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提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力
提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力文/李軍銀
決策是領(lǐng)導(dǎo)活動中最普遍、最重要的工作，是領(lǐng)導(dǎo)者的一項重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要承擔(dān)重要的決策職責(zé)，而且應(yīng)該注重決策的科學(xué)化、民主化，努力提高群眾工作的決策能力（以下簡稱決策力）。這既是對領(lǐng)導(dǎo)者必備素質(zhì)的基本要求，也是做好群眾工作的前提。
當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中表現(xiàn)出的隨意性、片面性、盲目性和主觀性非常普遍，導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的危害也非常嚴(yán)重，是人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如，在實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，處理問題缺乏前瞻性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，好大喜功，熱衷于搞華而不實(shí)的“形象工程”、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭保挥行╊I(lǐng)導(dǎo)干部自視見識廣、有魄力，自以為是，習(xí)慣于“長官意志”行事；有些領(lǐng)導(dǎo)干部感到自己對各方面的情況都比較熟悉，不注重到基層摸實(shí)情，即使下去了也只是走馬觀花，關(guān)起門來拿主意，坐在辦公室里“憋思路”“拍腦袋”決策，罔顧民意；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級關(guān)注的問題認(rèn)真抓落實(shí)，對經(jīng)常性的打基礎(chǔ)的工作卻不愿花費(fèi)時間和精力；有些領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路隨意性大，使政策的執(zhí)行缺乏連續(xù)性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕承擔(dān)風(fēng)險，本該決斷之時，瞻前顧后、畏首畏尾，錯失良機(jī)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不分，濫用權(quán)力；有些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中，個人說了算，等等。
上述種種現(xiàn)象，從某種程度上說，都是群眾工作決策力不強(qiáng)或缺失的具體表現(xiàn)。以這樣的狀態(tài)從事領(lǐng)導(dǎo)工作，必然會使決策偏離群眾工作的正確軌道，不僅嚴(yán)重地脫離了群眾，損害了人民群眾的切身利益，也損害了黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。因此，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的決策力，是一個亟待研究和解決的問題。
提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的決策力，要從以下三個方面著手：
一、堅持科學(xué)決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化
科學(xué)決策就是在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，采取科學(xué)方法，按照科學(xué)程序，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，對于改革發(fā)展穩(wěn)定中的傾向性、苗頭性問題進(jìn)行系統(tǒng)的多層次的考察分析，從它們的相互聯(lián)系、相互影響中進(jìn)行綜合研究，集思廣益，擬制多種方案，然后對方案進(jìn)行科學(xué)性的分析評估，擇優(yōu)選擇方案，在實(shí)施方案的過程中進(jìn)行反饋調(diào)節(jié)。
深入調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提條件�！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)�！笨茖W(xué)的決策來自對客觀實(shí)際的了解和把握，只有以經(jīng)得起客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為制定政策的基礎(chǔ)和依據(jù)，才能正確地決策。領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到科學(xué)決策，關(guān)鍵取決于其能否深入基層、深入群眾、深入實(shí)際地了解情況，努力掌握第一手材料和最可靠的信息，并認(rèn)真作出甄別、比較、分析和取舍，確保各項決策從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去。在此基礎(chǔ)上的決策，就是在尊重客觀事實(shí)的前提下作出的，就是合乎實(shí)際的、科學(xué)的�！把芯俊⑺伎�、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”
決策咨詢、社會聽證是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是保證決策正確性、有效性的重要基礎(chǔ)。咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者具有專業(yè)知識優(yōu)勢，對特定領(lǐng)域的問題在技術(shù)上、專業(yè)上具有發(fā)言權(quán)。社會聽證是聽取社會各方面意見、建議的一種方式，是各種技術(shù)方案、利益、觀點(diǎn)碰撞交集的場所。實(shí)踐表明，通過決策咨詢和社會聽證，對決策目標(biāo)做到見事在先、扎實(shí)研究、充分論證、周密籌劃、切實(shí)可行，能有效提高決策的科學(xué)性、前瞻性、對策性、可行性、實(shí)效性。
創(chuàng)新精神、風(fēng)險決策精神和當(dāng)機(jī)立斷的魄力是科學(xué)決策的靈魂。黨的路線方針政策、上級黨委的要求是決策的基礎(chǔ)、行動的指南。但各地的發(fā)展環(huán)境不同，面對的矛盾、關(guān)系錯綜復(fù)雜。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在決策時，積極發(fā)揮主觀能動性和開拓創(chuàng)新精神，以現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況為依據(jù)，把中央的政策、上級的要求同本地的實(shí)際情況結(jié)合起來，具體問題具體分析，創(chuàng)造性地提出奮斗目標(biāo)和工作思路，作出既符合上級政策又符合工作實(shí)際的決策。群眾工作的任何決策都具有風(fēng)險性，越是重大決策風(fēng)險越大，但決策者不能因?yàn)榇嬖谀撤N風(fēng)險就瞻前顧后、畏首畏尾。如果當(dāng)斷不斷，徘徊觀望，猶豫不決，就會錯失良機(jī)。尤其在是非曲直面前、事件突發(fā)之時，更要以立黨為公的黨性、執(zhí)政為民的追求、剛直不阿的人格、責(zé)無旁貸的魄力、無私無畏的勇氣，權(quán)衡利弊，果斷拍板，及時予以決斷，以確保決策的及時性、有效性。
二、堅持民主決策，促進(jìn)決策的民主化
一方面，廣大人民群眾是黨和政府決策的利益相關(guān)者，對關(guān)系切身利益和公共利益的事務(wù)依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，廣大人民群眾又是黨和政府決策的直接實(shí)踐者，能夠提供相關(guān)問題解決和處理的一手經(jīng)驗(yàn)。因此，正確的決策，必須廣泛地發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路、廣集民智，堅持把人民群眾的意見和要求作為決策的基本依據(jù)。特別在決策之前，要讓人民群眾充分、有序地參與決策。廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見和建議，充分比較各種建議方案的優(yōu)勢和不足，兼容吸收各方面有價值、可操作的合理意見和建議，能使黨和政府的決策建立在更加扎實(shí)的基礎(chǔ)之上，不斷提高黨和政府決策的科學(xué)化、民主化水平。
同時，要強(qiáng)化決策監(jiān)控。強(qiáng)化監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的重要保證。監(jiān)控的職責(zé)是對各級領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力和行為實(shí)施監(jiān)督和控制，防止“紀(jì)念碑工程”“豆腐渣工程”等現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)控決策權(quán)力的行使，關(guān)鍵要有健全的機(jī)制。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。按照權(quán)責(zé)對等的原則，決策的“拍板者”必須承擔(dān)因決策失誤而導(dǎo)致不良后果的責(zé)任。因此，要健全決策的失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。在實(shí)踐中，可以把我們廣泛應(yīng)用的問責(zé)機(jī)制同人民代表大會制度中的監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，充分發(fā)揮人民代表大會及其常委會和人民代表的監(jiān)督作用，必要時啟動質(zhì)詢，乃至罷免程序，使得問責(zé)機(jī)制能夠依法進(jìn)行。控制決策行為，最重要的是要健全決策失誤的法律追究制度。盡管黨的某些規(guī)章制度對決策失誤問題有懲戒性規(guī)定，《刑法》中也有對瀆職罪的規(guī)定，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前中國最需要的是一部詳細(xì)、具體、全面的《領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究法》。
三、堅持依法決策，促進(jìn)決策的法制化
依法決策的基本要求是決策的整個過程都必須嚴(yán)格地遵循法律的制約和規(guī)范，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。依法決策的本質(zhì)是依法治權(quán)，防范權(quán)力濫用，有效規(guī)避決策腐敗，保證決策公平公正，促進(jìn)決策透明化、制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)前，堅持依法決策，促進(jìn)決策的法制化，其主要任務(wù)是健全和完善決策的法律制度體系。
提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的決策力，科學(xué)決策、民主決策、依法決策三個要求缺一不可。科學(xué)決策是本質(zhì)要求，民主決策是根本途徑，依法決策是前提條件，三者有機(jī)統(tǒng)一于黨的群眾工作的決策過程中，共同作用于領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作決策力的提升。
作者單位：中共武漢市委黨校
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