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淺論新時期黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)
</Script> [內(nèi)容摘要] 黨的十六大和十六屆四中全會對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對于我國民主政治的發(fā)展，對于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。本文介紹了依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)涵義及這一課題提出的時代背景，分析了加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政建設(shè)重要意義，并以此為基礎(chǔ)探討了新時期加強(qiáng)黨在依法執(zhí)政過程中需要把握的黨依法進(jìn)入政權(quán)組織、依法開展執(zhí)政活動、以憲法和法律為治國理政的方法等問題，同時對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了一定的思考，提出加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰；中心環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平；重要保障是依法對權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益的觀點(diǎn)，予探討。關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力建設(shè) 依法執(zhí)政問題 探討
實(shí)行社會主義民主政治，依法治國，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。我們黨是我國惟一的執(zhí)政黨。沒有黨的依法執(zhí)政，建設(shè)法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。正因?yàn)榇�，黨的十六大和十六屆四中全會對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對于我國民主政治的發(fā)展，對于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。不斷加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力的建設(shè)是新時期改革黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的重要課題，在此本人就新時期加強(qiáng)黨有依法執(zhí)政能力建設(shè)作一粗淺論述，不當(dāng)之處請批評指正。
一、依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及時代背景
依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個內(nèi)容豐富、內(nèi)涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有重要地位。而準(zhǔn)確地把握這一命題的內(nèi)涵、背景，對提高其重要性的認(rèn)識是必不可少的。
（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。
黨的十六屆四中全會《決定》指出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。
依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架�？茖W(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，就是指一個政黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動。依法執(zhí)政意味著黨通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等執(zhí)政權(quán)力的行使，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，支持和保證人大、政府、司法機(jī)關(guān)依法履行職能，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最終實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。
所謂依法執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以國家機(jī)器為杠桿，在治理國家和社會事務(wù)中，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，解決社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，持續(xù)獲得人民擁護(hù)，促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會整體進(jìn)步等方面所表現(xiàn)出的能力。它是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。而依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個綜合性的建設(shè)工程，是隨環(huán)境、任務(wù)和對象的變化而變化的動態(tài)系統(tǒng)過程，是一個與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過程。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)提出的時代背景。
我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式，在55年的執(zhí)政實(shí)踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式，包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化,主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是新形勢下，我們黨執(zhí)政碰到的第一個新情況，是社會主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代中國走向經(jīng)濟(jì)繁榮的必然選擇，２０多年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的新情況對黨的執(zhí)政提出了前所未有的問題。它不僅促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動的主體、利益分配方式多樣化，而且對文化、人的價(jià)值觀念等也產(chǎn)生了深刻的影響。
二是建國以來我們黨執(zhí)政的社會條件發(fā)生了重大的變化。從國內(nèi)來看，體制改革造成利益關(guān)系的新變化，提出了許多緊迫的新任務(wù)。比如，如何縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距，都是非常重要而十分艱巨的任務(wù)。從國際來看，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化，對我們既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。特別是強(qiáng)權(quán)政治和西方國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面對我國的壓力，對我們黨的執(zhí)政能力是一個新的考驗(yàn)。這些都需要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
三是我們黨執(zhí)政的方式發(fā)生了很大的變化。長期以來，我們黨的執(zhí)政方式比較直接，其中政策在執(zhí)政中起了決定性的作用。但是，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，客觀上要求黨依法執(zhí)政，把依法治國作為基本方略。執(zhí)政方式的改變，使黨在執(zhí)政問題上直接面對的問題是：黨的執(zhí)政觀念能否及時改變，黨的執(zhí)政能力能否適應(yīng)這一要求而提高。這個問題的解決，就是通過實(shí)踐探索，不斷提高黨的執(zhí)政能力。
我們黨提出要提高自身的執(zhí)政能力，表明了我們黨對民族進(jìn)步、對國家發(fā)展的高度責(zé)任感。這不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政，而且關(guān)系到能否堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，關(guān)系到中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。而依法執(zhí)政能力建設(shè)正是在這一大的時代背景下呼之而出。十一屆三中全會以來，我們黨總結(jié)過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，提出了依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動的內(nèi)在要求。十六屆四中全會《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化，在總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。
二、依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義
不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平，對于貫徹依法治國方略，全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，具有重要的意義。
（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國方略建設(shè)社會主義法治國家的需要。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨同其他民主黨派、團(tuán)體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。我們黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依法執(zhí)政的水平直接影響著國家權(quán)力能否嚴(yán)格依法運(yùn)作。實(shí)行依法治國首先要求黨必須依法執(zhí)政，只有堅(jiān)持黨依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。依法執(zhí)政是新時期我們黨執(zhí)政方式的法治化。這對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家具有全局性的重要意義。
第一，依法執(zhí)政是黨進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題的必然選擇。黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個人在法律范圍內(nèi)活動，才能在整個國家形成濃郁的法治氛圍，才能建成社會主義法治國家。
第二，依法治國并不僅僅是黨的各級組織要抓的一項(xiàng)工作，更重要的是，這是對黨的執(zhí)政行為的一個根本要求。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都要符合法律的規(guī)定，要善于依照法定的程序來實(shí)現(xiàn)黨的意志。
第三，依法治國是為了更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，發(fā)展社會主義民主。我們黨是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政地位是否牢固，黨政關(guān)系是否和諧，工作機(jī)制是否合理科學(xué)，最根本的是要看我們能否保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，能否高效、廉潔地為人民服務(wù)，能否始終得到人民的信任和支持。
所以依法執(zhí)政的能力決定著依法治國的成效，反過來，依法治國的效果又是對依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。因此，依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國方略建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是新時期轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
縱觀世界，各國執(zhí)政黨執(zhí)政主要有三種方式：一是依法通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即體內(nèi)運(yùn)行；二是執(zhí)政黨居于國家執(zhí)政機(jī)關(guān)之上，直接對國家政權(quán)發(fā)號施令，即居高臨下；三是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)，直接行使本應(yīng)由國家政權(quán)機(jī)關(guān)行使的職能，即簡單取代。第一種執(zhí)政方式最符合民主政治的原則。
我國在政治體制設(shè)計(jì)上采取的是第一種方式，即中國共產(chǎn)黨是通過對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政。但由于種種原因我國實(shí)際的執(zhí)政方式偏向于第二種。從歷史發(fā)展的角度看，這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有其合理性。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難外有封鎖的情況下，對于提高黨對社會的整體動員能力，集中社會力量組織重大建設(shè)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行國防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對社會主義經(jīng)濟(jì)、政治制度在中國的確立是極為重要的。但是隨著歷史和現(xiàn)實(shí)條件的變化，這種建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和民主化、法治化水平較低的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端也日益顯露出來。一些地方黨委包攬過多，權(quán)力過分集中。一些地方黨委用傳統(tǒng)的政治動員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作，不少地方黨委直接做了許多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把政府變成黨委的而非人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一些地方事無巨細(xì)都由黨委出面，包辦代替同級其他各種組織的事務(wù)，不少地方黨政關(guān)系缺乏制度化、規(guī)范化，工作中主觀隨意性大，難免在工作中互相扯皮，影響工作效率。這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國家、社會幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策者和。一旦黨的決策出現(xiàn)重大失誤，往往會使國家、社會處于被動地位，成為矛盾的集中點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。同時這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一定程度上也不利于黨組織接受各方面的監(jiān)督。由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。
我們黨正是看到以往執(zhí)政過程中存在的弊端，黨的十一屆三中全會以后提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題，并就如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了積極的探索。經(jīng)過多年的初步探索，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了較大的改進(jìn)。目前，從整體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式處于轉(zhuǎn)型期。改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的總目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)黨從第二種執(zhí)政方式向第一種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。 依法執(zhí)政作為民主政治的題中應(yīng)有之義，是新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法執(zhí)政不僅意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和調(diào)整，而且還意味著社會主義政黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。對于這一點(diǎn)，必須提到足夠的高度，充分加以認(rèn)識和理解。
（三）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的需要。
不斷提高依法執(zhí)政的能力，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的根本，也是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握和處理好三者的關(guān)系，才能大大提高黨依法執(zhí)政的能力。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。全面貫徹依法治國方略，依法執(zhí)政既是重要環(huán)節(jié)，又是必要條件。一個國家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國家機(jī)構(gòu)能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)，從而決定著能否真正實(shí)行依法治國。只有通過依法執(zhí)政，才能切實(shí)保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國真正統(tǒng)一起來。
三、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個問題
把握問題一：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須首先依法進(jìn)入政權(quán)組織。
執(zhí)政黨依法執(zhí)政，首先就是通過一定的方式進(jìn)人政權(quán)組織，成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)是通過在國家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實(shí)現(xiàn)的，而不是在國家政權(quán)之外，更不是在國家政權(quán)之上。中國共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，掌握國家政權(quán)，是通過武裝斗爭方式進(jìn)行的。但是，在成為執(zhí)政黨以后，掌握和控制國家權(quán)力的方式就要發(fā)生根本性的變化。中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就要使黨進(jìn)人國家政權(quán)組織、掌握和控制國家權(quán)力的方式制度化、規(guī)范化、法治化。在一個法治國家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進(jìn)入國家政權(quán)組織。根據(jù)民主政治和法治的要求，依法執(zhí)政首先意味著，黨依照憲法的規(guī)定以法定的途徑進(jìn)入國家政權(quán)組織。我們黨作為代表中國最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，要進(jìn)一步完善選舉制度，自覺地遵守憲法和選舉法的規(guī)定，遵從人民意志的選擇，通過法定的程序和方式選派推薦自己的黨員進(jìn)入國家政權(quán)組織，依法擔(dān)任國家重要職務(wù)，直接參與國家政策的制定和執(zhí)行過程，貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，支配和影響國家的政治生活的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的主張。確保我們黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
把握問題二：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須遵循在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則。
《中國共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的規(guī)定，是把執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制軌道的基本依據(jù)，是一條極其重要的法制原則。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，必須通過和運(yùn)用法律手段。黨只能通過立法機(jī)關(guān)和政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，自覺依法辦事，而絕不能凌駕于國家之上發(fā)號施令。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，黨和政府是人民群眾根本利益的代表者。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)和保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能大于“法”。
把握問題三：黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須要正確認(rèn)識和處理國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第一，各級權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)并不對立。在依法執(zhí)政的情況下，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，依照法定程序制定法律、法規(guī)，選舉國家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們進(jìn)行監(jiān)督，不能將這種履行法定權(quán)力的行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來看待。各級黨委應(yīng)當(dāng)支持各級人大及其常委會依法履行職能。各級人大及其常委會依照憲法和法律行使職權(quán)，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閼椃ê头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。只有保障權(quán)利機(jī)關(guān)依法履行職能才是依法執(zhí)政的體現(xiàn)。
第二，各級行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。在依法執(zhí)政的情況下，各級政府機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，直接向同級人大及其常委會負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，不能將這種憲法規(guī)定的依法行政行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來看待。各級黨委應(yīng)當(dāng)支持各級人民政府的依法行政行為，而不是直接干預(yù)或代替它們履行職能。執(zhí)掌各級政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的都是各級黨委推薦當(dāng)選的黨的干部，他們領(lǐng)導(dǎo)政府的行政行為本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。各級人民政府依照憲法行使權(quán)力和通過貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)實(shí)現(xiàn)對社會進(jìn)行管理，也體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第三，各級司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相一致。根據(jù)我國憲法和相關(guān)的法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民法院、人民檢察院依照憲法授權(quán)的范圍行使權(quán)力，在審判和檢察工作中只服從法律，這就體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨通過法律對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。不能由黨直接行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣有悖司法獨(dú)立原則。
第四，各級黨委支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。在依法執(zhí)政的情況下，黨委要支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不能將這種支持理解為對各種組織放任不管。在依法執(zhí)政的情況下，各級黨委要在同級各種組織中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作的同時，保證各方步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖和主張。黨要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，依法加強(qiáng)對國家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化在國家機(jī)關(guān)中工作的黨員的執(zhí)政黨意識，保證黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
把握問題四：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須要運(yùn)用憲法和法律治國理政。
貫徹依法執(zhí)政的方針，要求推進(jìn)依法執(zhí)政的法制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要運(yùn)用憲法和法律治理國家，具體講有以下兩個方面需要注意：
第一，要全面貫徹實(shí)施憲法。依法執(zhí)政的重要目的是維護(hù)憲法秩序，實(shí)現(xiàn)憲政。憲法是根本大法，規(guī)定了我國人民的基本民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的思想在法律上的體現(xiàn)。落實(shí)憲法，遵守憲法，嚴(yán)格按憲法辦事應(yīng)當(dāng)成為黨依法執(zhí)政的一個根本著眼點(diǎn)。
第二，要進(jìn)一步健全依法執(zhí)政的法律。依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須有法律依據(jù)。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國家政權(quán)運(yùn)作方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能適應(yīng)依法執(zhí)政的法律需求。因此，有必要研究和制定、健全有關(guān)的法律，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，從法律制度上保證執(zhí)政黨對國家政權(quán)組織實(shí)行依法領(lǐng)導(dǎo)，保證國家政權(quán)組織依法行使職能不受非法干涉。這樣，可以使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供更為充足的法律保障。運(yùn)用這些法律，才能更好的治理國家。
四、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考
思考一：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰。
依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政信念，來之于黨對執(zhí)政權(quán)力的正確認(rèn)識，來之于黨的為民執(zhí)政的價(jià)值取向，來之黨對民族與國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，并通過黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員的行動付諸實(shí)施。但是，依法執(zhí)政的自覺性不會自發(fā)地產(chǎn)生，作為一種內(nèi)在深刻的信念力量，需要培育和磨練。因此，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治觀念：
一是樹立憲法至上的觀念。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，法治的實(shí)質(zhì)是憲治，因此依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。
二是樹立法律權(quán)威的觀念。法律的尊嚴(yán)與權(quán)威神圣不可侵犯。任何組織和個人必須維護(hù)法律的權(quán)威，遵循法治的原則。
三是樹立依法辦事的觀念。任何組織和個人必須嚴(yán)格依法辦事，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。
四是法律面前人人平等的觀念。任何組織和個人都依法享有權(quán)利與義務(wù)，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的觀念。
通過法治觀念的逐步強(qiáng)化，在黨內(nèi)樹立起牢固的社會主義法律信仰。
思考二：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平。
政府是黨執(zhí)政的載體，是具體施政的主體，政府依法行政、執(zhí)政為民的程度、水平和效果，反映了黨的依法執(zhí)政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力和執(zhí)政為民的水平實(shí)際上就是提高黨的依法執(zhí)政能力。政府是國家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執(zhí)政的要求。政府依法行政的能力的提高取決于政府部門及其工作人員兩個方面的努力：第一，絕對忠于憲法和法律，嚴(yán)格依法行政；第二，在業(yè)務(wù)上要熟悉、精通與政府職能部門相關(guān)的各種法律和法規(guī)。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。
思考三：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重要保障是依法對權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益。
黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。三是要加強(qiáng)自我監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要做到廣開言路，聽民聲，察民意，發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，主動接受監(jiān)督，以保證權(quán)力的正確行使，清正廉潔，勤政為民。
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