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期待從“執(zhí)行黑名單”邁向信用檔案
</Script> “行賄黑名單”、 “企業(yè)信用黑名單”、 “駕駛員黑名單”…….一夜之間,各種“黑名單” 仿佛梨樹開花一樣,遍地都是。這不,人民網(wǎng)12月14日又報道稱,針對每年高達250多萬件的執(zhí)行案件,最高人民法院擬設(shè)立“執(zhí)行黑名單”并向全社會公布,讓故意賴債者成為“過街老鼠”,在市場經(jīng)濟條件下寸步難行。設(shè)立“執(zhí)行黑名單”是一種無奈之舉,是在當事人自愿履行法院判決低,法院強制執(zhí)行工作量日漸加大之下的產(chǎn)物。據(jù)介紹,1993年,法院判決進入強制執(zhí)行程序的約占30%;1998年,則猛增至42%;2003年,又漲至52%。法院執(zhí)行的工作量越來越大。而在這種現(xiàn)狀的背后,則反映了社會誠信度的普遍降低。面對這種現(xiàn)狀,最高法院希望設(shè)立這么一個“執(zhí)行黑名單”系統(tǒng),并希望通過這個系統(tǒng)與銀行征信系統(tǒng)的鏈接,并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動機制,最終形成一種執(zhí)行威懾機制,使被執(zhí)行人為其不履行生效法律文書確定的義務(wù)付出沉重代價。
從浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院建立“行賄人資料庫”到最高人民法院設(shè)立“執(zhí)行黑名單”,反映了有關(guān)方面在打造誠信人格,重建誠信社會的一種探索和努力。這些探索和努力在實踐反映來看,是通過建立一定的制度的約束和懲罰不誠信行為,引導人們誠實守信、遵守諾言,有一定成效也是具有可行性。
但從各種“黑名單”的相繼出臺現(xiàn)狀來看,仍然存在不少的問題。一是各種名目的涉及信用方面“黑名單”太多、太濫,各行其是,使人們眼花繚亂,不利于整合各方面的資源,促進社會效率。二是一些“黑名單”實際上并沒有明確的法律依據(jù),是一些部門自己在對其相對人設(shè)立義務(wù),因而盡管有時他們的初衷也許是好的,但也會因其程序或?qū)嶓w上的瑕疵及法律依據(jù)不足,讓人質(zhì)疑。然而,如果各種“黑名單”對不誠信的人沒有任何約束力和某種懲罰的話,這種所謂的名單也就沒有什么力度。如“執(zhí)行黑名單”本身并不對其他部門具有約束力,要使名單上的人在貸款、消費、注冊新公司、購買車輛、購地置產(chǎn)、承攬工程、經(jīng)營貿(mào)易、出境上受到限制,取得成效,必須要得到銀行工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門的支持、配合和法律的允許。三是上各種“黑名單”的人大多是由設(shè)立“黑名單”的部門自己來決定,缺乏中立的聽證程序和不服記入“黑名單”的公正的申訴程序。上面幾個問題都會給我們重建誠信的努力打上折扣。
西方國家的信用檔案經(jīng)驗對于今天我們重建誠信頗具價值,值得借鑒。西方的信用制度已經(jīng)有150年的歷史,較為成熟,信用檔案已成為西方人的第二身份證。如美國在個人信用制度建設(shè)方面,不僅有完善的個人資信檔案登記機制、規(guī)范的個人評估機制、嚴密而靈敏的個人信用風險預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng),而且有完善的法律體系。
因此,我們有必要通過立法建立一種公民和企業(yè)的“信用檔案”,對公民和企業(yè)的納稅狀況、守法狀況、財務(wù)管理狀況等進行嚴格登記,準確地界定各種不誠信的表現(xiàn),及對有這種行為的人今后在各種場合將會受到的限制(如嚴禁有不誠信記錄者擔任政府機關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導、管理人員等)。這種“信用檔案”必須有專門的部門管理,要求將某種行為作為不誠信的表現(xiàn)列入“信用檔案”的部門要事先提出申請,而相對人也有要求聽證的權(quán)利和不服進行申訴的權(quán)利。這樣才有利于整合所有的資源,共同來重建誠信社會。
我們期待,通過設(shè)立一個個“黑名單”,在有關(guān)部門的努力推動下,在不斷地積累各種經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在不久的將來,能設(shè)立一種針對公民和企業(yè)的“信用檔案”,讓誠信的理念逐漸走進千家萬戶。
通聯(lián):江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編:341000
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