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在黨工委會(huì)議上的講話
在黨工委會(huì)議上的講話
郭 建
�。�2016年7月19日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
今天下午，市委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委李強(qiáng)書記在7月14日省委常委會(huì)上重要講話精神，對全市經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署，夏書記、朱市長分別做了重要講話。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)。
李強(qiáng)書記對做好經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是看的要遠(yuǎn)，目標(biāo)要明確，方法要多樣，工作要實(shí)，數(shù)字要準(zhǔn)，發(fā)展底線要堅(jiān)守。同時(shí)提出"三個(gè)導(dǎo)向",就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效益導(dǎo)向。李強(qiáng)書記的重要講話，通篇貫穿了這"六個(gè)要"和"三個(gè)導(dǎo)向",給我們以很強(qiáng)的啟迪和指導(dǎo)。對我們來說，如何進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思路，對標(biāo)找差，創(chuàng)新實(shí)干，極其重要。上周六的黨工委會(huì)對重點(diǎn)項(xiàng)目的招引和建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，總的看來有成績，也存在不少問題。接下來上半年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將陸續(xù)公布，我們這半年干得究竟怎么樣，下半年如何干出新的奮進(jìn)態(tài)勢，都需要進(jìn)一步考慮和把握。就學(xué)習(xí)貫徹李強(qiáng)書記重要講話精神和夏書記、朱市長的講話要求，我講幾點(diǎn)意見。
一、對今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，一定要找問題、補(bǔ)短板
前段時(shí)間，研究室和有關(guān)智庫合作完成了一份課題報(bào)告，對我們在全國、全省處于什么樣的水平進(jìn)行了分析研判。初步結(jié)果顯示，我們處于中等水平。按照國務(wù)院和商務(wù)部最新公布的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)體系，不管是放在全國還是東部地區(qū)，我們離"第一方陣"的目標(biāo)要求有不少差距�；仡櫩偨Y(jié)上半年工作，必須更加清醒地看到問題和差距。有幾個(gè)問題需要全區(qū)上下引起高度重視：
1. 三個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)固定資產(chǎn)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率，這些都和投資相關(guān)，我們有差距。同時(shí)李書記在講話中提到的投資結(jié)構(gòu)性問題，也需要引起高度重視。
2. 財(cái)政增長乏力。按調(diào)整之后的口徑，我們的一般公共預(yù)算收入計(jì)劃完成率和增幅在全市處于末位，而且增幅還略低于全省平均水平。從財(cái)稅支撐點(diǎn)來看，全區(qū)82家銷售億元以上企業(yè)公共預(yù)算收入連續(xù)多月下滑，再加上一些一次性因素，使得財(cái)政增長乏力。上半年財(cái)政數(shù)據(jù)不佳實(shí)際上也反映了這幾年我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題。
3. 科創(chuàng)人才動(dòng)能不足。我們的情況與既定目標(biāo)相比、與蘇南先進(jìn)地區(qū)相比，都還有差距。在新的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考核體系填報(bào)過程中，也切實(shí)感覺到這是一個(gè)短腿，是未來我們需要進(jìn)一步發(fā)力的地方。
4. 節(jié)能減排。不管從報(bào)表的反映情況來看，還是和周邊地區(qū)相比，這方面的情況令人堪憂。特別是化工園區(qū)異味問題，其中既有表象的問題，也有深層次的問題；既有企業(yè)的問題，也有管理的問題；既有硬件的問題，也有軟件的問題。這是我們短板中的短板，上次黨工委會(huì)研究了化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案，市委、市政府也高度重視，如果處理不好，用李書記的話講，"我們在這樣一個(gè)‘高鐵時(shí)代’會(huì)有掉隊(duì)的危險(xiǎn)".
上半年的成績和問題，我們都要在年中工作大會(huì)上很好地總結(jié)，將成績和問題背后的深層次原因挖掘出來，既有客觀方面的，也有主觀方面的，進(jìn)一步在全區(qū)上下引起高度重視，切實(shí)對標(biāo)找差。
二、學(xué)習(xí)貫徹李強(qiáng)書記重要講話，要始終把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線來抓
李書記就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了十分重要的要求。市委、市政府也高度重視，今年以來我們也進(jìn)行了部署和落實(shí)，但是實(shí)際成效怎么樣？有成績，但也要看到問題，更重要的是對標(biāo)找差。我初步分析，"三去一降一補(bǔ)"、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，很多方面我們還處在布局推進(jìn)之中，半年下來，從實(shí)實(shí)在在的成效、對區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)、具體問題的解決、形成新的增長點(diǎn)等等來看，應(yīng)該講還有不少差距。特別是對照省市要求，我們需要在一些方面繼續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)力。
去產(chǎn)能方面，這次李書記提醒我們要提升現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，特別指出全省制造業(yè)增加值率相對較低，說明還處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，對如何向中高端、頂端邁進(jìn)，提出了一些具體措施，包括技術(shù)改造、裝備提升、"互聯(lián)網(wǎng)+",包括品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、核心技術(shù)等等。李書記還提出優(yōu)化扶持政策，這些都是在去產(chǎn)能過程中，要解決的問題。對照這些要求，需要我們要結(jié)合實(shí)際做深層次研究和落實(shí)。去產(chǎn)能有個(gè)很重要方面就是必須關(guān)停轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在正在討論化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案，一些企業(yè)和項(xiàng)目已不是提升的問題，而是必須果斷關(guān)閉、徹底轉(zhuǎn)型，否則安全、環(huán)保、技術(shù)、產(chǎn)能等等都會(huì)產(chǎn)生相關(guān)問題。再比如，2018年國有僵尸企業(yè)要出清，其他僵尸企業(yè)也要處置到位。半年下來，我們的國有僵尸企業(yè)出清實(shí)際狀況怎么樣？應(yīng)該講有一些效果，但還是缺一些辦法和措施。再比如，從盤活存量角度來講，在手220萬平方米各類載體，如何煥發(fā)出生機(jī)與活力？如何形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力？如何對科技人才，對產(chǎn)業(yè)中低端向高端、向頂端邁進(jìn)作貢獻(xiàn)？我們也有大量文章要做。所以從去產(chǎn)能的角度講，我們在學(xué)習(xí)貫徹李書記的講話精神過程中，還要進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力，采取相關(guān)措施，見到實(shí)實(shí)在在的效果。
去庫存方面，我們也作了相關(guān)部署和安排。李書記講了，現(xiàn)在全省商品住宅去化周期是10個(gè)月，我們的丁卯加大港板塊是什么狀況，特別是大港板塊是什么狀況？上半年全區(qū)去化周期有所下降是有特殊因素在里面的。去庫存，不管城建局還是相關(guān)鎮(zhèn)街道，處理好了都是實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，都是實(shí)實(shí)在在的財(cái)政稅收。
去杠桿方面，市委常委會(huì)上朱市長、洪水市長特別對政府性債務(wù)和平臺(tái)類債務(wù)通報(bào)了情況，提出了十分嚴(yán)肅的要求。上半年全區(qū)政府性債務(wù)和國有企業(yè)債務(wù)的總量、結(jié)構(gòu)、成本等變化態(tài)勢，需要相關(guān)部門、有關(guān)國企對照年初制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，下半年有針對性加以解決。社會(huì)層面的去杠桿問題總體是溫和可控的。下半年是償債付息的高峰期，政策形勢的變化也瞬息萬變，所以李書記提醒防范好金融風(fēng)險(xiǎn)。要把去杠桿的任務(wù)落實(shí)到位，有效把控好政府性債務(wù)和國企債務(wù)問題，社會(huì)面也需要把握好。
降成本方面，李書記在講話中強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部成本是企業(yè)自己的事，外部成本需要政府去努力。對我們的降成本工作需要作出分析研判，實(shí)際效果怎么樣需要客觀看待，從最近一些項(xiàng)目和企業(yè)反映的情況來看，我們降成本工作的成效不能高估。
補(bǔ)短板方面，我們在部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，特別指出三個(gè)方面的短板——化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層基礎(chǔ)。上半年做了一些研究和布置，下半年很大程度就是要抓落實(shí)、見效果。對于化工園區(qū)，該關(guān)的就要關(guān)掉，對此我們一定要有壯士斷腕的決心，絕對不能讓企業(yè)把安全、環(huán)保的責(zé)任推向社會(huì)。全區(qū)上下必須團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層基礎(chǔ)，黨工委管委會(huì)十分重視，有些方案正在制訂、有些已經(jīng)出臺(tái)，下半年一定要抓好落實(shí)。
總之，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于我們推進(jìn)"二次創(chuàng)業(yè)"、躋身"第一方陣"十分重要，必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到主線和戰(zhàn)略舉措的高度來推進(jìn)。
三、一切圍繞項(xiàng)目干
在新區(qū)這面旗幟必須舉得更高、成效要更明顯。上周六黨工委會(huì)專題做了研究，提出要"實(shí)干快干聯(lián)合干創(chuàng)新干",干出真正的奮進(jìn)態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，38個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和上半年簽約的重大節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，都要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，年度任務(wù)要落實(shí)到每一周；誰影響了周、月、半年進(jìn)度，誰就要承擔(dān)責(zé)任。朱市長從浙江考察回來講，浙江省一些地方的會(huì)議室里掛的都是一張張作戰(zhàn)地圖，"五水共治"更是有網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視直播監(jiān)督的壓力。本周我們還將專題聽取相關(guān)落實(shí)情況。比如奧悅冰雪館這個(gè)項(xiàng)目，上周我們專門開了一次會(huì)，請紀(jì)工委、督查室一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)。
除了產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目要"一切圍繞項(xiàng)目干"之外，我們還確定了其它四大類的項(xiàng)目——生態(tài)、民生、科技、城建。從最近督查發(fā)現(xiàn)的情況來看，城建類項(xiàng)目不妙，所以我提醒城建局、瀚瑞控股一定要做一次認(rèn)真對照檢查。我上次在大路鎮(zhèn)召開書記辦公會(huì)，就大路城建工作進(jìn)行了布置，并請曉陽主任全力組織落實(shí)，其中有個(gè)問題我覺得很奇怪——過去都是缺錢，現(xiàn)在錢相對寬松一些了，但有些項(xiàng)目卻幾乎停擺在那個(gè)地方，而且不是拆遷的問題。我今天看了一下各國有企業(yè)15年的績效考核數(shù)字，總體情況良好的，但從今年城建工程推進(jìn)的狀況看，有些工程可能是要栽大跟頭的。所以，四大類的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目，都必須掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)到月，落實(shí)到周上去。一切圍繞項(xiàng)目干，這是激發(fā)新動(dòng)能、培養(yǎng)新增長點(diǎn)的非常重要的方面，也是改善投資結(jié)構(gòu)的重要方面，需要引起大家的高度重視。
四、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的理念和思路來改造提升園區(qū)發(fā)展之路，謀劃推進(jìn)跨界融合大發(fā)展，創(chuàng)造新動(dòng)能，培育新的增長極
昨天下午，我和祥生書記召集有關(guān)部門，就特色小鎮(zhèn)作了一次務(wù)虛探討，形成了一些務(wù)實(shí)的成果。今天下午的市委常委會(huì)上，夏書記和朱市長又提了要求，特別是朱市長剛從浙江考察特色小鎮(zhèn)的建設(shè)回來，體會(huì)非常深刻。我們現(xiàn)在要思考的不是干不干的問題，而是如何干好的問題，就是要用特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的理念和思路改造提升我們的園區(qū)發(fā)展，從而謀劃推進(jìn)新區(qū)的跨界融合大發(fā)展問題，來創(chuàng)造新動(dòng)能、培育新增長極。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展上，①認(rèn)識(shí)重要性和緊迫性。昨天有同志講是重大機(jī)遇，很重要的方面是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一條有效路徑。同時(shí)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來講，它是解決供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問題，用李書記的話來講，就是慢變量和快變量之間適應(yīng)性的問題和靈活性的問題。②把握規(guī)律性。特色小鎮(zhèn)到底是一個(gè)什么樣的內(nèi)涵、特征，一定要弄清楚、把握準(zhǔn)。③增強(qiáng)創(chuàng)造性。從開發(fā)區(qū)來講，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展要走出我們自己的新路。在認(rèn)識(shí)到重要性、感受到緊迫性、把握規(guī)律性的基礎(chǔ)上，來研究改造提升我們的專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。昨天形成了一些成果，大致有6個(gè)板塊可以分梯次來推進(jìn)。①高鐵板塊，事關(guān)大港200平方公里和"金三角"核心區(qū)建設(shè)。②圌山航空+溫泉板塊，如何獨(dú)具特色、獨(dú)樹一幟。③大學(xué)園，產(chǎn)業(yè)正在集聚，下一步產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文如何有機(jī)結(jié)合，需要用特色小鎮(zhèn)的理念和思維進(jìn)一步改造和提升，集聚人氣。④中瑞，特別是核心區(qū)、先行啟動(dòng)區(qū)，加上航院，西邊與中心湖片區(qū)相連接，這個(gè)具備國際化應(yīng)用型科教特色的板塊如何打造？⑤中意，我們拿了10平方公里，這個(gè)小鎮(zhèn)如何來做起？⑥丁卯的退二進(jìn)三，還有1平方公里不到的土地，要從過去的大拆大建的傳統(tǒng)思路中徹底解放出來，創(chuàng)出一條新路。在國企改革會(huì)議上，曾講過"四個(gè)根本轉(zhuǎn)變",今天我繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，我們一定要轉(zhuǎn)變思路思維，一定要醒的早、抓得早。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，不是為了做小鎮(zhèn)而做小鎮(zhèn)，關(guān)鍵要用特色小鎮(zhèn)的理念和思路來改造提升我們的水平，來激發(fā)和創(chuàng)造新動(dòng)能，為"十三五"開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展插上新的騰飛的翅膀。全區(qū)上下要形成共識(shí)、開動(dòng)腦筋，共同努力、抓好落實(shí)。
五、在作風(fēng)效能建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境上，要來一場真正的革命，激發(fā)起企業(yè)活力
李書記在浙江省幾個(gè)重要會(huì)議上的講話，我學(xué)習(xí)后感到通篇是大布局、大謀劃、大戰(zhàn)略、大思路，而且抓具體工作也非常精準(zhǔn)有力。針對作風(fēng)效能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化的重要性，李書記形象地提出"店小二"跑腿的理念，主動(dòng)作為，不要讓企業(yè)跑。這種理念要求新區(qū)應(yīng)該做得比別人更快、更好、更超前，但事實(shí)并非如此。繼續(xù)讓企業(yè)跑，互相推諉扯皮，自掃門前雪，互相之間不通氣……等等現(xiàn)象在我們新區(qū)比比皆是，企業(yè)的同志都有一肚子苦水。所以，我們要在作風(fēng)效能建設(shè)上、優(yōu)化營商環(huán)境上來一場徹底的革命，就是這個(gè)道理。要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀，在很大程度上要通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能來激發(fā)企業(yè)的活力，激發(fā)市場的活力，讓企業(yè)能夠享受到像李書記講的"便攜、精準(zhǔn)"的服務(wù)，更應(yīng)該讓企業(yè)感覺到與政府打交道是非常容易的。李書記在浙江提出了"四個(gè)清單一張網(wǎng)",我們之前在項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上有同志提出來網(wǎng)上辦公的問題。要加快推進(jìn)所有流程網(wǎng)上運(yùn)營，告別紙質(zhì)。這方面也要做專題部署。
六、切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)守發(fā)展底線
李書記的"六個(gè)要"、"三個(gè)導(dǎo)向",最后一個(gè)"要"就是發(fā)展的底線要堅(jiān)守。結(jié)合我們的發(fā)展實(shí)際，從上半年的情況來看，有幾個(gè)底線必須要堅(jiān)守，下半年絲毫不能松懈。
1. 財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政局提供的報(bào)告是沉甸甸的，建議發(fā)到一定的范圍讓大家都了解下。前面我在講政府性債務(wù)包括國企債務(wù)以及社會(huì)層面去杠桿問題的時(shí)候提醒大家關(guān)注，特別是瀚瑞控股，有能力但還不能過度地成長。要把度掌握好不能出現(xiàn)資金問題，不能把債務(wù)越滾越大，這是一個(gè)底線，不能松懈。下半年是我們的償債高峰，尤其是關(guān)鍵點(diǎn)上要把握住，年初確定的控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、保剛支要落實(shí)到位。
2. 防汛抗災(zāi)。前段時(shí)間暴露出來的主要是江堤隱患較多，薛港出現(xiàn)一點(diǎn)滲透，現(xiàn)場觀摩有些地方也出現(xiàn)了一點(diǎn)問題，說明我們的堤防能力還非常薄弱。李書記講話點(diǎn)到了農(nóng)村水利的問題，可以說點(diǎn)中了我們的要害。在這一方面必須要加大投資。另外，李書記還提到了管廊建設(shè)問題。李克強(qiáng)總理在武漢強(qiáng)調(diào)了地下管廊建設(shè)的問題，我們必須要考慮解決這個(gè)問題。
3. 安全生產(chǎn)�，F(xiàn)在還處于主汛期，夏季高溫來臨，雖然我們在這一方面還是很有信心的，但問題是可能因?yàn)樗接邢薅床坏诫[患。之前我們在討論化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案的時(shí)候，自己一看都挺好，專家一看有很多問題，一般的專家看出的是一般的問題，大專家看出的是大的問題。所以，化工園區(qū)和相關(guān)主管部門必須增強(qiáng)責(zé)任心、如履薄冰。夏季安全問題一定要重視，這個(gè)底線不能突破。
4. 環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。今天下午夏書記在講話中特別點(diǎn)到了葛村橋等全市8個(gè)地表水國控?cái)嗝�。今年是江蘇省首次國考，我們這個(gè)點(diǎn)上半年大部分時(shí)間處于不合格狀態(tài)。近日中央環(huán)保第三督察組進(jìn)駐江蘇，今天下午的會(huì)議上書記、市長對環(huán)保專門提出了相關(guān)的要求。我們要下大力氣解決化工園區(qū)的問題，意義十分重大，關(guān)系到各個(gè)方面。
5.信訪社會(huì)穩(wěn)定。最近的非訪穩(wěn)控出現(xiàn)了比較良好的態(tài)勢，部分鎮(zhèn)、街道有明顯減少�？傮w上，各鎮(zhèn)黨委政府、各街道黨工委辦事處都在進(jìn)行實(shí)實(shí)在在把控，但是離和諧穩(wěn)定，離信訪積案問題的最終解決、離案結(jié)事了還有差距。有些方面需要對人對具體事，但有些方面是需要系統(tǒng)解決。我和有關(guān)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)在溝通時(shí)特別提及干部隊(duì)伍的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，打基礎(chǔ)是要有個(gè)過程的，其中最重要的就是干部隊(duì)伍的扎實(shí)基礎(chǔ)、干部群眾關(guān)系的扎實(shí)基礎(chǔ)。所以，提醒大家特別是問題比較多的一些單位，要下功夫，本著一個(gè)關(guān)心老百姓的心，從解決問題出發(fā)，采取系統(tǒng)的辦法來進(jìn)行處理，扎扎實(shí)實(shí)走下去，問題慢慢都會(huì)迎刃而解，我們要有信心。"二次創(chuàng)業(yè)、第一方陣",如果連和諧穩(wěn)定問題都不能解決，對于我們各級(jí)組織來講是要檢討自己的戰(zhàn)斗力的。現(xiàn)在大路鎮(zhèn)的拆遷安置工作全面進(jìn)入了決戰(zhàn)狀態(tài)，只要把這股信念堅(jiān)定下去，把這股士氣鼓起來，我相信沒有解決不了的困難和問題。
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