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績(jī)效管理考評(píng)工作座談會(huì)講話
績(jī)效管理考評(píng)工作座談會(huì)講話
同志們：
今天召開的這個(gè)會(huì)，是我們?cè)谀瓿跽匍_的常委會(huì)上研究市一級(jí)績(jī)效考評(píng)工作時(shí)確定的，已經(jīng)醞釀了××個(gè)月時(shí)間。由于這樣那樣的原因，拖到今天才開這個(gè)會(huì)，這個(gè)會(huì)確實(shí)很重要。剛才，市績(jī)效辦的負(fù)責(zé)同志、××個(gè)縣××個(gè)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)、還有××、××、××和××同志都作了發(fā)言，他們從各個(gè)角度談了自己的看法，都講得很好。
績(jī)效考評(píng)工作是一項(xiàng)新的工作�！痢聊甓鄟�，在自治區(qū)績(jī)效辦的指導(dǎo)下，全市的績(jī)效考評(píng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的市績(jī)效辦，在人員少、任務(wù)重、難度大的情況下，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想了很多辦法、費(fèi)了不少勁，從效果上來看，是應(yīng)該充分肯定的。這既是一個(gè)客觀的情況，也是一個(gè)基本的事實(shí)。正如××同志講的，績(jī)效考評(píng)工作做得好，首先是各個(gè)單位共同努力的結(jié)果。如果哪一年我們的工作做得不太好，固然與市績(jī)效辦本身的工作有關(guān)系，但不是主要原因，主要還是在于各部門。所以從總體上看，我們的工作應(yīng)該說做得不錯(cuò)，但同時(shí)我們也要客觀地看到還有一些不足，特別是與上級(jí)的要求相比、與群眾的期盼相比、與時(shí)代的發(fā)展需要相比，還有很大的差距和不足。
為了研究和分析解決這些問題，今天專門請(qǐng)方方面面的負(fù)責(zé)同志來召開這個(gè)會(huì)議。剛才，聽了幾個(gè)單位的發(fā)言，感覺他們都講得很好，既有一些基本的認(rèn)識(shí)，又有一些好的做法，既有一些深入的思考，又有一些比較切合實(shí)際的建議。希望××同志和市績(jī)效辦，在會(huì)議后把他們的意見、建議和好的做法，吸收到市一級(jí)的績(jī)效管理工作中去，也可以供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。大家相互學(xué)習(xí)、共同提高。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我想講三點(diǎn)意見：
第一，提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度。績(jī)效考評(píng)工作是一種新的管理模式，實(shí)際上是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)政府行政效率、行政效能的一種考量，也是把科學(xué)發(fā)展觀的總體要求具體量化的一種考核辦法。對(duì)大家來講，這既是一個(gè)新鮮事物，也是科學(xué)的要求，同志們要有個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。這項(xiàng)工作是一定要做的，而且是一定要逐步做好的。我覺得對(duì)這項(xiàng)工作必須有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)、有一個(gè)正確的態(tài)度。一是要避免出現(xiàn)為考評(píng)而工作。為了考評(píng)而工作、工作只是為了應(yīng)付考評(píng)，這個(gè)態(tài)度是不端正的。二是要避免把考評(píng)作為一種應(yīng)付性的工作，成為臨時(shí)性的一種應(yīng)付。每年到考評(píng)的時(shí)候才重視，說要來考評(píng)了，我們還有什么事沒辦好。我們要避免這種情況發(fā)生。三是要認(rèn)識(shí)到考評(píng)最終是為了什么。這是一個(gè)最基本、最重要的問題。我們?yōu)槭裁匆荚u(píng)？我是這樣理解的：往大的說，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施、是檢驗(yàn)工作成效的科學(xué)方法；從小的說，從我們地方上來講，就是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的一種科學(xué)的方法和手段。如果有這樣的認(rèn)識(shí)、這樣的態(tài)度，就說明我們對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)是到位了。
第二，以科學(xué)的態(tài)度、實(shí)事求是的精神來推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作�？�(jī)效考評(píng)這項(xiàng)工作，作為市一級(jí)層面，既面臨著自治區(qū)對(duì)我們的績(jī)效考評(píng)，又要對(duì)市直各部門、市轄縣區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。實(shí)際上，市績(jī)效辦的工作分兩個(gè)層面：
對(duì)自治區(qū)下達(dá)給北海的指標(biāo)，要以科學(xué)的態(tài)度、實(shí)事求是的精神，不折不扣地完成，不推諉、不埋怨。自治區(qū)下達(dá)的考評(píng)指標(biāo)，對(duì)各市是一致的，是相對(duì)公平的，也是公開的。在這個(gè)層面，就是要根據(jù)自治區(qū)的考核內(nèi)容，以科學(xué)的態(tài)度把任務(wù)分解好、落實(shí)好�！痢痢ⅰ痢镣灸銈円J(rèn)真研究這個(gè)問題，不要等到了年底的時(shí)候，再突擊。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、有效的領(lǐng)導(dǎo)，要有一個(gè)有效方法，如果不按這個(gè)有效的方法去做，顯然是不適應(yīng)這種管理體制的。說重一點(diǎn)，如果不這樣做，你就不適應(yīng)它，你就不適應(yīng)這種科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和體制。所以說，自治區(qū)確定了考評(píng)辦法以后，我們不要說三道四，但我們?nèi)绻胁煌庖�，可以積極溝通，溝通下來了，說明你的意見被采納了；溝通不下的，你就得按制度辦。這既是一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度，也是一種科學(xué)的精神。我覺得在這個(gè)問題上，我們的工作出現(xiàn)了這樣和那樣的問題。在過去的兩年當(dāng)中，按照你們分析的情況看，我不說哪個(gè)部門，但有這樣一種現(xiàn)象，比如某些部門為同樣一個(gè)問題，兩年都被扣分。我就要問，我們的考評(píng)目的是什么？自治區(qū)之所以設(shè)立這樣的指標(biāo)，以這樣的考核體系來考評(píng)，自然有他設(shè)置考慮。在這個(gè)過程當(dāng)中，可能各市有差異性，但總體上來說，應(yīng)該是一個(gè)公平的考評(píng)系統(tǒng)。就扣分這件事來講，我覺得不但扣得對(duì)，而且扣得好，因?yàn)橐粋�(gè)地方、一個(gè)部門如果兩年時(shí)間同一個(gè)問題都沒解決，那說明我們的效率不高、能力不強(qiáng)、責(zé)任心不強(qiáng)。科學(xué)的態(tài)度，就是績(jī)效辦、監(jiān)察局和組織部門對(duì)這樣的結(jié)果有過什么樣的對(duì)策？績(jī)效辦對(duì)這個(gè)問題是個(gè)什么樣的態(tài)度？被扣分部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有什么樣的基本認(rèn)識(shí)？沒有科學(xué)的態(tài)度、實(shí)事求是的精神來說這件事，我們今天開這個(gè)會(huì)恐怕就會(huì)走過場(chǎng)，而我們開會(huì)就是要解決問題。為什么我們的績(jī)效考評(píng)2010年排在全區(qū)第4名，2011年排在第11名？排名的下滑并不可怕，但我們必須理性地分析是什么原因。剛才小平同志特別講到了，我們主要的硬性指標(biāo)都排在全區(qū)前四位，而恰恰在軟指標(biāo)上出問題。軟指標(biāo)就是靠感覺評(píng)價(jià)，就像最近社會(huì)上說的"你幸福嗎？",類似這樣的軟指標(biāo)。幸福是一種感覺，對(duì)于一個(gè)三天沒吃上飯的人來說，他能吃上飯就覺得幸福；對(duì)于一個(gè)正在生病的人來說，病
好了他就覺得幸福；對(duì)于一個(gè)三天沒睡覺的人來說，能睡覺他就覺得幸福。所以幸福是一種感覺。對(duì)軟指標(biāo)這個(gè)問題該怎么辦，剛才幾位同志講了很好的意見，特別是德全同志講的，不足的怎么辦？不對(duì)稱的怎么辦？還有本身我們?cè)谶@個(gè)過程當(dāng)中沒有解決好的怎么辦？特別是第二種情況，我們做了工作，但別人不知道、不理解，或者做了工作但大家不太承認(rèn)，這是我們要解決的問題。所以我們要以科學(xué)的精神、實(shí)事求是的態(tài)度來看待這件事�？茖W(xué)的精神和實(shí)事求是的態(tài)度特別重要，我們要以一種科學(xué)的態(tài)度去看待一件事物，這是看待一個(gè)人是不是成熟、是不是理性的重要依據(jù)。不要對(duì)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)各部門對(duì)我們城市的評(píng)價(jià)不服氣，因?yàn)檫@個(gè)評(píng)價(jià)多多少少有我們某些同志的影子、某些同志的思維模式，也包括我們某些同志對(duì)我們自己的抵毀。我想說的是，我們不能夠自毀，不能夠自己作賤自己。家鄉(xiāng)是我們共同的財(cái)富，××市是我們共同的家園。當(dāng)前的好形勢(shì)來之容易，好不容易有這種態(tài)勢(shì)，好不容易有這種局面，好不容易使外界對(duì)××市有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，我們一定要倍加珍惜和維護(hù)。
對(duì)于我們市級(jí)層面對(duì)市直各部門、市轄縣區(qū)的考評(píng)，這是我今天特別想多說的內(nèi)容，這也是開這個(gè)會(huì)的最主要目的。如果說在自治區(qū)考評(píng)過程中我們是被動(dòng)地接受檢查，那么對(duì)下的考評(píng)是我們可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性的。在過去的幾年里，我覺得績(jī)效辦做了大量的工作，而且也有不少的探索�？茖W(xué)的態(tài)度是什么？就是績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有利于調(diào)動(dòng)工作積極性、有利于獎(jiǎng)勤罰懶、有利于加快發(fā)展，這是我們?cè)O(shè)立指標(biāo)和進(jìn)行考評(píng)最核心的真正目的。最終目的是加快發(fā)展、為民造福。我印象極深的是，去年研究市里考評(píng)評(píng)分的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)硬性的指標(biāo)考評(píng)分差距甚小，一個(gè)單位的先進(jìn)與否最后就落到所謂的民意調(diào)查上�？�(jī)效考評(píng)這項(xiàng)工作是嚴(yán)肅的、內(nèi)容設(shè)置也是力求科學(xué)的，但是還有提升的空間。解決這個(gè)問題，是我要開這個(gè)會(huì)的根本目的。不然的話，就沒法向老百姓交待、沒法向社會(huì)交待，說這幾年發(fā)展這么快，個(gè)別地方發(fā)展這么快，最后結(jié)果排在后面。這樣會(huì)造成什么后果呀？直接的影響就是會(huì)讓一些人覺得干與不干差不多，而且干得少的比干得多的好，這是我們今天一定要解決的問題。在市這一級(jí)，就是要把科學(xué)發(fā)展觀的普遍性要求、上級(jí)考核的總體要求和我們××市實(shí)際相結(jié)合。你們已經(jīng)提出了很好的思路，但是怎么落實(shí)？理念已經(jīng)有了、方法路徑也有了，但具體辦法和措施是什么？這將決定本市績(jī)效考評(píng)工作是不是能做好，是不是能做成。我們一定要以一種實(shí)事求是的態(tài)度和科學(xué)的精神來做這事，不然的話，我們用了這么長(zhǎng)的時(shí)間，請(qǐng)了這么多人來開這個(gè)會(huì)，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)的考評(píng)，就沒有達(dá)到我們開這次會(huì)的目的。
請(qǐng)××市同志牽頭，各縣區(qū)、各部門參加，直接提出你們的意見，大家逐項(xiàng)研究。根本的一條就是績(jī)效考評(píng)要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局服務(wù)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要與發(fā)展的需要相一致相適應(yīng)，相互促進(jìn)，不然的話，就成了"兩張皮",甚至可能沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全面完成各項(xiàng)考評(píng)目標(biāo)任務(wù)。在我們現(xiàn)有的體制下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好所有工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，是最重要的因素。首先，從市級(jí)層面講，市委、市政府是高度重視的，今天召開這個(gè)會(huì)本身就是對(duì)這項(xiàng)工作重視的一個(gè)具體體現(xiàn)。市政府這一層面怎么做？怎么梳理自治區(qū)下達(dá)的考評(píng)任務(wù)？xx縣xx區(qū)和各單位都要"一把手"負(fù)責(zé)，要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓好，因?yàn)樗菍?duì)一年工作的一個(gè)全面檢查。當(dāng)然，這些考評(píng)指標(biāo)不是全部的，但從全區(qū)、全市角度上講，是重要指標(biāo)、是主要指標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要重視這個(gè)事。
這里特別強(qiáng)調(diào)，哪個(gè)單位出了問題，哪個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是要負(fù)責(zé)的，不能再出現(xiàn)哪個(gè)單位兩年出現(xiàn)同一個(gè)問題被扣分，而我們卻不聞不問的情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門，還有組織部門，要將考評(píng)的結(jié)果、考評(píng)的內(nèi)容和考評(píng)的過程三者統(tǒng)一起來，不要簡(jiǎn)單地盯在最后的結(jié)果上，也要對(duì)過程進(jìn)行跟蹤，也不僅僅把今年的結(jié)果作為最終的運(yùn)用結(jié)果，要把前兩年的結(jié)果和現(xiàn)在做的事結(jié)合起來，特別是組織部門，如果是重大任務(wù)不完成，是要有說法的。希望同志們都把自己家的門看好，把自己家的事辦好。
關(guān)于協(xié)調(diào)配合的問題，剛才幾個(gè)部門講到了。現(xiàn)行的考核辦法，特別是自治區(qū)對(duì)市里的考評(píng)，我們沒有辦法去改變它，只能去適應(yīng)它，當(dāng)然，這里面有各部門如何跟上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)溝通問題。因?yàn)榭?jī)效考評(píng)的很多指標(biāo)是各個(gè)系統(tǒng)以條條的形式下達(dá)的，所以，各個(gè)部門都有職責(zé)上下密切配合，相關(guān)部門也要密切配合，市政府要逐一研究如何密切配合做好這些事。要象剛才xx同志說的那樣，要對(duì)一年完成情況進(jìn)行梳理，只有這樣，結(jié)果才可控。市績(jī)效辦要主動(dòng)和自治區(qū)績(jī)效辦進(jìn)行溝通，你們的聯(lián)系和溝通是這個(gè)工作過程中重要的組成部分，要把剛才同志們講到的情況向他們反映。
請(qǐng)xx同志召集績(jī)效辦等部門研究一下，如何細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，全面完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)任務(wù)？如何把xx市的績(jī)效考評(píng)工作做好，促進(jìn)我們工作的全面進(jìn)步？如何通過績(jī)效考評(píng)改進(jìn)我們的工作作風(fēng)，提高效率？這也是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的一次檢驗(yàn)、檢閱。
今天參加會(huì)議的同志很多，希望會(huì)議精神能夠傳達(dá)下去，能夠貫徹下去。
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