不妨引入以實(shí)際業(yè)績(jī)定公務(wù)員的待遇制度

</Script>    在沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員區(qū)分的中國(guó)，占全國(guó)公務(wù)員58%的縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員———超過300萬人，受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量，絕大部分難以升遷，只能在科員、辦事員這兩個(gè)最底層的臺(tái)階上走完職業(yè)生涯，相應(yīng)的，難有太大起色的工資、福利待遇也將伴隨他們終身。不過，已向國(guó)務(wù)院報(bào)送即將提交初審的《國(guó)家公務(wù)員法》，在“當(dāng)官”之外，將為中國(guó)500余萬公務(wù)員另辟一道上升階梯———即使沒有職務(wù)的升遷，也可以通過職級(jí)晉升獲得待遇的提高。(《新京報(bào)》12月5日)
如果能確立職務(wù)晉升與級(jí)別晉升渠道的“雙梯制”，使公務(wù)員的工資、福利待遇也能隨著職級(jí)的晉升而提高，改變僅僅靠職務(wù)晉升來提高待遇的現(xiàn)狀。公務(wù)員就不會(huì)再視職務(wù)晉升為提高待遇的唯一通途，從而在當(dāng)官的道路上“千軍萬馬走獨(dú)木橋”，這樣無論對(duì)于打破“官本位”的思想還是在公務(wù)員中間實(shí)行待遇的更加公平合理都是有益的，筆者對(duì)于這項(xiàng)改革持贊同的態(tài)度。
但是，筆者要指出的是，無論是以職務(wù)晉升還是級(jí)別晉升來決定公務(wù)員的待遇的高低，都是一種以身份來決定待遇的做法，也就是說是以其官職大小或職級(jí)的高低這些身份關(guān)系來決定其實(shí)際所獲得的待遇。當(dāng)然，這種身份關(guān)系根本不同于封建社會(huì)中因血緣、宗親關(guān)系所生成的天然身份關(guān)系，這種身份關(guān)系的形成與本人的努力和對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)有關(guān)，反映了其能力、業(yè)績(jī)、資歷等綜合素質(zhì)，用這種身份關(guān)系與本人的各種待遇掛鉤有其存在的合理性。
然而，如果僅僅以職務(wù)、級(jí)別這種身份關(guān)系的晉升來決定各種待遇，而不引入公務(wù)員在實(shí)際工作中所完成的工作量和業(yè)績(jī)大小作為評(píng)判其待遇的機(jī)制，仍然會(huì)存在不公平和弊端。因?yàn)�，職�?wù)、職級(jí)的確定往往是一次性的，公務(wù)員只要上了一個(gè)臺(tái)階，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其職務(wù)、職級(jí)有關(guān)，而與實(shí)際工作中付出的勞動(dòng)無關(guān)，這樣在事實(shí)上就產(chǎn)生了“同等勞動(dòng)不同的待遇”的不公平現(xiàn)象，公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別晉升了待遇一勞永逸地提高，不利于激勵(lì)低職務(wù)、低級(jí)別的公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中級(jí)法院的一位人士說，以前科員的基礎(chǔ)工資比處級(jí)低，但如果辦理的案件多、質(zhì)量好，他的收入可能與處長(zhǎng)差不多，甚至更高。據(jù)他介紹，北京市某中院自1996年以來漸漸形成自己內(nèi)部的獎(jiǎng)金制度，其主要的標(biāo)準(zhǔn)是“工作數(shù)量和工作質(zhì)量”，客觀上有利于法院公務(wù)員工作積極性的提高。而這些獎(jiǎng)金的取消——雖然新制度中設(shè)立了績(jī)效工資，但它僅與公務(wù)員級(jí)別掛鉤，而與其個(gè)人業(yè)績(jī)表現(xiàn)無關(guān)——可能導(dǎo)致大家回到干多干少一個(gè)樣的時(shí)代。（見《新聞周刊》2004年月11月15日，當(dāng)然嚴(yán)格上講對(duì)法官不應(yīng)當(dāng)實(shí)行公務(wù)員管理）同時(shí)，這種單一的評(píng)判待遇的機(jī)制也可能會(huì)加劇在職務(wù)、級(jí)別晉升過程中的權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，因?yàn)�，一次性的投資能換來長(zhǎng)久的不變的回報(bào)，何樂而不為呢？
在筆者看來，公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別的晉升給公務(wù)員帶來的榮耀是無以倫比的，權(quán)力的擁有使其萬眾矚目，能在更高職務(wù)上更能實(shí)現(xiàn)其人生抱負(fù)，這是給公務(wù)員的最高回報(bào)。不然，何以理解美國(guó)總統(tǒng)布什新近提名家樂氏食品公司首席執(zhí)行官卡洛斯·古鐵雷斯會(huì)丟去750萬美元的年薪而自愿出任年薪17.5萬美元的商務(wù)部長(zhǎng)？因而，職務(wù)、級(jí)別的晉升伴隨著待遇的相應(yīng)提高是可行的，但是以此來作為待遇提高的唯一的標(biāo)準(zhǔn)是值得質(zhì)疑的，職務(wù)、級(jí)別的晉升本身是對(duì)公務(wù)員的充分肯定和認(rèn)同，但如果其要獲得比他人更多的多的待遇仍然應(yīng)當(dāng)更加努力地工作，而不是簡(jiǎn)單地以其已經(jīng)獲得身份來參與工薪的分配。也只有如此，大多數(shù)處于金字塔底端的且升遷遙遙無期甚至根本無望的低職務(wù)、低級(jí)別公務(wù)員才能因?yàn)槎喾N形式的待遇分配機(jī)制獲得勤奮工作的動(dòng)力。
因此，筆者建議，《國(guó)家公務(wù)員法》必須引入以實(shí)際業(yè)績(jī)來確定公務(wù)員的待遇的新的機(jī)制，建立職務(wù)、級(jí)別的晉升伴隨著待遇提高及以實(shí)際業(yè)績(jī)來提高待遇的雙重機(jī)制，讓低職務(wù)、低級(jí)別公務(wù)員用其更加勤奮而富有創(chuàng)造性的工作能獲得與表現(xiàn)平常的高職務(wù)、高級(jí)別公務(wù)員相差不會(huì)太遠(yuǎn)的待遇。當(dāng)然，這種業(yè)績(jī)?cè)诰唧w評(píng)定中如何量化，不同職務(wù)、級(jí)別的公務(wù)員中實(shí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)等等，都有待于進(jìn)一步的研究。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 　　郵編：３４１０００ 　
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