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計(jì)劃生育政策的問題探究

時(shí)間:2022-08-18 11:12:08 哲學(xué)理論論文 我要投稿
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計(jì)劃生育政策的問題探究

摘要:中國的計(jì)劃生育政策是中國的一項(xiàng)基本國策。計(jì)劃生育政策的實(shí)行給中國的人口變化帶來顯著改善,有效控制了中國人口的過快增長。但同時(shí)計(jì)劃生育政策實(shí)施至今也碰到一些問題,例如人口老齡化問題,獨(dú)生子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重問題等等。本文通過三個(gè)方面來探究計(jì)劃生育政策所引起的的相關(guān)問題。首先是計(jì)劃生育的發(fā)展及調(diào)整,其次是通過計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來看計(jì)劃生育政策的發(fā)展。最后是計(jì)劃生育政策對(duì)中國發(fā)展的影響。

計(jì)劃生育政策的問題探究

關(guān)鍵詞:計(jì)劃生育政策

計(jì)劃生育政策所引起的的相關(guān)問題也是值得思考與討論的。

一、計(jì)劃生育政策的發(fā)展

從20世紀(jì)70年代至今,中國的計(jì)劃生育政策“已經(jīng)走過了兩代人的時(shí)間”。在《論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角》(王金營,趙貝寧,2012)一文中介紹,20世紀(jì)60年代,中國的人口出生率和婦女生育率十分高,都處于高生育水平狀態(tài),人口處于高增長狀態(tài)。人口的大量增加,特別是青少年人口的快速增長帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題。黨和國家開始提出早期的計(jì)劃生育政策,這期間提倡節(jié)制生育,簡(jiǎn)歷相關(guān)機(jī)構(gòu),這一時(shí)期的計(jì)劃生育政策是沒有明確限制的,既沒有限制孩子數(shù)量也沒有強(qiáng)制執(zhí)行,重點(diǎn)在于宣傳教育。1973年提出“晚、稀、少”政策。1978年明確生育子女?dāng)?shù)量并且將計(jì)劃生育納入憲法。

同時(shí)計(jì)劃生育政策也做出了改革與調(diào)整,這“兩代人的時(shí)間”里,計(jì)劃生育政策也在不斷的作出調(diào)整以適應(yīng)新的人口現(xiàn)狀!墩撚(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角》(王金營,趙貝寧,2012)一文中就對(duì)計(jì)劃生育政策提出了幾點(diǎn)建議,例如放寬二胎政策,以克服計(jì)劃生育政策帶來的負(fù)面影響。放開二胎政策一直是近幾年計(jì)劃生育改革的討論重點(diǎn),2011年3月7日全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策,之后關(guān)于是否放開二胎便一直成為熱點(diǎn)問題,很多專家對(duì)此做了研究。2013年12月23日衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,明年第一季度有關(guān)省市區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。這可以說是是計(jì)劃生育政策改革一大突破。

二、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策

伴隨計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的相應(yīng)政策也應(yīng)運(yùn)而生,人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策!镀栈菪蜕鐣(huì)保障背景下的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策》(田青,2010)和《人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究: 回顧與前瞻》(譚江蓉,楊云彥,2012)兩篇文章都是從計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策出發(fā),討論計(jì)劃生育政策變化發(fā)展的。雖然在2000年中共中央國務(wù)院才在國家層面上明確提出“建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”,但是計(jì)劃生育優(yōu)惠政策是從1973年正式提出夫婦生育孩子實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策后就伴隨而來的。在實(shí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)還做出相應(yīng)規(guī)定,如高等學(xué)校不招收已婚青年入學(xué):招工時(shí),在同等條件下,優(yōu)先照顧有女無兒戶; 農(nóng)村實(shí)行男女同工同酬; 農(nóng)村口糧實(shí)行按人分等定量分配制度; 后來, 又提出獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子的夫婦, 對(duì)無子女的老人逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。在城市住房分配和職工福利方面也采取了適當(dāng)措施, 使有關(guān)政策有利于計(jì)劃生育的開展。我們可以通過觀察人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來看計(jì)劃生育政策的發(fā)展。

三、計(jì)劃生育政策的效果及影響

我們要討論的是計(jì)劃生育政策的效果及影響。計(jì)劃生育政策的效果顯著,計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行,快速降低了中國婦女的生育率和新生嬰兒出生率,人口增長速度放緩,人口數(shù)量得到有效控制。

首先從人口變化上來看,實(shí)行計(jì)劃生育政策期間,中國的人口增長數(shù)量得到有效控制,少出生的人口數(shù)量以及少增加的總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到3億左右。同時(shí)人口增長模式也迅速轉(zhuǎn)變,僅30年左右的時(shí)間,就實(shí)現(xiàn)了由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的過渡型人口再生產(chǎn)型向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變。

其次從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上看,計(jì)劃生育政策帶來的人口模式的巨大轉(zhuǎn)變同時(shí)也為中國的經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。“出生率( 人口增長率) 下降會(huì)提高國民儲(chǔ)蓄率與人均GDP 的增長率”。《計(jì)劃生育政策的儲(chǔ)蓄與增長效應(yīng): 理論與中國的經(jīng)驗(yàn)分析》(汪 偉,2010)一文就“運(yùn)用中國1989-2007年的分省面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量分析,經(jīng)驗(yàn)結(jié)論與模型的理論預(yù)測(cè)相一致, 人口變量的變化能夠解釋人均GDP 增長率的絕大部分變化, 也能很好解釋儲(chǔ)蓄率的變化!

然后在文化影響方面,計(jì)劃生育政策的實(shí)行本身就是對(duì)中國的傳統(tǒng)生育觀念的一種顛覆。傳宗接代、重男輕女、養(yǎng)兒防老這些傳統(tǒng)的思想觀念在當(dāng)時(shí)還是影響甚廣的,特別是在農(nóng)村。而且兒女?dāng)?shù)量也是家庭勞動(dòng)力的體現(xiàn),這也直接關(guān)系到家庭甚至家族的整體水平。計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)小于城市,而且對(duì)于農(nóng)村國家也有一些放寬政策。同時(shí)我們也需要了解一些有著特殊文化背景的群體,比如少數(shù)民族。一般少數(shù)民族都是有宗教信仰的,這些宗教信仰的影響也跟中國的傳統(tǒng)觀念一樣影響著這些人,甚至可以說宗教信仰的影響要比傳統(tǒng)文化更加嚴(yán)重一些!稐墜肱c收養(yǎng):計(jì)劃生育與村落生育文化的沖撞與耦合—對(duì)1990 年代贛南農(nóng)村計(jì)劃生育政策運(yùn)行邏輯的一項(xiàng)微觀解讀》(田先紅,2012)一文中通過解讀20 世紀(jì)末贛南農(nóng)村涌現(xiàn)的棄嬰潮和收養(yǎng)高峰和介紹村落生育文化以及討論計(jì)劃生育政策實(shí)行過程中產(chǎn)生的文化沖擊,揭示了計(jì)劃生育工作“背后所隱藏的實(shí)際上都是國家與農(nóng)民關(guān)系問題,亦即國家權(quán)力該以何種方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)、如何與數(shù)量眾多且又高度分散的小農(nóng)相對(duì)接的問題!蔽闹械挠^點(diǎn)是新穎的,以內(nèi)是微觀解讀所以代表性方面是有些欠缺的,同時(shí)這個(gè)結(jié)論是否合理還有待討論。

除了對(duì)傳統(tǒng)觀念及宗教信仰的沖擊,計(jì)劃生育政策的實(shí)施也形成了一種前所未有的家庭結(jié)構(gòu)與文化,也就是獨(dú)生子女現(xiàn)象。受計(jì)劃生育政策影響嚴(yán)重的80后、90后還有00后的一批人,在獨(dú)生子女這樣一個(gè)光環(huán)下的成長也是一種頗為獨(dú)特的文化現(xiàn)象。那么計(jì)劃生育政策對(duì)他們這一代人有什么樣的影響呢,筆者找到一篇文章通過受計(jì)劃生育政策影響最早也是最大的一代人80后來討論這個(gè)問題!队(jì)劃生育政策降低了居民的幸福感嗎—80 后一代視角的研究》(王偉、景紅橋、張鵬2013)一文通過使用兄弟姐妹數(shù)量代理計(jì)劃生育政策的影響,在CGSS2008 數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上從80 后的視角對(duì)此問題進(jìn)行了深入研究。本文選取了80后即在1980 ~ 1989 年間出生的999 個(gè)居民作為樣本.

以往的觀點(diǎn)是因?yàn)橛?jì)劃生育政策使得80后兄弟姐妹個(gè)數(shù)減少,獨(dú)生子女幸福感降低,但是文中的結(jié)論是兄弟姐妹個(gè)數(shù)對(duì)80后幸福感的影響為負(fù)。同時(shí)解釋80后幸福趕緊昂地的直接原因是資源緊缺。穩(wěn)重的觀點(diǎn)也是十分獨(dú)特的,但是文章數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及相關(guān)性還不夠。

四、淺談?dòng)?jì)劃生育政策不足

國際社會(huì)一直十分關(guān)注在中國計(jì)劃生育政策嚇得人權(quán)保護(hù)問題。我們應(yīng)該怎么該怎樣看待這一問題?這個(gè)問題我們不做深入探究,但是中國的學(xué)者大部分是通過列舉中國社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性以及中國人口變化的特殊性來解釋中國的計(jì)劃生育政策的合理的一面。但是在對(duì)于個(gè)體生命這一方面,學(xué)者的談?wù)撋跎。《中國?jì)劃生育、人口發(fā)展與人權(quán)保護(hù)》(湛中樂,蘇宇,2009)這篇文章也是從法律的角度對(duì)人權(quán)保護(hù)這一話題進(jìn)行探究,提出在人口領(lǐng)域的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在法律體系上的差別,是基于不同的權(quán)利哲學(xué)造成的。同時(shí)也倡導(dǎo)要反思我們的人權(quán)保障工作。

有學(xué)者談到中國計(jì)劃生育政策的不足但也是文章中相當(dāng)少部分內(nèi)容,或者是用計(jì)劃生育政策的有效性以及成果將這些問題蓋過。筆者認(rèn)為,計(jì)劃生育政策的功績與其自身缺陷是兩個(gè)不同領(lǐng)域,這不同于數(shù)學(xué)上的正與負(fù)的關(guān)系。計(jì)劃生育政策有效的控制了我國人口增長,使近50年來少增長人口達(dá)到3億,資源節(jié)約,經(jīng)濟(jì)增長,這些都是計(jì)劃生育政策的功勞。但是當(dāng)我們談及計(jì)劃生育政策的不足時(shí),就不能用績效來評(píng)價(jià)。不是有功勞的政策就不存在缺陷,也不是有功勞的政策缺陷就少或者可以不予理睬。我們不能用“不管黑貓白貓能抓耗子的就是好貓”這一論調(diào)來評(píng)判計(jì)劃生育政策的功過得失。計(jì)劃生育政策在關(guān)懷生命這個(gè)角度出發(fā)的話肯定是需要批評(píng)和糾正的。

參考文獻(xiàn):

[1] 王金營,趙貝寧,論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角,[J]. 人口學(xué)刊,2012,(4):81-89.

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[5] 田先紅,棄嬰與收養(yǎng):計(jì)劃生育與村落生育文化的沖撞與耦合—對(duì)1990 年代贛南農(nóng)村計(jì)劃生育政策運(yùn)行邏輯的一項(xiàng)微觀解讀,[J].青年研究,2012,1:38-49

[6] 王偉、景紅橋、張鵬,計(jì)劃生育政策降低了居民的幸福感嗎—80后一代視角的研究,[J].人口研究,2013,3(2):102-112

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