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淺談優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可法之間存在的問題及防治對(duì)策
</Script> 關(guān)鍵詞：投資和發(fā)展環(huán)境 行政許可法
利潤(rùn)最大化 優(yōu)惠政策
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
摘要：招商引資已經(jīng)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境自然成為政府工作中的重要方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，投資商受到了前所未有的禮遇，如何處理好招商引資與行政許可法之間的關(guān)系是政府面臨的重要市場(chǎng)考驗(yàn)。本文就優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的防治措施。
政府招商引資中采取的方式方法大多是政策上的優(yōu)惠，其中包括在土地使用、稅收、環(huán)境、安全等方面。在投資先期做的工作多，承諾的好；企業(yè)落戶后發(fā)展中關(guān)心不夠；政府各相關(guān)部門不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，服務(wù)不到位輕許可重管理等,于與優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象影響了招商工作的深入開展，本位主義、部門利益思想等與行政許可法不相符合的現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、政府與投資
各地政府與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的對(duì)稱性，而這種對(duì)稱性構(gòu)成了超穩(wěn)定的系統(tǒng)和機(jī)制慣性，就系統(tǒng)機(jī)制來看，一方面政府體制是建立在高度集中的計(jì)劃基礎(chǔ)上的，政府的職能及其運(yùn)行方式具有較強(qiáng)的指令性特征，行政干預(yù)、政府補(bǔ)貼、政策保護(hù)是政府行為的主要體現(xiàn)；另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍是政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)，政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政企不分，職能交叉與市場(chǎng)有明顯的不適應(yīng)性。而投資是一種企業(yè)行為，從本質(zhì)上說是以追求最大利潤(rùn)為目的，企業(yè)選擇投資地點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)就是企業(yè)的利益。在當(dāng)今各地竟相加大招商力度，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境的熱潮中，政府面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)確有不適應(yīng)性。由此，在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可法之間存在一些問題，有其客觀性。
二、優(yōu)化投資行政許可之間存在的問題分析。
在各地優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可之間存在的問題主要表現(xiàn)為以下方面：
（一）、地方政策盛行
在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中，幾乎千篇一律的都有優(yōu)惠的地方政策，內(nèi)容涵蓋了土地使用、項(xiàng)目審批、稅收減免、環(huán)境、安全等方面，只要投資商要求的政府就加以滿足，至于是否符合國(guó)家政策、國(guó)家法律等都視而不管特別是與行政許可法相抵觸，并莊重承諾，舉辦莊重的簽約儀式，下紅頭文件，開聯(lián)席會(huì)議等等如此。確實(shí)讓投資者感動(dòng)不已，由此而產(chǎn)生的問題是在行政許可法面前，地方政策的改變，不僅不能使投資商獲得想象的經(jīng)濟(jì)效益，甚至于連投資也是難以收回。
（二）、地方保護(hù)主義嚴(yán)重
為了保證地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中，一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，政府個(gè)別部門對(duì)招商來的企業(yè)不能作到一視同仁，對(duì)行政許可法視而不見，一談管理就收費(fèi)甚至巧立名目亂收費(fèi)，錯(cuò)誤的認(rèn)為，外來的企業(yè)有錢、外來的企業(yè)影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存和發(fā)展，存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了行政許可法。
（三）、政府職能反映不靈活
優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中，政府職能反映不靈活是行政許可要解決的首要問題，也是影響招商引資工作的主要問題，政府部門不能適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要求，存在政府服務(wù)意識(shí)差，辦事拖拉，辦事程序復(fù)雜繁瑣等問題，違反了行政許可的規(guī)定，耽擱了投資商的時(shí)間，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，傷害了投資商的感情。
三、所采取的對(duì)策。
在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境中，政府職能的轉(zhuǎn)變、觀念的更新、服務(wù)思想的改變，說到底就是要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定辦事是關(guān)鍵，針對(duì)不同的企業(yè)制訂有針對(duì)性的政策，才能招上來、留的住、能發(fā)展。
（一）、針對(duì)不同需求的投資需求，制定有針對(duì)性的政策
千篇一律的優(yōu)惠土政策，只會(huì)使投資商感到空洞、浮躁，沒有真實(shí)感和操作性，對(duì)于不同類型、不同發(fā)展需求、不同規(guī)模的投資企業(yè)都使用，又都沒有可操作性，不符合行政許可的規(guī)定，實(shí)際操作起來卻不知如何入手。不同的投資者有不同的資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，作為一種投資他們追求的共同目標(biāo)都是利潤(rùn)的最大化，對(duì)于其他的因素，企業(yè)是不會(huì)太關(guān)注的。針對(duì)不同的企業(yè)制定適合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的優(yōu)惠政策，尤其是在行政許可方面的規(guī)范，其本身對(duì)企業(yè)來說就是不小的一筆利潤(rùn)。投資者又何樂而不為呢？
（二）、為投資者做好服務(wù)、讓企業(yè)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)
政府部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，最重要的職能轉(zhuǎn)變就是服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。不但要管理更要服務(wù)，尤其要在思想上作到公平、公正、公開，作到一視同仁，積極為投資者服務(wù),為外來投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)制，讓企業(yè)在市場(chǎng)面前公平競(jìng)爭(zhēng)。使企業(yè)一開始就步入良性發(fā)展的軌道。
（三）、轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率
轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府辦事效率低下的工作作風(fēng)，就是要嚴(yán)格按照行政許可的規(guī)定辦事，在辦理投資審批等工作中要為企業(yè)著想，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，使投資項(xiàng)目能盡快的開工建設(shè)。在接待投資商辦事中要以禮相待，讓他們感受到關(guān)心、關(guān)懷和重視，在感情上感動(dòng)人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中講究的是效率、講究是效益，時(shí)間決定著這些，讓投資者從漫長(zhǎng)的等待辦理諸多的手續(xù)中解脫出來，對(duì)投資者來講本身就是一種效益。
四、正確的認(rèn)識(shí)“優(yōu)化”
優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不是所謂的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等的“忘婆賣瓜”似的自夸與“做秀”。試想一個(gè)投資數(shù)十萬、百萬、千萬的項(xiàng)目，是不會(huì)因?yàn)椤白鲂恪薄⒑蛶拙渥钥�，就能達(dá)成投資協(xié)議的。投資者最關(guān)心的是投資所帶來的利潤(rùn)�！皟�(yōu)化”不僅是優(yōu)惠政策、更重要的是要有良好的市場(chǎng)。在招商引資工作中要針對(duì)不同的投資特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模等方面，在給予優(yōu)惠政策的同時(shí)，更要注重在企業(yè)發(fā)展過程中做好服務(wù)，為企業(yè)的市場(chǎng)提供良好的發(fā)展空間，有了市場(chǎng)才能使得產(chǎn)品流通，使企業(yè)不斷的獲得利潤(rùn)，不斷的發(fā)展。
五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府管理作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不很完善的今天，政府的管理作用就越顯得尤為重要。行政許可法中規(guī)定管理和服務(wù)是相輔相成的，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境需要政府的這種管理作用。這是因?yàn)椋旱谝�，市�?chǎng)本身是存在缺陷的，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)往往會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問題。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，其缺陷也會(huì)進(jìn)一步放大。如果不能及時(shí)有效的進(jìn)行管理，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的惡性發(fā)展，對(duì)投資商造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，市場(chǎng)的發(fā)展存在一個(gè)市場(chǎng)秩序的問題，在一些特定階段往往會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失序的問題，這就需要政府以強(qiáng)有力的干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證投資商在有序的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在多方面的問題，如何通過政府有效的管理，對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持投資商的主動(dòng)是十分重要的，也是投資商最為關(guān)注的問題，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境不僅只是政策上的優(yōu)惠，同時(shí)也需要政府的有效管理作用。
優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境是一個(gè)全面的、全方位的為投資企業(yè)發(fā)展服務(wù)的過程，更是一個(gè)全面實(shí)施行政許可法的過程，它貫穿于企業(yè)發(fā)展的全部，也只有全面的、全過程的服務(wù)才能保證企業(yè)不斷發(fā)展，才能保證行政許可法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，使企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)“雙贏”，真正實(shí)現(xiàn)招商引資的目的，為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)起到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
參考文獻(xiàn)：
1、王忠明 《中國(guó)加入WTO干部培訓(xùn)讀本》 中共中央黨校出版社 2002
2、張福森 《中華人民共和國(guó)行政許可法講話》 法律出版社 2003
3、中國(guó)招商網(wǎng)相關(guān)材料。
作者單位：新疆吉木薩爾縣委黨校
作者姓名：李文宏
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