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國際水資源和污水的趨勢和發(fā)展
世界許多文明的水平和可持續(xù)性都取決于我們?nèi)绾喂芾碜钫滟F的資源之一——水。在很多情況下，這取決于我們在水資源的管理中對影響水資源健康及其充裕狀況的諸多因素的認(rèn)知程度。水資源聯(lián)系并影響著我們未來一切的可持續(xù)性——水是我們共同的液態(tài)的紐帶。的確，水資源聯(lián)系著所有的生命形態(tài)。與地球上任何其它物質(zhì)相比，水資源對世界沖突或合作起到更加深刻的作用。水資源的利用和濫用才是一個地區(qū)繁榮或境遇艱難的根本所在。 幾乎每一天我們都能觀察或閱讀到與水資源相關(guān)的事件——洪水、干旱和由水傳染的疾病——當(dāng)然也不乏一些為應(yīng)對這些情況而建造的一些工程奇跡。盡管水資源對人類的健康和我們的文明如此重要，但我們僅僅剛開始把水資源的重要性提升到各大洲一個中心議題進行討論。世界可持續(xù)發(fā)展峰會、在日本京都召開的全球水資源論壇，斯德哥爾摩水資源研討會，以及一些發(fā)行量較大的新聞雜志刊登的封面報道都是提高人們對本地、區(qū)域和全球的水資源實施有效管理的認(rèn)知程度的積極舉措。然而，由于水資源在工業(yè)化世界中的重要性一直為人們所忽視，我們目前所面臨的任務(wù)就是要提高公眾的認(rèn)知程度，使人們意識到水資源的匱乏已逐漸威脅到這個小星球生命的持續(xù)。為了改變這種錯誤的認(rèn)識，我們需要達(dá)到一個新的理解水平，采用不同的解決問題的方法，以保證對水資源的真正成本和價值進行考慮。這樣就會增進地方和世界范圍內(nèi)的合作，并使水資源問題在全球議程中占據(jù)其應(yīng)有的重要地位。 我們?nèi)〉霉餐瑒倮年P(guān)鍵在于我們是否能夠超越對當(dāng)前發(fā)生的危機進行補救的短期行為。我們必須從全球水資源管理中豐富的成敗教訓(xùn)中獲得啟示。我們必須用新技術(shù)去開發(fā)水資源解決方案的“內(nèi)容”（解決方案的科技因素——水壩、運河、處理過程等）。但是，這些內(nèi)容的實施必須與盆地或流域條件的“背景環(huán)境”相協(xié)調(diào)（社會、治理、環(huán)境和經(jīng)濟），以最終確定該解決方案的價值和可持續(xù)性。過去，我們已經(jīng)創(chuàng)造了工程奇跡，以滿足我們對水資源的需求，包括成千座水壩、綿延數(shù)公里的運河以及令人嘆為觀止的處理設(shè)施。我們這么做因為我們有這個能力，而且我們相信這些都能帶來可持續(xù)的解決方案。一般來說，這些方法達(dá)到了預(yù)期的效果，但在許多情況下，這些方法無法預(yù)期長期的后果，或無法把握解決相關(guān)問題的機會。我們最沉痛的教訓(xùn)往往來自于我們未能全盤考慮水資源的“背景環(huán)境”以及那些對獲得成功和可持續(xù)結(jié)果至關(guān)重要的“非工程”因素。對整個環(huán)境影響的認(rèn)知、把握能力以及最大限度降低或消除影響是獲得可持續(xù)的、平衡結(jié)果的關(guān)鍵。 水資源的真正經(jīng)濟價值和成本只是在近期才成為一個考慮的因素。同樣，對受到水利工程影響——受益者——的特定的文化和社會環(huán)境的考慮也是近期才獲得關(guān)注的。供水系統(tǒng)的專業(yè)人士、規(guī)劃人員、被選舉的官員、他們所代表的民眾，以及那些將長期管理設(shè)施的人員之間的關(guān)系至關(guān)重要，其重要性絕不亞于由工程師和技術(shù)人員設(shè)計的工程解決方案。的確，我們需要更多關(guān)注社會影響和接受度，以及所有與水資源項目的“背景環(huán)境”相關(guān)的各種因素。只有對“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”進行綜合考慮才能取得成功和可持續(xù)的成果。 西圖集團從事與供水和水處理相關(guān)的科技已有50多年時間——當(dāng)然這相對于源遠(yuǎn)流長的中國歷史來說微不足道。 多年以來，西圖集團已認(rèn)識到要想成功，我們就需要對項目的自然和社會經(jīng)濟環(huán)境進行分析。我們需要把握新的合作機會，而且必須發(fā)揚維持長期合作關(guān)系的傳統(tǒng)。我相信要想迎接世界所面臨的水資源的挑戰(zhàn)，我們就必須有能力理解并解決這些復(fù)雜的問題中所包含的人類和文化層面上的問題。我們需要將科學(xué)、工程、政治學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟學(xué)、通訊等領(lǐng)域中突出的專業(yè)知識，以及公眾參與引入到整個過程中。 我們在工作中必須進行全盤考慮，因為只有這樣才能解決我們所面臨的水資源的挑戰(zhàn)。 我的發(fā)言將同時考慮水資源決策中的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”，并主要談以下四個方面： ·全球水資源領(lǐng)域存在的問題和發(fā)展趨勢 ·流域和水資源管理的機遇 ·污水回用的作用 ·在可持續(xù)水資源解決方案中，公共部門-民營部門合作的作用 全球水資源領(lǐng)域存在的問題和發(fā)展趨勢 水維持著我們身體的所有基本需要。地球表面的70%是被水覆蓋的，令人驚奇的是，我們的身體和地球一樣， 70%也是由水構(gòu)成的。然而，盡管在這個世界上我們身體的基本需求大體相同，但我們的用水量卻大相徑庭。同樣，我們可使用的淡水資源量及其在世界各地的分布狀況也都極不均衡。地球表面的70% 是被水覆蓋的，但其中的 97.5% 是海水。這樣，就只剩下2 1.5%是淡水，而這些淡水又大部分儲存在冰山和蓄水層中，只有少于1% 的淡水可供人類使用。根據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查，目前世界上大約有40% 的人口生活在中度到高度缺水的地區(qū)。顯而易見，隨著人口的增長，我們對于水的渴求會加劇。沒有水，何談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制藥、或計算機化；何談電視、大眾傳播工具、甚至連保持健康所需要的最基本的衛(wèi)生水平都無從談起。 在過去的50年中，世界范圍內(nèi)水資源的消耗量幾乎增長了三倍。每天的每一秒鐘有4.2人出生，而只有1.7人死亡，因此世界上每一秒鐘就凈增2.5人。這就等于每天多增加216,000 水資源消耗者——用水維持健康和生活的水資源消耗者。 事實上，全球有12億之多的人口缺乏清潔的飲用水——這相當(dāng)于全球人口的六分之一。并有40%的人口缺乏良好的衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查，每年有超過220萬的人口死于水傳播的疾病。每天，大約有6,000名兒童死于與水和衛(wèi)生條件相關(guān)的疾病。 更具挑戰(zhàn)的是，目前有30億人口生活在城市中心，其中許多都位于河流、湖泊或河口附近。這種城市化進程造成了一種新的水文環(huán)境，建筑物代替了耕地，濾污設(shè)備代替了樹木，管道代替了小溪。我們在泛水區(qū)和河口處修建建筑物。在高度城市化的地區(qū)，幾乎所有的降雨都流失了，沖刷著殘存的溪流。 當(dāng)然，水資源往往會造成世界上跨境糾紛和矛盾。根據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查，在世界范圍內(nèi)，有300多個區(qū)域存在潛在的水資源沖突。這種沖突在中東地區(qū)尤其顯著，但在世界其他地區(qū)也同樣存在，并且一觸即發(fā)。 已經(jīng)開發(fā)了一些技術(shù)，解決這些駭人數(shù)據(jù)背后所預(yù)示的嚴(yán)重問題，但處理這些問題必須審慎以提高成本效益，并利用有限的資金拓展應(yīng)用范圍。供水系統(tǒng)、污水處理、基本衛(wèi)生，以及先進技術(shù)的發(fā)展，例如脫鹽和水資源回用已經(jīng)被證明是有效的。但這些方法可能很昂貴，而且可能容易招致公眾拒絕，原因往往是缺乏了解，但也有例外。解決的方法有時在我們的視野范圍之外，因為我們往往無法看到通過合作可以獲得的解決方法。這些方法需要城鎮(zhèn)、城市、國家、民族、江河流域、文化和人民聯(lián)合起來，利用新技術(shù)并把握協(xié)作所帶來的機遇。 總而言之，水資源的問題絕非僅僅是工程師和科學(xué)家的問題�？梢院敛豢鋸埖卣f，水資源將成為地球上許多文化存亡的核心問題。盡管聽起來這已經(jīng)是陳詞濫調(diào)，但我還是要說，有越來越多的證據(jù)顯示在世界的許多地區(qū)，安全水資源的匱乏將對持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和生命的可持續(xù)性本身構(gòu)成巨大的威脅。 在我們的客戶新加坡共和國的領(lǐng)導(dǎo)下，西圖集團是第一個協(xié)助聯(lián)合國將2003年設(shè)立為國際淡水年的合作伙伴。我們很高興與它方一起，共同將世界的目光聚焦在水資源問題上。我們同時也很高興地看到，有更多的組織和專家在呼吁全球?qū)λY源匱乏問題和用水安全問題采取緊急措施。 參加聯(lián)合國2000年千年峰會的147位世界領(lǐng)導(dǎo)人將2015年設(shè)立為將無法獲得或沒有能力購買安全飲用水的人口減半的目標(biāo)年。在于約翰內(nèi)斯堡舉行的2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人共同達(dá)成了在2015年以前將沒有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施的人口減半的協(xié)議。斯德哥爾摩水資源研討會的建議（包含在2002年斯德哥爾摩水資源安全聲明中）集中闡述了水資源并非只是專家的問題，而應(yīng)該作為基本人權(quán)的事實。其中提出了四項行動原則： 1.用水者必須參與水資源的管理。 2.必須立即破除經(jīng)濟發(fā)展和水質(zhì)下降之間的聯(lián)系。 3.城市供水服務(wù)對城市的穩(wěn)定和安全至關(guān)重要。 4.政策、規(guī)劃和實施必須基于綜合的解決方案之上。 我相信，這些國際目標(biāo)和原則所體現(xiàn)的對水資源的重要性的認(rèn)識是一個發(fā)展趨勢，這十分令人鼓舞，并且應(yīng)持續(xù)下去。然而令人感到失望的是，我們認(rèn)識的提高并未能在我們控制對這種最珍貴的資源的污染的努力中得到充分反映。水污染的狀況仍在以超過世界人口增長的速度惡化。 為了世界不斷增長的人口的利益，我們需要查明阻礙創(chuàng)新和技術(shù)進步與應(yīng)用的原因，因為顯然目前的水資源環(huán)境已經(jīng)到了需要采取創(chuàng)新解決方法的時候。 必須更加努力應(yīng)用或開發(fā)所有需要者都可以承付的技術(shù)。在界定具體項目時，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握項目所服務(wù)的流域和社區(qū)的需要。 我們需要能超越只針對一種問題和項目的解決方案，我們需要更完整地對基本設(shè)施解決方案的所有影響進行檢查，例如： ·該項目如何為所服務(wù)的社區(qū)最大程度擴大現(xiàn)有和將來的收益？ ·該項目是否能保證持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展？ ·我們是否能調(diào)動社區(qū)的積極性和能力，實施并改進解決方案以保持長期的可持續(xù)性？ 總而言之，我們在考慮一個問題時，不能再將其與其所處的人文和更廣泛的自然環(huán)境割裂開來。人們越來越認(rèn)識到，在考慮水資源問題及其解決方案時，應(yīng)考慮其“背景環(huán)境”。 讓我給大家展示一個中國的反映這種思維例子。由于沙漠化的影響，北京城區(qū)的生產(chǎn)用地每年都在因受侵蝕而減少。生產(chǎn)供北京消費的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶們在喪失了生活來源的同時，也喪失了他們賴以生存的土地。此外，北京地區(qū)垃圾填埋廠的有機污泥和城市廢物日積月累，占用著寶貴的土地。這些環(huán)境問題乍開始可能似乎并無關(guān)聯(lián)，但當(dāng)我們把它們綜合起來考慮之后，就發(fā)現(xiàn)它們的解決措施是相互聯(lián)系的。利用城市堆肥和有機污泥可有助于穩(wěn)定北京地區(qū)的土壤并防止沙塵暴的發(fā)生，從而也解決了全球空氣質(zhì)量問題。 目前，民營和國營實體正在合作實施試點研究，用于證明該方法的可行性。我們需要探尋更多的此類機會，使我們能同時解決多種水資源和環(huán)境問題。 對處理過的污水進行回用（尤其是用于恢復(fù)濕地）是通過綜合考慮環(huán)境問題、獲得環(huán)境收益的另一個事例。城市和工業(yè)廢水經(jīng)過二次或多次處理后，與經(jīng)過處理的雨水一起被用于改善自然濕地，并在那些已經(jīng)建有排水和地下水汲取系統(tǒng)的地區(qū)恢復(fù)水位。我們在常規(guī)污水處理體系中設(shè)計的去除氮和磷以及分解有機物的過程能在濕地中緩慢地在任何時間和任何氣候條件下自然發(fā)生，并且不需要任何能源和成本。通過在自然濕地中設(shè)計平衡的出水排放，可以恢復(fù)濕地的水文環(huán)境、補充地下水的水量，通過低能量和低成本的方式實現(xiàn)污染物的進一步去除，恢復(fù)本地野生動植物的生活環(huán)境，提供靜態(tài)休憩機會，例如觀察鳥類的習(xí)性和進行自然研究，以及環(huán)境教育，社會能從中獲得多種收益。此外，污水處理廠也發(fā)現(xiàn)在有可用土地的地方，可以按照自然規(guī)律為污水和雨水處理建造濕地，把它們設(shè)計成安全、漂亮和令人心動的濕地公園，并向公眾開放。通過這種方法人類可以有效地使用環(huán)境水，并通過采用這種基于生態(tài)環(huán)境的方法使水資源恢復(fù)水文循環(huán)。 水域和水資源管理的機遇 我在前面的介紹中已經(jīng)提到，世界上已經(jīng)建成了許許多多的工程項目。這些工程項目的內(nèi)容創(chuàng)造令人嘆為觀止的工程奇跡，顯示了人類文明的卓越才能、創(chuàng)造力和獨創(chuàng)性。 然而，被認(rèn)為提出了成功、可持續(xù)解決方案的卻寥寥無幾。究其失敗的原因，并非在于這些工程的“內(nèi)容”或設(shè)施的設(shè)計缺陷。主要原因一般在于對環(huán)境、經(jīng)濟、文化和治理因素的考慮不足，這些都是獲得成功和可持續(xù)成果的關(guān)鍵因素。 我希望通過一些主要的工程來證明為達(dá)到成功和可持續(xù)成果，基于流域的“背景環(huán)境”開發(fā)工程項目“內(nèi)容”的重要性，從而突出從中獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)。 美國的一些水利工程受到了全球的關(guān)注并招致惡名。最重要和引起最多爭論的可能就是對科羅拉多河水資源在西部七個州和墨西哥之間分配和利用工程。在這項100年的水資源改造工程中，科羅拉多河的河水在其由美國流入墨西哥（靠近加利福尼亞灣）的行程中被多次改道。該條河流原先的出口在太平洋中，但在過去的20年間沒有河水注入到海灣中。 為了使科羅拉多河水能用作生活用水、工業(yè)用和農(nóng)業(yè)用水，花費了幾十億美元用于設(shè)施建設(shè)�？傮w來說，將水資源引到干旱的西部是一次令人驚嘆的成功壯舉，這只需從加州盛產(chǎn)的水果和蔬菜就可窺見一斑。然而，工程設(shè)計的奇跡和相關(guān)的管理及經(jīng)濟政策使水資源變得太便宜，太容易獲得，從而導(dǎo)致了由過度分配這種有限的資源而產(chǎn)生的矛盾和影響。 只需考慮以下數(shù)據(jù)就可深刻體會該問題的影響程度：每年我們對科羅拉多河水的使用總量達(dá)到280億立方米，然而該河流的平均每年的水量僅有1700萬立方米。在干旱季節(jié)，河流流量已經(jīng)減少了75%之多。該河流長時間被過度利用，同時這些州及墨西哥不斷增長的人口導(dǎo)致水資源需要量不斷增加。如何協(xié)調(diào)人口不斷增長的需要與流域的環(huán)境、經(jīng)濟、社會和治理之間的平衡關(guān)系，是世界各地面臨的一個共性問題。 由于缺乏能對規(guī)劃、建設(shè)、運營和土地使用進行總體協(xié)調(diào)的方法，造成了一些重大的環(huán)境損害、許多州之間的法律糾紛、短期的苛刻的配額供水措施、聯(lián)邦政府干預(yù)控制供水、以及僅能解決短期問題的帶有政治色彩的方法。這些問題使水資源消費者相互之間更加疏遠(yuǎn)，并延誤了根本解決問題的時機。所有這些都可以歸因于對流域的“背景環(huán)境”考慮不足，并需要找出一個平衡的可持續(xù)的解決方案。 值得欣慰的是，在美國，人們對水資源問題和解決方法的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”有越來越深刻的認(rèn)識，并且愿意開創(chuàng)一條開發(fā)可持續(xù)地解決方案的新路子。 一個能代表這種解決水資源問題的新路子和新方法的實例就是加州的CALFED海灣三角洲計劃。該計劃于1994年發(fā)起，目的在于阻止該州主要水源,舊金山海灣三角洲狀況的惡化，并使之與流域的經(jīng)濟、環(huán)境、社會和治理狀況相適應(yīng)。 該解決方案與我在前面所提到的科羅拉多河的問題也有關(guān)聯(lián)，因為中部流域項目是美國干旱地區(qū)宏偉改造計劃的一個組成部分。為這兩處給水找到可持續(xù)的解決方案對該地區(qū)長期保持健康的環(huán)境和經(jīng)濟狀態(tài)是至關(guān)重要的。 讓我給大家介紹一些背景資料。海灣三角洲是美國西海岸最大的河口，位于加州兩條最大的河流的交匯處：州內(nèi)中央河谷北部的交匯河流薩克拉門多河，和中央河谷南部的交匯河流圣何昆河。海灣三角洲接受加州40%的徑流水（每年合3.5萬億立方米的水資源）并支撐著世界上第五大經(jīng)濟，為加州3500萬人口的三分之二提供飲用水，為280萬公頃的農(nóng)田提供灌溉水，以及為生活在其生態(tài)系統(tǒng)中的750多種動植物提供生存環(huán)境。 海灣三角洲地區(qū)幾十年來經(jīng)歷了由于城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要所產(chǎn)生的對水土資源的經(jīng)濟和生態(tài)需求�？焖僭鲩L的加州的人口和經(jīng)濟，加上難以預(yù)知的降水量、偶爾發(fā)生的干旱以及未能實施改進的預(yù)防措施和體系，使水資源已不堪重負(fù)，無法維持其可持續(xù)性。其后果是水質(zhì)下降、供水可靠性下降、洪水泛濫，防洪體系的完整性受到挑戰(zhàn)，以及生態(tài)系統(tǒng)惡化，瀕危物種增加。 雖然各利益實體都意識到海灣三角洲及其支流對整個加州的經(jīng)濟和環(huán)境健康至關(guān)重要，但未能就如何管理這些資源以保證資源及州內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)性達(dá)成一致意見。 CALFED計劃的制定是為了解決這些利益沖突，并利用其綜合的科技和工程設(shè)計能力全力以赴應(yīng)對加州最復(fù)雜的水資源挑戰(zhàn)。該計劃開此類計劃之先河，是由州政府和聯(lián)邦政府合作制定完成的，包括建立18個州和聯(lián)邦機構(gòu)，通過對海灣三角洲及其支流進行統(tǒng)一管理從而減少系統(tǒng)內(nèi)的矛盾。該計劃旨在通過補償中央河谷計劃的收益，以最低的成本緩和水資源矛盾。其最終目的在于解決以下四個方面的問題： ·生態(tài)系統(tǒng)的作用 ·水質(zhì) ·供水可靠性 ·防洪 該計劃的主要使命在于維持依賴于海灣三角洲供水的加州的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 CALFED的行動計劃是由這些州和聯(lián)邦機構(gòu)共同開發(fā)的，并有公眾和所有用水戶、大學(xué)的參與以及來自各商業(yè)團體的資金。 CALFED包括了1000多個計劃和工程，用于解決上述四個領(lǐng)域的問題，如果完全實施，需要30多年的時間。 過去4年里，CALFED 項目的實施進程給人們留下了深刻印象，并且對納入解決方案制定之中的方式和具有廣泛基礎(chǔ)的“內(nèi)容”與“背景環(huán)境”因素展示了令人難以置信的前景。同時，挑戰(zhàn)仍然存在，然而通過科學(xué)、工程方法的持續(xù)應(yīng)用，再加上公眾與社區(qū)在實施過程中的參與，使許多工程項目得以順利完成，生態(tài)系統(tǒng)與水質(zhì)狀況也穩(wěn)步提高。 這些創(chuàng)新性科技與工程項目的不斷實施、公眾的大量參與以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測有望在海灣三角洲系統(tǒng)中實現(xiàn)可持續(xù)的水資源供應(yīng)、物種恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)供水、可靠的洪水控制以及為加利福尼亞人民跨入二十一世紀(jì)提供良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。利用建立在CALFED制定的對于科羅拉多河與海灣三角洲來說，以綜合科學(xué)和工程為基礎(chǔ)的長期協(xié)作規(guī)劃工作的效用顯露無疑，事實上，在所有綜合性水資源工程中都是如此。CALFED同時突出了將環(huán)境、經(jīng)濟、社會以及流域治理條件融合到解決方案規(guī)劃與實施過程中的重要性。由于對科學(xué)與工程“內(nèi)容”的關(guān)注，再加上干系人的參與因素和對流域“大背景”的平衡考慮，目前正在落實成熟的解決方案，它將會為該地區(qū)提供可持續(xù)的價值。 在西圖集團誕生地附近，一個值得借鑒的結(jié)合背景環(huán)境的多學(xué)科決策方法的實例是俄勒岡州的土拉廷盆地，它屬于太平洋框架的一部分，已經(jīng)成為許多管制與管理倡議的試驗場。我們正在與當(dāng)?shù)匾患抑饕乃Y源管理服務(wù)機構(gòu)合作，為管理與規(guī)范水資源建立一個綜合且廣泛的流域戰(zhàn)略，旨在確保對該稀有資源進行控制，為投資產(chǎn)生最大的環(huán)境與公眾利益。這項工程已經(jīng)引起了全國的注意。污水管理當(dāng)局正在與農(nóng)場主和林場主建立一種合作伙伴關(guān)系，從而實現(xiàn)通過傳統(tǒng)的污染控制戰(zhàn)略無法實現(xiàn)的環(huán)保效果。由于該流域的流量損耗程度，僅靠污染控制無法使環(huán)境恢復(fù)到良好狀態(tài)。而且，需要額外補水為魚類的重要棲息之地——土拉廷河的許多支流恢復(fù)流量。該工程需要在地方、州與聯(lián)邦利益團體各方之間建立史無前例的合作關(guān)系，通過共同努力，使得這一重要資源得以恢復(fù)。 在世界另一側(cè)的澳大利亞默里—達(dá)令盆地，自來水階梯式定價方法的探索提供了一個打破陸地與水之間經(jīng)濟聯(lián)系的案例，為政府開創(chuàng)了一條為環(huán)境取得水的道路。該盆地占全國總面積的1/7，但卻提供了全國41%的土地的200萬人口農(nóng)業(yè)與飲用水。農(nóng)業(yè)用水占盆地水消耗量的90%。澳大利亞學(xué)習(xí)美國西部的例子，他們首先建造大壩，并且對農(nóng)民用水進行補貼。原生植被的砍伐以及灌溉的利用使地下水位上升，并且將土壤的自然鹽分帶到了植物的根部區(qū)域，這樣就產(chǎn)生了堿化問題。 然而，在過去的10年里，澳大利亞通過定價、貿(mào)易和公開水市場的利用，更加注重水的價值，并且已經(jīng)致力于改變其政策。鹽分信用貿(mào)易可以在市場上進行。水的分配也使其可以產(chǎn)生最大效率。雖然所做的這些努力仍有很大爭議，但是，根據(jù)默里 — 達(dá)令盆地委員會的首席執(zhí)行官透露，每年水的交易量為100萬兆升 — 相當(dāng)于兩個悉尼灣。雖然由于持續(xù)缺水使該項目仍然處于論爭之中，但是對于如何為所有受益方“珍惜”水而言，卻不失為一個非常有價值的教訓(xùn)。 在中國，你們正在通過一個意義深遠(yuǎn)的宏大項目迎接這些類型的挑戰(zhàn)。三峽大壩工程是一個史無前例的水資源管理工程，它將為中國乃至全世界帶來巨大利益。如果沒有水資源，人類就需要消耗其它更具污染性的資源獲得能源，這樣就會為中國以及其他國家?guī)碇卮蟮男l(wèi)生問題。此外，影響中國人民數(shù)千年的長江洪水將得以控制。 三峽工程雖然面臨重大技術(shù)、環(huán)境和移民問題，但，這將驗證中國開發(fā)權(quán)衡人類與環(huán)境影響的世界級工程項目的能力，而實現(xiàn)人類與環(huán)境影響之間的平衡絕非易事。你們能夠得益于世界其它地方的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并且能夠集中精力關(guān)注其他人所忽視的問題。為了確保這項偉大工程的長久壽命和恢復(fù)長江水質(zhì)，你們已經(jīng)將注意力集中到了決策的大背景之上——流域內(nèi)水土流失的控制與其它價值。如何將該工程融合到周圍的環(huán)境中將仍然是一項挑戰(zhàn)，或許將會成為一個需要優(yōu)先考慮的因素。 當(dāng)今世界的許多水利資源工程都需要決策者協(xié)調(diào)類似復(fù)雜的背景環(huán)境問題，雖然比我在之前所說的CALFED與科羅拉多河流工程和目前正在中國東部進行的大型南水北調(diào)工程的規(guī)模要小。幸運的是，隨著水資源問題變得越來越復(fù)雜，評估工程意義與利益的復(fù)雜技術(shù)工具也相繼問世。 隨著水資源的減少和人類為了應(yīng)對人口增加而對河流與港灣水資源需求量的增加，我們將會被迫開發(fā)更先進的工程和技術(shù)，通過干系人之間的通力合作，確保我們能做出正確選擇，并且達(dá)到期望的效果。 工程實踐的作用隨著客戶所面臨的挑戰(zhàn)的演變在演變。我們不再認(rèn)為與水資源有關(guān)的問題僅僅涉及水泵、設(shè)備與管道。我們必須越來越清醒的認(rèn)識到，我們的職責(zé)是幫助社區(qū)理解和開展水資源管理工作，以滿足流域的需要。否則，他們與我們都將陷入對短期和昂貴戰(zhàn)略的無止境錯誤應(yīng)用的惡性循環(huán)之中。社會無法繼續(xù)沿此方向前進，同時他們賴以生存的環(huán)境也無法如此持續(xù)。我們必須從多學(xué)科的觀點來考察。在供水與解決水短缺問題的技術(shù)工具方面，這種多學(xué)科觀點是最顯而易見了。另外，隨著將影響未來數(shù)代水文循壞的全球變化的逼近，將工程實踐與多學(xué)科的水管理實踐進行結(jié)合的需要將會變得更加明顯。 污水回收/再利用的作用 瑞典的瑪林·�？笋R克（Malin Falkenmark）與G 林德（G. Lindh）曾經(jīng)將社會開采水資源的歷程描述為三個階段：第一階段是指水源充足的時代。第二階段是人口膨脹與水力資源無法維持發(fā)展的時代。最后一個階段就是指開始投資確保未來水資源可用性的時代。就是在此階段，可以引入污水回收與生物污泥的再利用來維持生長與發(fā)展。 要在此階段水資源開發(fā)中做出明智的選擇，就必須考慮許多背景因素。首先，在檢查可用水源利用價值方面，水定價是需要考慮的一個至關(guān)重要的因素。治理后排出的出水可以在許多方面回用：可以用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)，甚至可以用于間接接觸用水。對水的投資選擇——和投資價值——由于最終用途不同而有差異。換句話說，就是有不同形式的水。人們對于水這一詞的普遍錯用致使世界某些地方用飲用水澆灌草坪，他們擔(dān)心將深度處理污水用于農(nóng)業(yè)，或者，甚至也不愿在濕地中使用。 正如在討論水資源趨勢中所強調(diào)的，世界面臨著普遍的水資源危機。成功戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)，要求我們在流域范圍之內(nèi)（包括地表水與地下水）考慮與應(yīng)用富有創(chuàng)造性的水供應(yīng)解決方案�，F(xiàn)在，必須通過加深對水循環(huán)的理解與適應(yīng)，以及通過諸如回用、脫鹽和其它水資源的重新調(diào)整來解決面臨的問題，這一點已經(jīng)日趨明顯。這些工作可能導(dǎo)致憂慮，而且常常由于恐懼與誤解而被人們抵制。在這一領(lǐng)域，科學(xué)理解與公眾觀點與信仰背景之間也同樣存在一個不利的鴻溝。 新加坡的NEWater展示中心為世界闡明了如何將技術(shù)與公眾理解成功地結(jié)合起來。培養(yǎng)社區(qū)對這些技術(shù)及其效益的理解與支持至關(guān)重要。我們認(rèn)為，為解決淡水的短缺問題，需要對各種供水解決方案有全面的理解。污水回用是我們的技術(shù)工具箱內(nèi)必備的一種供水解決方案。 雖然取得了非凡成就，但是從技術(shù)角度，新加坡NEWater項目的成功并沒有獨到之處。這些技術(shù)是經(jīng)過驗證的成熟技術(shù)，30多年來，我們在為客戶完成的工程中都成功使用了這些技術(shù)。向華盛頓特區(qū)部分區(qū)域提供飲用水的奧克奎水庫的水源部分來自于西圖集團設(shè)計的位于飲用水水源地附近的污水回收設(shè)備提供的深度處理污水。該水庫已經(jīng)運作了30年，但是公眾對污水處理廠知之甚少。雖然美國和世界上許多水處理廠處于污水排放下游，它們并沒有引起公眾的注意。 在存在比較明顯的直接關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況下（新加坡就是這樣一個例子）， 如不能恰當(dāng)處理，公眾認(rèn)知就成為主宰一切的首要問題。 我們幫助新加坡通過采用創(chuàng)新而且明顯有效的方法獲得公眾支持。新加坡憑借其技巧、坦誠和創(chuàng)新性成功克服了這項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此成功密不可分的核心要素是一個世界級展示中心，該中心已經(jīng)獲得新加坡政府高層的全力支持和贊許。展示中心采用最新交互式計算機觸屏和世界級的視頻，并且每周接待來自世界各地2000多名游客。它對于推進新加坡以及世界人民對水問題以及解決問題的技術(shù)的了解和認(rèn)識做出了卓越貢獻(xiàn)。全世界都得益于新加坡的經(jīng)驗。就間接飲用處理后的污水進行交流和溝通是與水相關(guān)最具挑戰(zhàn)性的公眾接受問題之一（如果不是最富有挑戰(zhàn)性的）。我們很榮幸能參與這一具有國際意義的項目，它屬于新加坡獨立供水規(guī)劃中的關(guān)鍵組成部分。我們認(rèn)為，該項
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