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志愿服務(wù)立法研究
</Script> 柏耀平摘要：志愿服務(wù)有其存在和發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，由于我國(guó)缺乏必要的立法保障，在社會(huì)運(yùn)行中存在很多問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文通過(guò)對(duì)志愿服務(wù)的基本特征、社會(huì)現(xiàn)狀、立法原則和立法建議幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)的立法進(jìn)行初步探索。
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；志愿者；立法；社會(huì)保障；合同
中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
志愿服務(wù)行為是一種是基于道德、良知、社會(huì)責(zé)任等因素，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，為社會(huì)提供服務(wù)的無(wú)償行為。志愿服務(wù)在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，為我國(guó)志愿服務(wù)的實(shí)踐提供法律保障是當(dāng)務(wù)之急。
一、志愿服務(wù)概述
志愿服務(wù)是人類(lèi)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,起源于十九世紀(jì)西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)。二戰(zhàn)以后，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家已把志愿服務(wù)納入到本國(guó)政府的宏觀調(diào)控之中，通過(guò)一系列的政策制度來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)。志愿服務(wù)就是志愿者組織或志愿者個(gè)人無(wú)償?shù)胤⻊?wù)于人民群眾生產(chǎn)、生活、安全和其他有利于社會(huì)發(fā)展的行為。這種行為具有以下幾個(gè)基本特征：
1、志愿服務(wù)的自愿性
志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)必須是出于自愿選擇，而非受第三人或外界的強(qiáng)制,這樣才能使志愿服務(wù)與一般的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織的職務(wù)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。雖然目前大多數(shù)的志愿活動(dòng)都是由政府或社會(huì)組織發(fā)動(dòng)的，但作為志愿者個(gè)人而言都是有選擇是否參與的權(quán)利的。志愿服務(wù)不能作為一種義務(wù)而強(qiáng)加于任何社會(huì)成員。因此，自愿性是志愿服務(wù)區(qū)別其他社會(huì)行為的首要前提。
2、行為的無(wú)償性
志愿者活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是非營(yíng)利趨向的，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，明顯區(qū)分于追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。這就保證了志愿服務(wù)的本質(zhì)是奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。我國(guó)部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容都登記在“儲(chǔ)蓄存折”上，并一等量的免費(fèi)服務(wù)為回報(bào)。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動(dòng)從時(shí)間和空間上分離開(kāi)來(lái)，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。
3、志愿服務(wù)的社會(huì)性
志愿服務(wù)體現(xiàn)的是一種人與人之間的社會(huì)關(guān)系。它不是存在于個(gè)人生活的私人領(lǐng)域，而是在一定的公共空間和特定的人群當(dāng)中進(jìn)行他助或互助。公共福利和社會(huì)公益是志愿服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)，也是衡量志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值性和有用性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
4、志愿服務(wù)成本的自給性
志愿服務(wù)必須是運(yùn)用自己的知識(shí)、時(shí)間和精力，服務(wù)成本個(gè)人化，但不排除必要的社會(huì)協(xié)助以維持志愿服務(wù)的有效開(kāi)展，這體現(xiàn)志愿服務(wù)的本質(zhì)是一種自我奉獻(xiàn)。
志愿者就是自愿地為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人，是志愿服務(wù)宗旨和目的的實(shí)現(xiàn)者，是志愿服務(wù)的行為主體。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的公益性社會(huì)組織，包括志愿者協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)隊(duì)等等。隨著志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化，志愿者組織將使用統(tǒng)一的名稱(chēng)，它是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織，是志愿服務(wù)的名義主體，志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)必須以所在志愿者組織的名義進(jìn)行。沒(méi)有參加志愿者組織的志愿者不在立法的調(diào)整范圍之內(nèi)。
二．我國(guó)志愿服務(wù)現(xiàn)狀
1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國(guó)青年志愿服務(wù)。同年12月，2萬(wàn)多名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，從那一刻起，中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)走上了發(fā)展之路。1994年成立中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，到2000年，已經(jīng)形成了全國(guó)性協(xié)會(huì)、36個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)和2/3以上的地（市）級(jí)協(xié)會(huì)及部分縣級(jí)協(xié)會(huì)組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)，青年志愿者成為我國(guó)志愿服務(wù)的主力軍。全國(guó)累計(jì)已有8000多萬(wàn)人次的志愿者向社會(huì)提供了超過(guò)40億小時(shí)的志愿服務(wù).[1] 我國(guó)的志愿服務(wù)起步較晚，但其發(fā)展很快，目前已具相當(dāng)規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明、增進(jìn)人民福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著越來(lái)越重要的作用，并受到國(guó)家及各級(jí)政府的高度重視。由于我國(guó)的志愿服務(wù)尚處于初級(jí)階段，各項(xiàng)規(guī)章制度還很不健全，志愿服務(wù)的順利開(kāi)展受到種種限制，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障。大致可以概括為以下幾個(gè)方面：
1、志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系不明確
在參與社會(huì)服務(wù)時(shí)，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象往往把志愿者作為無(wú)償勞動(dòng)力而濫用，如在2001年杭州西湖博覽會(huì)上，有些公司讓志愿者干活到晚上10點(diǎn)鐘才讓其回家；[2]第二，有部分志愿者把志愿服務(wù)當(dāng)作是對(duì)他人的一種施舍，影響到服務(wù)態(tài)度。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共資源，不能被一部分人作為無(wú)償勞動(dòng)力而獨(dú)占,志愿者的勞動(dòng)和人格應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。
2、志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低
我國(guó)志愿服務(wù)尚處于初級(jí)階段，相應(yīng)的法律法規(guī)較少、效力等級(jí)低，都是地方性法規(guī)，而且原則性的東西多，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無(wú)序性。志愿者往往是沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)。
3、志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)
目前，我國(guó)志愿者組織的經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)會(huì)員交納一定的會(huì)費(fèi)以及社會(huì)的捐助，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，并且嚴(yán)重不足。志愿者在參與社會(huì)服務(wù)時(shí)，自己要承擔(dān)全部的費(fèi)用，這不僅也使志愿者的權(quán)利難以得到保障。尤其是當(dāng)志愿者在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，是值得重視的問(wèn)題。如可可西里喪生的兩位環(huán)保志愿者，其家屬應(yīng)從哪里得到這筆應(yīng)得的撫恤金呢這是一個(gè)及待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
4、社會(huì)上對(duì)志愿者不理解不支持的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
很多志愿者在參加志愿服務(wù)時(shí)遭到了單位和家庭的反對(duì)。一方面是由于單位從本單位的局部利益來(lái)考慮，擔(dān)心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于參與了一段時(shí)期的志愿服務(wù)，從而錯(cuò)過(guò)了晉升、分房、評(píng)職稱(chēng)的機(jī)會(huì)，甚至是連工作也沒(méi)了，這無(wú)疑使有志于志愿服務(wù)的人熱情銳減，思想上有顧慮有包袱。[3]
以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了志愿者的基本權(quán)利，影響了志愿者的服務(wù)熱情，嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大。要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無(wú)疑是最有效的手段。
三、志愿服務(wù)立法原則探析
1、有條件的社會(huì)共同責(zé)任原則
在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中，所有的社會(huì)成員都面臨著疾病、年齡、失業(yè)、環(huán)境惡化等多方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并因這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給生活帶來(lái)了不舒適，并因這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因在很大程度上是由社會(huì)因素引起的，對(duì)社會(huì)成員的生存和生活造成了威脅。這種風(fēng)險(xiǎn)完全由個(gè)人來(lái)承擔(dān)是不可能的，也是不公平的，尤其對(duì)社會(huì)弱者。這就需要全體社會(huì)成員相互幫助，有條件地共同分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，具有一定行為能力的社會(huì)成員都有參與志愿服務(wù)的義務(wù)。通過(guò)強(qiáng)制性的社會(huì)立法，使全體社會(huì)成員都成為志愿服務(wù)的參與者和受益者。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)。通過(guò)對(duì)部分社會(huì)成員的特別保護(hù)來(lái)達(dá)到對(duì)全體社會(huì)成員的共同保障。[4]從而維持社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。
2、志愿服務(wù)的水平與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)的起步較早，程度較高，各項(xiàng)規(guī)章制度也比較完善，而我國(guó)的志愿服務(wù)從上世紀(jì)90年代才逐步發(fā)展起來(lái)的，還處于初級(jí)階段。因此對(duì)我國(guó)的志愿服務(wù)的立法必須立足國(guó)情，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立法要確定的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目無(wú)不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)情的制約�，F(xiàn)階段我國(guó)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，人力資源的分布也很不均，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生物多樣性銳減等等，無(wú)不制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)的社會(huì)保障雖然取得了舉世矚目的成就，但資金不足、效益不高等一系列問(wèn)題使得我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在很多缺陷。我國(guó)的志愿服務(wù)應(yīng)立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共福利的提高和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3、堅(jiān)持社會(huì)公平與提高經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則
當(dāng)前我國(guó)志愿服務(wù)的主要對(duì)象是殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊困難需要救助的社會(huì)成員，即社會(huì)弱者。[5]為社會(huì)弱者提高生活上的幫助、科技方面的支持，使特殊困難的社會(huì)成員重新面向生活、走上社會(huì)。在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障制度比較完善，但高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”卻犧牲了經(jīng)濟(jì)效益。志愿服務(wù)要為社會(huì)弱者“造血”，而不是“輸血”，防止社會(huì)弱者過(guò)度依賴(lài)社會(huì)勞動(dòng)者。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)志愿者采取一定的鼓勵(lì)政策，為其工作、生活等方面提供一定的優(yōu)惠措施，給志愿者一種道義上的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的動(dòng)態(tài)平衡。
四、關(guān)于志愿服務(wù)立法的幾點(diǎn)建議
1、建議把志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系
我國(guó)目前的志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴２簧贇W美發(fā)達(dá)國(guó)家已把志愿服務(wù)納入到本國(guó)的社會(huì)保障體系之中，可以為我國(guó)的立法提供借鑒。社會(huì)保障是為了緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而造成的收入分配或生活需求性資源分配不公平而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)再分配方案。[6]社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家法體系的重要組成部分，其主要的義務(wù)承擔(dān)者是國(guó)家，但國(guó)家并不是唯一的義務(wù)角色。除此之外，社會(huì)及其成員也負(fù)有使每一位社會(huì)成員“繼續(xù)生存下去”的責(zé)任或義務(wù)。[7]社會(huì)福利是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家和社會(huì)為保障和維持社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。[8]社會(huì)福利是以提高公民生活質(zhì)量為目的的社會(huì)保障制度，特別是著眼于保障婦女、兒童、老人和殘疾人等弱勢(shì)群體的基本生活，改善這些社會(huì)群體的生活狀況。[9]志愿服務(wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對(duì)象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》第五條，青年志愿服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是社會(huì)弱者，即殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和其他特殊困難需要救助的社會(huì)成員。由此可以看出，志愿服務(wù)在社會(huì)功能和服務(wù)對(duì)象方面與社會(huì)保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系之中，作為社會(huì)減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問(wèn)題，[10]社會(huì)保障體系還很不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者推出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷入危機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按利益最大化的原則運(yùn)作，不能完全顧及到社會(huì)弱者的利益。政府保證的是公民普遍權(quán)利，從最普遍意義上關(guān)懷公民的現(xiàn)實(shí)生活，不可能照顧到公民生活的方方面面。于是市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制之間出現(xiàn)了一定的“剩余空間”。[11]這些都需要志愿服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)弱勢(shì)群體在物質(zhì)文化方面的需求。志愿服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會(huì)服務(wù)，無(wú)疑給社會(huì)保障注入了新鮮血液，必將對(duì)我國(guó)多層次達(dá)的社會(huì)保障體系的完善作出積極的貢獻(xiàn)。再者，現(xiàn)階段我國(guó)的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問(wèn)題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開(kāi)展。社會(huì)保障的資金來(lái)源是單向的，主要由國(guó)家和社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)。將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國(guó)家財(cái)政支助志愿活動(dòng)，必將推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。
2、明確志愿者組織的法律地位
《廣東省青年志愿服務(wù)條例》把青年志愿者組織定性為社會(huì)團(tuán)體法人，以明確志愿者組織的法律地位。筆者認(rèn)為這種定性具有不合理性。社會(huì)團(tuán)體法人作為法人的具體類(lèi)型必須滿足法人的一般構(gòu)成要件，其中最重要的一點(diǎn)就是要有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。[12 ]這是法人作為獨(dú)立的民事主體、獨(dú)立進(jìn)行各項(xiàng)民事活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基本前提。所謂必要是指法人的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)應(yīng)與法人的性質(zhì)與規(guī)模等相適應(yīng)，能保證法人這一主體在社會(huì)中獨(dú)立有效運(yùn)營(yíng)。[13]目前，我國(guó)志愿者組織存在和發(fā)展的最大問(wèn)題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來(lái)源很不穩(wěn)定。志愿者組織主要依靠會(huì)員交納會(huì)費(fèi)和社會(huì)各界的捐助來(lái)獲得資金。這種途徑獲得經(jīng)費(fèi)的與志愿者組織參與的社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)、范圍和規(guī)模是極不相適應(yīng)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了志愿服務(wù)順利開(kāi)展的需要。因而志愿者組織不具備開(kāi)展活動(dòng)、承擔(dān)責(zé)任所必需的經(jīng)費(fèi)，是不符合社會(huì)團(tuán)體法人的構(gòu)成要件的，因而志愿者組織只是一種公益性的社會(huì)組織。
志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利性的公益組織，非營(yíng)利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，這是志愿者組織在組織活動(dòng)時(shí)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動(dòng)以及對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)更顯得捉襟見(jiàn)肘。筆者認(rèn)為志愿者組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性質(zhì)以組織的名義必要的成本費(fèi)用，但這種費(fèi)用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動(dòng)的順利開(kāi)展，這并不影響志愿服務(wù)的非營(yíng)利性這一基本特征。其次，志愿者組織只是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，是名義上的主體。志愿者才是志愿服務(wù)真正的參與者，是實(shí)際上的行為主體。比如在為大型企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)宣傳時(shí)志愿者組織可以收取必要的成本費(fèi)用，但參加科技扶貧、環(huán)境保護(hù)等公共性的活動(dòng)就不能收取費(fèi)用。
當(dāng)前我國(guó)志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的名稱(chēng)。有志愿者協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)站、志愿者服務(wù)營(yíng)、志愿者服務(wù)隊(duì)等等，很不規(guī)范。應(yīng)該對(duì)志愿者組織的名稱(chēng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，便于管理和開(kāi)展活動(dòng)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)的志愿者組織應(yīng)該由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動(dòng)最先由共青團(tuán)組織開(kāi)展起來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。
3、建議設(shè)立志愿服務(wù)儲(chǔ)備基金
志愿者參與的服務(wù)都是自愿無(wú)償?shù)�，沒(méi)有通過(guò)活動(dòng)賺取利潤(rùn)，不能通過(guò)內(nèi)部機(jī)制解決志愿者組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。志愿者參與培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)都需要大量的經(jīng)費(fèi)，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害后，如何去保障志愿者及其家屬的合法權(quán)益？志愿者組織經(jīng)費(fèi)不足，民事責(zé)任能力嚴(yán)重缺陷。最近可可西里的環(huán)保志愿者出現(xiàn)人身傷亡后，志愿者組織根本無(wú)力承擔(dān)責(zé)任。就此，筆者認(rèn)為國(guó)家和政府有必要為志愿服務(wù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金，解決志愿服務(wù)的資金短缺問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)基金由國(guó)家或政府財(cái)政開(kāi)支，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用。志愿服務(wù)歸入社會(huì)保障體系，由國(guó)家提供必要的財(cái)政支助，必能使志愿服務(wù)有效的開(kāi)展下去，發(fā)揮更大的社會(huì)效益。
4、由志愿者組織為志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)
天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。天災(zāi)人禍不期而遇給人以致命的打擊，使人生活恐懼不安，使家庭陷入困境，生活難以為繼。志愿者在參與社會(huì)服務(wù)，尤其是一些帶有很大危險(xiǎn)性活動(dòng)如環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)治安等。這種危險(xiǎn)不是個(gè)人能承擔(dān)的，只能由國(guó)家或社會(huì)來(lái)分擔(dān)。社會(huì)保障就是通過(guò)國(guó)家的介入，聚集社會(huì)力量、保護(hù)社會(huì)成員的生活安定[14]。志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)，也應(yīng)將其納入到社會(huì)保障法的保護(hù)范圍。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主要內(nèi)容，以存在不確定的危險(xiǎn)為條件，以志愿者提供的各種服務(wù)的性質(zhì)來(lái)看，為其提供相應(yīng)的保險(xiǎn)具有必要性。志愿服務(wù)具有無(wú)償性，在志愿服務(wù)時(shí)主要威脅到志愿者的身體健康（如身體的傷害），甚至是生命安全，志愿者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容為志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)，在志愿者確實(shí)發(fā)生意外事故或造成重大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償，達(dá)到切實(shí)保障志愿者的各項(xiàng)權(quán)益的目的。為志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)并不與設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金矛盾，前者是社會(huì)對(duì)志愿者的意外損害進(jìn)行補(bǔ)救，而后者是解決志愿者組織內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。通過(guò)兩種保障機(jī)制的共同運(yùn)作，使志愿者的權(quán)利真正落到實(shí)處，必將極大的提高志愿者的積極性。
5、明示志愿者組織與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中，存在一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即在志愿服務(wù)時(shí)，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。尤其是在環(huán)境保護(hù)，維護(hù)治安等公益事業(yè)方面，志愿者的服務(wù)對(duì)象有很大一部分是國(guó)家的有關(guān)機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)志愿者參與這種志愿服務(wù)時(shí)，可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。比如志愿者協(xié)助交通警察維護(hù)交通秩序，對(duì)違規(guī)人員是否有行使處罰權(quán)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能否擅離工作崗位等，其不當(dāng)行為又應(yīng)當(dāng)如何追究責(zé)任，這一系列的問(wèn)題都有待于進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為，志愿者在提供志愿服務(wù)時(shí)，志愿者組織可以和服務(wù)對(duì)象通過(guò)契約的形式，將其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以明確化，以便志愿者更好地服務(wù)社會(huì)。
合同又稱(chēng)契約，在我國(guó)民法學(xué)上，根據(jù)給付義務(wù)是否雙方當(dāng)事人互負(fù)為標(biāo)準(zhǔn)，可把合同劃分為雙務(wù)合同與單務(wù)合同。[14]雙務(wù)合同是雙方當(dāng)事人互付對(duì)待給付義務(wù)的合同，即一方為一定行為必須以另一方的行為為條件。而單務(wù)合同是一種單方允諾行為。所謂單方允諾是指表意人向相對(duì)人作出的為自己設(shè)定某種義務(wù)，使相對(duì)人取得某種權(quán)利的意思表示。[15]它之所以可以引起債的關(guān)系的產(chǎn)生，是在于這種行為也是依據(jù)當(dāng)事人意思自治原則，當(dāng)事人可以基于某種物質(zhì)或精神上的需要，為自己設(shè)定單方義務(wù)，同時(shí)放棄對(duì)于相對(duì)人給付對(duì)價(jià)的請(qǐng)求。[16]志愿服務(wù)行為是一種無(wú)償行為，是基于道德和社會(huì)責(zé)任等，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力的行為，志愿者在為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)時(shí)，為自己設(shè)定單方義務(wù)，不需要對(duì)方為一定的給付行為，但也不阻止對(duì)方根據(jù)自愿原則，基于道德觀念而給志愿者一定程度的物質(zhì)幫助，如提供差旅費(fèi)，住宿等等。根據(jù)志愿服務(wù)的無(wú)償性，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的合同只能是一種單方允諾行為，不得為對(duì)方設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)。但這種行為具有相對(duì)性，比如志愿者在提供服務(wù)時(shí)，需要對(duì)方提供必要協(xié)作時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。所謂必要，就是缺少這一條件就不能為繼下一行為。志愿服務(wù)以合同加以規(guī)范，是符合普通民事行為的操作程序和構(gòu)成要件的。通過(guò)這種途徑，一方面把志愿者的權(quán)利義務(wù)具體化明確化，志愿者在服務(wù)時(shí)的必要協(xié)作可以獲得保障，另一方面可以提高志愿服務(wù)的效率，有效保障志愿者的合法權(quán)益。
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