推進發(fā)展保穩(wěn)定 鍛造隊伍強保障為打造富裕、文明、平安嘉陵而努力奮斗
同志們：
今天召開的區(qū)委全委（擴大）會議，是區(qū)委在春節(jié)后召開的第一個全局性的重要會議。會議的主要任務是貫徹落實省市全委會議和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)去年全區(qū)的工作，安排部署今年及今后一個時期的工作，動員帶領全區(qū)黨員和干部群眾認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，真抓實干，全面完成今年各項目標任務，為打造富裕、文明、平安**而努力奮斗
一、認清形勢、搶抓機遇，切實增強保穩(wěn)定促發(fā)展的責任感和緊迫感
剛剛過去的2004年，是嘉陵歷史上極不平凡的一年。胡錦濤視察國基、鳳埡山，在**的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆；全省經(jīng)營城市現(xiàn)場會等大型活動成功舉辦，大大提升了嘉陵的城市知名度和美譽度；同時，由于新區(qū)特有的“快發(fā)展”、“高增長”造成改革發(fā)展成本的超前支付而逐年積淀的諸多矛盾和困難也集中顯現(xiàn)，保穩(wěn)定壓力空前巨大。面對異常復雜局面和嚴峻現(xiàn)實，區(qū)委政府新班子科學而審慎地提出了“共渡難關保穩(wěn)定、突出重點求發(fā)展”的的指導思想和“力爭通過三至五年艱苦努力，把嘉陵打造成川東北工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)物流熱區(qū)，構(gòu)建富裕、文明、平安嘉陵”的發(fā)展目標，果斷地將工作的著力點和突破口定位在保穩(wěn)定、促發(fā)展、正風氣三個方面。半年來，區(qū)委在市委、市政府的正確領導下，緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)各級黨員干部的共同努力，沉著冷靜地應對和化解了保穩(wěn)定中一個又一個矛盾和風險，攻克了求發(fā)展中的一道又一道難題，全區(qū)政治保持穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會全面進步，一種人心思穩(wěn)、人心思進、人心思干的良好風氣和創(chuàng)業(yè)氛圍正在全區(qū)上下逐步形成。
總的說來，過去一年我們遇到的困難比預料的要大得多，取得的成績也比預期的要好得多。這些成績的取得，凝聚著全區(qū)廣大干部的智慧和心血。半年多來，縣級幾大家圍繞中心，密切配合，服從區(qū)委安排，積極開展督查、評議、調(diào)研，自覺服務于保穩(wěn)定求發(fā)展大局；公安、建設、國土、城市經(jīng)營等職能部門，面對繁重的工作任務，能夠自加壓力，克服困難，負重奮進，保質(zhì)保量地完成重點工作任務；從縣級領導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導，大家都能主動深入一線，搞協(xié)調(diào)，解難題，以身作則，苦干實干，許多同志經(jīng)常放棄節(jié)假日，加班加點，廢寢忘食，忘我工作，有效地促進了各項工作的落實。在此，我代表區(qū)委常委會，對大家一年來在工作中付出的辛勤努力和默默奉獻表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！
當前，面對各縣（市）區(qū)你追我趕、咄咄逼人的競爭態(tài)勢，面對全區(qū)今年保穩(wěn)定求發(fā)展的雙重壓力，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，深化對嘉陵區(qū)情和當前形勢的再認識，這也是我們正確制定思路和決策的前提和基礎�？偟男蝿菖袛嗍牵耗壳拔覅^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在承上啟下、繼往開來、向著“富裕、文明、平安嘉陵”目標奮進的關鍵時期。這個時期，既是一個充滿巨大發(fā)展?jié)摿拖Ｍ闹卮髴?zhàn)略機遇期，也是一個充滿各種矛盾和挑戰(zhàn)的激烈競爭期。機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在，要把建設“富裕、文明、平安嘉陵”的奮斗目標變?yōu)楝F(xiàn)實，不至于成為一句空話，尤其需要我們用憂患的意識、辯證的觀點、發(fā)展的眼光，認清主流，找準差距，搶抓機遇，盡快融入南充新一輪的新跨越、新發(fā)展。
首先，必須科學分析我區(qū)求發(fā)展保穩(wěn)定二者的辯證關系，正確理解區(qū)委政府提出的發(fā)展思路，增強工作的主動性。發(fā)展是穩(wěn)定的前提，穩(wěn)定是發(fā)展的保障，離開發(fā)展談穩(wěn)定是一句空話，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展也不可能上去。發(fā)展與穩(wěn)定二者相輔相成、互為作用。在當前各縣區(qū)競相發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢下，我們?nèi)绻头�(wěn)定抓穩(wěn)定，不僅無法真正保住穩(wěn)定，還必然痛失了發(fā)展良機，被其他縣區(qū)遠遠甩在后面，引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素。只有而且必須在推進發(fā)展中抓穩(wěn)定，以經(jīng)濟的發(fā)展推動社會的進步，才能逐步解決歷史遺留問題，促進發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動。因此，區(qū)委明確地提出了今年全區(qū)工作總的發(fā)展節(jié)奏是“穩(wěn)中求進”，這對嘉陵來說，是一個切實可行的目標，既有壓力，也有可行性。確立這樣的工作思路，是區(qū)委區(qū)政府的成熟思考，是嘉陵客觀現(xiàn)實的必然選擇，也符合人民群眾思富求進的強烈愿望。
同時，必須清醒認識到，當前我區(qū)面臨著求發(fā)展保穩(wěn)定的雙重壓力，我們肩上的擔子更為沉重。一方面保穩(wěn)定的形勢依然不容樂觀。去年我們通過軟硬結(jié)合、分而治之等綜合手段，維護了社會大局的平穩(wěn)。但是，這并不意味著影響穩(wěn)定的深層次矛盾已經(jīng)化解，問題已經(jīng)得到解決。相當一部分矛盾并未得到根本解決，只是暫時“按”住了，可能爆發(fā)的時間推后了。城區(qū)失地農(nóng)民、企業(yè)改制、“三方面”人員等問題依然是今年我區(qū)穩(wěn)定的巨大隱患，同時，財政所、計生辦、農(nóng)業(yè)中心清退的臨時人員問題等隨時都有可能成為新的矛盾焦點，致使今年全區(qū)保穩(wěn)定的形勢依舊十分嚴峻。
另一方面求發(fā)展壓力巨大。一是產(chǎn)業(yè)培育滯后。我區(qū)城市骨架雖已基本成型，但缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，知名品牌少，更缺乏大企業(yè)，全區(qū)納稅上500萬元的企業(yè)沒有一戶，納稅上100萬元的企業(yè)也寥寥無幾，能夠提供的就業(yè)崗位不多，吸納勞動力就業(yè)的能力不強。城區(qū)商機人氣不旺，有城無人，整體經(jīng)濟實力在九縣市區(qū)中排位滯后。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為“三一二”結(jié)構(gòu)，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中明顯處于短腿地位，這種低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟增長“含金量”不高，既不能創(chuàng)造更多的稅收增強政府實力，更無法較快地帶動人民群眾致富奔小康。三是政府財力十分拮據(jù)。歷史負債沉重，區(qū)本級負債就高達9.42億元。財政收支極不平衡，2004年全區(qū)地方財政一般預算收入僅 億元，而一般預算支出卻高達 億元，主要靠上級補貼和轉(zhuǎn)移支付維持基本運轉(zhuǎn)，自身幾乎無財力投入發(fā)展。
但是，我們也應當看到，嘉陵的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇，必須增強加快發(fā)展的信心，搶抓機遇，迎頭趕上。除我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處成、南、渝三角經(jīng)濟圈的橋頭堡，多年的發(fā)展已經(jīng)奠定了較好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)發(fā)展基礎外，市委三屆三次全委會的許多重大決策，更給我們帶來了極為振奮人心的好消息，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。一是把南充建成區(qū)域中心城市予嘉陵有利。市委三屆三次全委會提出了把南充建設成為川東北區(qū)域中心城市，實現(xiàn)南充新一輪的新跨越、新發(fā)展的目標。嘉陵作為南充市轄三區(qū)不可分割的一部分，必將在南充建設川東北區(qū)域中心城市的進程中，獲得更多的發(fā)展機會。二是市縣（區(qū)）體制的調(diào)整予嘉陵有利。市委全委會提出將調(diào)整市縣體制，壯大縣域經(jīng)濟，進一步理順市、區(qū)兩級的責權(quán)利關系，工作重心下移抓縣區(qū)，并明確要求市級部門要以服務縣（區(qū)）為己任，絕不允許因部門利益而影響縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展。這為縣區(qū)發(fā)展注入了一劑強心針，有利地調(diào)動了縣區(qū)加快發(fā)展的積極性，也為縣（區(qū)）帶來更為有力的支持和更大的利益。嘉陵作為市轄區(qū)之一，長期以來在為市本級的土地、稅收分成、城建上作出了巨大犧牲，在市區(qū)機制的調(diào)整中必將獲得更大的利益。三是工業(yè)集中區(qū)的啟動予嘉陵有利。在南充大城市功能分區(qū)的規(guī)劃中，嘉陵將主要定位于工業(yè)發(fā)展，這也意味著嘉陵的發(fā)展有著極大的潛力和看好的前景。今年，市委已經(jīng)明確要首先在嘉陵啟動工業(yè)集中區(qū)建設，這對于嘉陵的對外招商、爭取項目等工作帶來了極為利好的機遇，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠迅速擴張城市經(jīng)濟，培植強有力的財源，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。
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