)展動(dòng)力和激發(fā)市場(chǎng)活力的引擎，各項(xiàng)改革必須"以法治的理念、法治的體制、法治的程序"進(jìn)行，通過法治途徑獲得保障，才能避免出現(xiàn)失誤風(fēng)險(xiǎn)和無序狀態(tài)。三是要處理好法治與效率的關(guān)系。法治是效率的前提，用法治思維和方式處理事務(wù)能提高行政正確性，效率自然就會(huì)提高；反過來，效率也是法治的保證，規(guī)范行政執(zhí)法和各項(xiàng)法律法規(guī)的遵守都有賴于政府的高效行政。四是要處理好法治與服務(wù)的關(guān)系。政府減少行政審批、降低行政成本，就能使更多的行政資源投入到提供公共服務(wù)上來，而加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，就必須要有高效可行的"良法"從根本上加以規(guī)制和完善，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，使社會(huì)充滿正能量。
三、當(dāng)前我市推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)
一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能，牽涉面廣，聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，必須抓住核心問題，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽先行先試。上周全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要"以審批制度改革為突破口，縱向撬動(dòng)政府自身改革，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革".這就要求我們必須強(qiáng)化政府自身改革，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，從當(dāng)前來說主要是深化"四張清單一張網(wǎng)"改革（政府部門權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府責(zé)任清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）。重點(diǎn)是建立健全"四張清單"動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)投資負(fù)面清單"瘦身",政府部門責(zé)任清單"強(qiáng)身".積極拓展提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、部門效能提升、干部作風(fēng)改進(jìn)。同時(shí)要穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，以政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法。
二是要完善行政決策機(jī)制。決策是行政的起點(diǎn)，政府的工作主要是決策。要健全依法決策機(jī)制，完善科學(xué)決策程序，注重發(fā)揮決策咨詢、政府法律顧問等專家作用（市政府日前已專門發(fā)文要求全市各級(jí)政府都要因地制宜建立法律顧問團(tuán)，以更好發(fā)揮法律專家在政府依法行政中的咨詢作用），善于多方面、多角度傾聽意見，增加決策的透明度。對(duì)于涉及公眾利益的重大決策實(shí)行事前論證、事中監(jiān)督、事后評(píng)估，加強(qiáng)績效管理，引入第三方評(píng)估，健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制和倒查機(jī)制，提升科學(xué)施政、民主決策水平。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、違法違規(guī)決策的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。我們經(jīng)常在新聞媒體上看到，違法違規(guī)決策受追究和被撤職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)。這里我也給大家提個(gè)醒，作為政府組成人員，有多大權(quán)力就有多大責(zé)任，要珍惜手中的權(quán)力，要慎用手中的權(quán)力，要善用手中的權(quán)力，否則，亂拍板將來會(huì)拍到自己身上。
三是要規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。法治政府建設(shè)最關(guān)鍵、最核心的問題是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)、管錢。重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面：一方面，要嚴(yán)格依法行政。首先，要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有法有規(guī)可依。前階段，我市在規(guī)范政府投資行為、醫(yī)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面出臺(tái)了很多相關(guān)剛性規(guī)定，起到了很好的效果。下一步，我們要繼續(xù)拓展延伸，加快出臺(tái)招投標(biāo)等方面的剛性規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。其次，要有法必依，違法必究。進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法權(quán)限的清理，規(guī)范執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序和制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法的公平、公正、公開。另一方面，要推進(jìn)政務(wù)公開。當(dāng)前已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、媒體時(shí)刻都在盯著政府的一言一行。要加大信息公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，特別是要推進(jìn)網(wǎng)上信息公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，逐步做到從決策到執(zhí)行到結(jié)果全過程公開，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
四是要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)方式。政府既有管理職責(zé)，更有服務(wù)職能，二者不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要管好，善于在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。重點(diǎn)要加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。另外，要切實(shí)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
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