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論依法執(zhí)政的思維方式和工作方式

時間:2023-02-24 18:12:35 公眾演講 我要投稿
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論依法執(zhí)政的思維方式和工作方式

</Script>    黨的十六大不僅將建設社會主義法治國家作為政治文明的主要內(nèi)容,還進一步提出為建設法治國家,執(zhí)政黨要不斷提高依法執(zhí)政的能力問題。這是對黨的執(zhí)政方式提出的新要求。
對于生活在一個長期缺乏法治文明的國度,又一直習慣于行政命令式領(lǐng)導方式的政黨,其執(zhí)政方式向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變,必然要求其思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)的思維方式是政治斗爭式思維方式,是在戰(zhàn)爭年代形成,但卻不合時宜的在和平年代光大起來的思維方式。它強調(diào)“以階級斗爭為綱”,強調(diào)政治斗爭的至上性,強調(diào)法律對政治的依附性。人類歷史已經(jīng)表明,沒有法律的政治是危險的政治,是缺乏理性的政治。法治之所以是社會文明進步的標志,是政治文明的主要內(nèi)容,就是因為法治將政治行為規(guī)范化、公開化、程序化和民主化。它將專制時代政治斗爭的權(quán)術(shù)與陰謀轉(zhuǎn)化為和平的、程序化的博奕與妥協(xié)。走向法治時代的領(lǐng)導者,“依法執(zhí)政”就要逐步形成法律思維方式:
第一,合作思維!耙婪▓(zhí)政”的“法”是以國家意志的方式表現(xiàn)來的各階級、階層利益的綜合,它們是各階級、階層基于利益而進行博弈、妥協(xié)、合作的產(chǎn)物。因此,依法執(zhí)政要改變行政命令或政治斗爭式的思維方式,建立合作和妥協(xié)的思維方式。因為政治斗爭式思維方式主要強調(diào)階級之間的斗爭,而法律式思維方式則主要強調(diào)的是階級之間的合作。一切政治斗爭都是為了奪取政權(quán)和鞏固政權(quán),而法律則是試圖在各個階級或階層之間尋求妥協(xié),維持一個和平的休戰(zhàn)狀態(tài)。近代以來每當一個新的國家建立時,往往都要制定、頒布憲法和法律,不僅把戰(zhàn)勝者的意志通過一定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑫r還會對戰(zhàn)敗者作出一定的讓步,把戰(zhàn)敗者的部分意志要求也吸納到國家意志中,使白熱化的階級斗爭演變?yōu)闀簳r的階級合作。在和平年代,通過修改憲法和法律,將更多的階級和階層的利益整合起來,實現(xiàn)各階層人民的團結(jié)與合作更是國家穩(wěn)定與繁榮的保障。黨的十六大進一步擴大了黨的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨就更要善于倡導合作精神,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,實現(xiàn)統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導核心作用。因此,“依法執(zhí)政”就要學會合作式思維,通過讓步團結(jié)更多階層,通過協(xié)商整合公眾意志,并將之上升為國家意志――法律。
第二,權(quán)利思維。法律的核心問題是權(quán)利,一切法律活動都是圍繞權(quán)利的實現(xiàn)而展開。所謂權(quán)利思維就是執(zhí)政者要增強人權(quán)意識,清除封建義務本位的思想,保障和發(fā)展人權(quán),保護憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利。而政治思維方式的核心是權(quán)力問題,一切政治活動都是圍繞權(quán)力的運行而展開。雖然權(quán)力運用得當可以為權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件,但由于權(quán)力本身具有自腐性,因而常常造成對權(quán)利的威脅與侵害。所以,現(xiàn)代憲法、行政法、訴訟法等公法的設立,旨在捍衛(wèi)權(quán)利,抵抗權(quán)力的不當侵擾。因此,權(quán)利思維方式不僅要增強人權(quán)保障意識,而且還必須摒棄權(quán)力無限和權(quán)大于法的觀念,牢固樹立權(quán)力有限觀和權(quán)力受制約的意識,明確自己手中的權(quán)力是有限職權(quán),是人民通過憲法和法律所賦予的,要“保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”(十六大報告語),同時權(quán)力必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使,任何法外之權(quán),濫用職權(quán),或者職權(quán)不作為都違背權(quán)力授予者的本意,都是違法行為,甚至是犯罪行為。
第三,穩(wěn)定思維。政治的思維方式是多變和靈活。有些封建統(tǒng)治者為了達到統(tǒng)治的目的,甚至可以不擇手段,玩弄權(quán)術(shù),背信棄義。法律的思維方式則是趨于保守和穩(wěn)定,反對朝令夕改和沒有連續(xù)性。政令的頻繁變動和溯及既往會導致執(zhí)政者的信譽下降和人們對行為結(jié)果的未卜心理,尤其是影響私人權(quán)利的政策的突然變化,必然成為有權(quán)勢而膽大妄為者的專利,也必然成為社會上勤奮而信息不靈通的那一部分人的圈套。法律反對那種脫離法律的所謂靈活性,它追求一般性或普遍性。法律的這一特點要求執(zhí)政者要具有穩(wěn)定的思維方式,將具有前瞻性的改革決策與立法結(jié)合起來,保持改革的系統(tǒng)性和連續(xù)性。同時,要求執(zhí)法行為要公正,同樣的情況應同樣地對待,不同的情況不同對等,法律面前人人平等。
行為方式是受思維方式支配的行為模式。依法執(zhí)政的領(lǐng)導方式要求執(zhí)政者的行為方式必須符合法律規(guī)范,體現(xiàn)法治的原則。筆者認為,依法執(zhí)政的行為方式起碼具有以下幾個特征:
第一,間接式。即執(zhí)政黨不是代替人民執(zhí)政,而領(lǐng)導和支持人民當家作主;黨的組織不是代替國家政權(quán),而是通過國家政權(quán)實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。與此相對立的則是直接式領(lǐng)導方式,即以黨治國,以黨代政,以黨代法,政黨利益高于民眾利益,政黨意志高于國家法律,政黨權(quán)力高于一切,政黨機構(gòu)包辦一切。鄧小平同志曾就此情況尖銳指出:我們共產(chǎn)黨絕不能像國民黨那樣搞“以黨治國”,因為那是“麻痹黨、腐化黨、破壞黨,使黨脫離群眾的最有效的辦法”。(鄧小平文選 第一卷第10頁。北京:人民出版社,1993)。江澤民同志在1989年9月26 日中外記者招待會上也鄭重宣布:“我們絕不能以黨代政,也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題,我想我們一定要遵循法治的方針”。間接式的領(lǐng)導方式,要求黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上,支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能;支持政府依法行政;支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能;支持各人民團體依照法律和各自的章程開展工作。公民、法人、機關(guān)、組織都依法行使權(quán)利(職權(quán)),履行義務(職責),使體現(xiàn)黨和人民意志的憲法和法律從應然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實然狀態(tài),就是在更高層次上實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導。
第二,宏觀式。黨對社會主義建設事業(yè)的領(lǐng)導是全面性的,但全面性不等于事無巨細,事必躬親。依法執(zhí)政不等于依法行政。后者是指政府(主要是行政機關(guān))根據(jù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和職責和程序所進行的,區(qū)別于立法和司法的,國家和社會事務管理活動,其特點是微觀性和具體性;而前者是宏觀式的領(lǐng)導。正如十六大報告所說:“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導,通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用”!包h委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作,集中精力抓好大事,支持各方獨立負責、步調(diào)一致開展工作!边@種宏觀式領(lǐng)導方式主要表現(xiàn)為,把黨的主張,黨的基本理論、路線和方針政策經(jīng)過法定程序上升為國家意志,變?yōu)閲曳,并帶頭自覺遵守這些法律,領(lǐng)導廣大人民群眾依法辦事,保證國家各項工作都依法進行。
第三,程序式。程序是制度化了的方式和過程。法律程序是法律關(guān)系主體在實施法律行為時,必須遵循的方式和過程的總稱,是實現(xiàn)實體權(quán)利和義務的合法方式和必要條件。馬克思早就說過:程序是“法律的生命形式,因而也是法律的內(nèi)部生命表現(xiàn)”(《馬恩選集》第1卷第178頁)。法律程序的價值就在于其以公開的形式給人以公正感,它即能約束權(quán)力行使者的恣意妄為,也為所有利益相關(guān)者提供參與的機會。程序?qū)⒗鏇_突的解決以文明的方式表現(xiàn)出來,排除了領(lǐng)導行為的恣意、魯莽和專斷。政治文明的主要內(nèi)容之一就是政治領(lǐng)導行為的法律化和程序化。因此,依法執(zhí)政在領(lǐng)導者的行為方式上就表現(xiàn)為依程序執(zhí)政,不僅黨的主張要經(jīng)過法定程序才能上升為國家法律,黨組織推薦的人選也必須經(jīng)過法律程序才能成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人;不僅領(lǐng)導和決策要經(jīng)過法定的信息收集和反饋程序(包括公示制度和聽證制度等),而且對權(quán)力的監(jiān)督和制約也要依靠嚴密的制度和程序。遵循程序是法治的表現(xiàn),黨的領(lǐng)導行為的程序化,將增強民眾對法律的信仰,提高黨的作為執(zhí)政者的威信。



作者:中共河北省委黨校政法部
電話:13832378797
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