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保障和改善民生提升人民群眾的幸福感
保障和改善民生提升人民群眾的幸福感作者/王珊
2007 年至2012 年，長春市南關(guān)區(qū)圍繞民生行動計劃，在就業(yè)再就業(yè)、社保擴(kuò)面、醫(yī)保擴(kuò)面、困難群眾救助、棚戶區(qū)改造、環(huán)境衛(wèi)生改善、教育均衡發(fā)展、社會治安綜合治理等方面，采取了一系列有效措施，解決了一大批城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問題，改善民生工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，連續(xù)3 年被評為“長春市民生工作先進(jìn)單位”。自2007 年開始，長春市南關(guān)區(qū)每年召開一次民生大會，印發(fā)一套民生行動計劃，為群眾辦更多實(shí)事已經(jīng)成為區(qū)委、區(qū)政府必做的事情之一。6 年來，全區(qū)制定并實(shí)施民生行動計劃459 條，涉及1700 余件民生實(shí)事，投入資金超過77 億元。有較大影響的萬名居民進(jìn)醫(yī)保、萬名農(nóng)民進(jìn)新農(nóng)合、萬米廉價房喬遷、萬米棚戶區(qū)回遷、暖房子改造、老舊散小區(qū)物業(yè)自治、資助低保子女上大學(xué)等一大批民生難題得到有效解決。
一、推進(jìn)就業(yè)保障計劃，確保人民群眾生活更加富裕
以專題活動為載體不斷推動就業(yè)工作全面落實(shí)。自2007 年以來，南關(guān)區(qū)逐步開展了以“春風(fēng)行動”、“揚(yáng)帆計劃”、“就業(yè)援助月”等為主題的專場招聘會，在區(qū)人力資源市場、區(qū)靈活就業(yè)勞務(wù)市場、各街鄉(xiāng)及社區(qū)召開人力資源交流會135 場，展出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目60 個。6 年來，共開發(fā)就業(yè)崗位88413 個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口73873 人，失業(yè)人員再就業(yè)50896人，為792 人發(fā)放小額擔(dān)保貸款3434 萬元。
以提升培訓(xùn)質(zhì)量為轉(zhuǎn)變就業(yè)形勢的根本出路。全區(qū)開設(shè)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)班221 期，培訓(xùn)人員13380 人；創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)班開設(shè)128 期，培訓(xùn)人員4084 人；“三失”農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)完成7100 人。
以創(chuàng)博會為契機(jī)搭建創(chuàng)業(yè)促就業(yè)廣闊平臺。全區(qū)連續(xù)3 年組織參加中國長春創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會，共收集、走訪、匯總創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目407 個。3 屆博覽會上，共組織了近5000 人參加，接待參觀者近30 萬人次，發(fā)放宣傳單18 萬余份，達(dá)成簽約意向1760 多個。
健全社保體系，擴(kuò)大醫(yī)保范圍，使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成參保任務(wù)100739 人；居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作逐步鋪開，自2011 年11 月初啟動此項(xiàng)工作以來，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險錄入?yún)⒈Ｈ藬?shù)5614 人，做到了應(yīng)保盡保，新城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險錄入?yún)⒈Ｈ藬?shù)2582 人，完成省里下達(dá)任務(wù)的143%，完成市里下達(dá)任務(wù)的179% ，城鄉(xiāng)居民參保情況及完成率均為全市第一。
二、推進(jìn)大救助工程，確保弱勢群體生活更有保障
在全市率先實(shí)施大規(guī)模兩節(jié)“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。2005 年南關(guān)區(qū)在全市最早開展兩節(jié)慰問活動。幾年來，累計走訪各類困難家庭26437 戶次，發(fā)放價值1100 萬元的慰問品和慰問金。
在全市率先為低保家庭大學(xué)生提供1 萬元助學(xué)款。2008 年，南關(guān)區(qū)將為低保家庭應(yīng)屆大學(xué)生提供1 萬元助學(xué)金的項(xiàng)目納入到全區(qū)民生行動計劃中，在全市引起了強(qiáng)烈反響，2010 年市民生辦將此項(xiàng)工作納入到全市民生計劃中。截至目前，全區(qū)共有600 余名低保家庭子女得到救助。
在全市率先為低保家庭尿毒癥患者實(shí)施免費(fèi)透析。2008 年，南關(guān)區(qū)正式設(shè)立血液透析中心，一次性投入資金近470 萬元，其后每年投入100 余萬元作為經(jīng)費(fèi)保障，使低保家庭尿毒癥患者在區(qū)醫(yī)院得到免費(fèi)治療。2009 年，市里將此項(xiàng)工作納入到全市民生行動計劃中。幾年來，累計為45 名低保尿毒癥患者免費(fèi)透析超過3 萬次。
在全市率先創(chuàng)立應(yīng)急資金幫助群眾渡過難關(guān)。率先在街道設(shè)立2 萬元慈善救助基金，累計投入資金170 余萬元，救助各類困難群眾1000 余人次；率先設(shè)立每年30 萬元精神病殘疾人康復(fù)托管基金，全區(qū)低保戶和低保邊緣戶家庭中精神病患者接受了托管康復(fù)治療2006 人次；率先設(shè)立40 萬元區(qū)環(huán)衛(wèi)工人救助基金，救助因突發(fā)事件受傷的環(huán)衛(wèi)工人8名，救助金額13 萬余元。
三、推進(jìn)安居工程，確保人民群眾居住得更加舒適
保障性住房建設(shè)有序開展。2010年4 月，南關(guān)區(qū)廉租房工程正式開工建設(shè)，投入資金2.8 億元。建設(shè)廉租房一期、二期工程共12 萬平方米，圓了2000余人的住房夢。南關(guān)區(qū)廉租房從規(guī)劃到建設(shè)，一直嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在省市考核當(dāng)中，成為全市建筑標(biāo)準(zhǔn)最高、建設(shè)質(zhì)量最好的項(xiàng)目之一，各項(xiàng)審批手續(xù)也是全市最為齊全的項(xiàng)目之一。
棚戶區(qū)改造工作成效顯著。南關(guān)區(qū)作為長春的市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有眾多“夾餡”棚戶區(qū)，棚戶區(qū)改造工作成為南關(guān)區(qū)民生工作的重點(diǎn)。為此，區(qū)里先后啟動了永春二期、東安屯、永吉街等16個棚戶區(qū)地塊改造工程，為一大批群眾改善了生活條件。
“暖房子”工程深入民心。2010 年，長春市開始實(shí)施“既有房屋節(jié)能改造工程”。南關(guān)區(qū)按照“安全、節(jié)能、保暖、美觀”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對需要進(jìn)行節(jié)能改造的房屋同時進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工并對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。到2012 年末，共計實(shí)施暖房子工程733 萬平方米，累計投入6.2 億元。
“老舊散”小區(qū)綜合整治工作取得突破性進(jìn)展。南關(guān)區(qū)共有“老舊散”樓房近2000 棟，涉及小區(qū)147 個。2009 年南關(guān)區(qū)率先在全市提出并實(shí)施了“老舊散”小區(qū)的物業(yè)自治，制定了《南關(guān)區(qū)“老舊散”小區(qū)物業(yè)全覆蓋工作實(shí)施方案》，在全市率先實(shí)施物業(yè)自治委員會的組建指導(dǎo)工作，并幫助棄管小區(qū)積極招聘新物業(yè)。
四、推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，確保人民群眾身體更加健康
在全市率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。2010 年10 月開始在全區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行388 種基本用藥零差價無利潤銷售、同城同價、網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送。2011 年南關(guān)區(qū)基本藥物制度在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效減輕了群眾用藥負(fù)擔(dān)，群眾滿意度明顯提高。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由2007 年的50 元提高到290 元，參合率達(dá)99%，2007年至2012 年全區(qū)共補(bǔ)償3.5 萬人，補(bǔ)償金額2171.83 萬元，農(nóng)村基本醫(yī)療得到保障。
夯實(shí)疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)，全力維護(hù)居民健康。全區(qū)各項(xiàng)傳染病發(fā)病率始終保持全市各城區(qū)較低水平，科學(xué)防治重點(diǎn)傳染病的發(fā)病率逐年下降。2009 年加強(qiáng)了甲流和手足口病重點(diǎn)傳染病防控，實(shí)現(xiàn)了疫情不擴(kuò)散、病例無死亡的目標(biāo)；2010 的結(jié)核病社區(qū)管理防治工作在全省做經(jīng)驗(yàn)介紹；民康社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心率先啟動長春市兒童孤獨(dú)癥篩查項(xiàng)目。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)蓬勃開展。2007 年建設(shè)了9 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和11 個社區(qū)衛(wèi)生站，并于2009 年對全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和直屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和改造。2007 至2012 年，全區(qū)共建立居民健康檔案489396 份，先后為32269 名60 歲以上老人進(jìn)行了健康體檢，為0-36個月兒童進(jìn)行免費(fèi)體檢79008 次，體檢率達(dá)到100%。
中醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展。全面開展中醫(yī)藥特色服務(wù)，獲得全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)稱號；開展中醫(yī)藥健康教育知識講座，創(chuàng)建中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)體系；設(shè)立“治未病”診室，為社區(qū)居民開展中醫(yī)養(yǎng)生保健咨詢；為老年人建立中醫(yī)健康檔案并進(jìn)行體質(zhì)辨識及干預(yù)。
五、推進(jìn)教育公平均衡發(fā)展，確保人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)教育
各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。九年義務(wù)教育成果得到鞏固和提高，中小學(xué)入學(xué)率均達(dá)到100%，初中鞏固率達(dá)到98.5%；職業(yè)教育有了長足進(jìn)步，學(xué)生就業(yè)率達(dá)96%；全區(qū)有10 所學(xué)校被評為市“3A”學(xué)校，連續(xù)3 年在市教育重點(diǎn)工作督導(dǎo)評估中獲得“優(yōu)勝區(qū)”稱號。
教育改革逐步深化�；A(chǔ)教育管理體制逐步完善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)一體化管理；構(gòu)建了以優(yōu)質(zhì)資源校為核心的“大學(xué)區(qū)一體化”管理體系，與素質(zhì)教育相適應(yīng)的辦學(xué)模式、招生和評價制度的改革及措施初步建立；學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深化，學(xué)校管理逐步規(guī)范。
布局調(diào)整成效顯著。全區(qū)小學(xué)由32 所調(diào)減為23 所，初中由12 所調(diào)減為8所；累計投入1.2 億元，用于校舍新建、擴(kuò)建與維修，其中擴(kuò)建校舍9771 平方米，新建校舍26700 平方米；投入4159 萬元添置與維修教學(xué)設(shè)備；投入1100 萬元建設(shè)中小學(xué)�！靶@網(wǎng)”，全面啟動“校校通”工程建設(shè)，教育城域網(wǎng)絡(luò)學(xué)校覆蓋率達(dá)到了100%。
教學(xué)質(zhì)量逐年提高。不斷完善“精細(xì)化管理”制度，充分發(fā)揮“教研協(xié)作體”作用，全面實(shí)行教學(xué)常規(guī)大檢查和教學(xué)視導(dǎo)制度，促進(jìn)了教學(xué)管理規(guī)范化�！耙恍Ｒ黄罚骶咛厣钡霓k學(xué)格局已經(jīng)形成，學(xué)生思想道德建設(shè)體系初步形成，大課間活動逐步制度化，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。
六、推進(jìn)城市文化軟實(shí)力提升，確保人民群眾生活更加充實(shí)
廣泛開展社區(qū)文化藝術(shù)活動。2007年以來，南關(guān)區(qū)先后舉辦8 屆社區(qū)百場文藝匯演、6 屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)活動，這兩項(xiàng)活動已經(jīng)成為全區(qū)有影響、有規(guī)模、有廣泛群眾基礎(chǔ)的大型特色群眾文化活動。舉辦各種群眾性文藝演出活動千余場，參與的群眾累計逾60 萬人次。
積極推動全民健身活動。圍繞全民健身，開展豐富多彩的群體活動，累計舉辦冰雪趣味運(yùn)動會、健步行、健康跑、社區(qū)農(nóng)村運(yùn)動會、武術(shù)比賽、各種球類比賽等130 余場次，參與群眾30 萬人次，居民健身意識不斷增強(qiáng)，健康水平得到進(jìn)一步提高。
不斷完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。投入615 萬元，不斷完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足百姓日益增長的文化需求。新建3 處大型廣場舞臺、12 家街道文化站、3 所農(nóng)家書屋、1 個農(nóng)家大院、20個社區(qū)文化活動室、54 所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)圖書室，為居民開展文化活動創(chuàng)造了條件。深入推進(jìn)“以獎代撥”激勵機(jī)制。每年通過社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)表彰活動，為基層優(yōu)秀文體社區(qū)、團(tuán)體統(tǒng)一購置急需的電子琴、音響、樂器、乒乓球臺等器材，解決了基層實(shí)際困難，調(diào)動了文體工作者工作的積極性。
七、推進(jìn)人居生態(tài)改善，確保人民群眾生活環(huán)境更加優(yōu)美
建設(shè)綠色生態(tài)南關(guān)。2007 年至2012 年，累計完成26 條新植街路，綠化總長度達(dá)到3.07 萬米；新增綠化面積101.69 公頃，綠化覆蓋率提高了2.67 個百分點(diǎn)；累計栽植喬灌木484.7 萬株，花卉707.3 萬株，草坪52.4 萬平方米；完成320 塊社區(qū)和巷道綠地的建設(shè)改造工程，面積達(dá)到14 萬平方米。
打造“綠色宜居社區(qū)”。對西四小區(qū)、二三小區(qū)、解困小區(qū)等多個物業(yè)棄管小區(qū)開展綠化改造工程，改造總面積達(dá)到16.7 萬平方米。以綠化為主，減少硬化面積，合理設(shè)置座椅、健身器材和晾衣架等便民、惠民設(shè)施，鋪設(shè)甬路、廣場，搭建膜結(jié)構(gòu)，把小區(qū)精心裝點(diǎn)成舒適宜居的綠色家園。
實(shí)施環(huán)衛(wèi)全覆蓋。投入2000 余萬元，先后對61 處棄管小區(qū)、共337 棟樓、總面積259015 平方米實(shí)行接管和清掃保潔。投入資金342 萬元，在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化保潔工程。組建了97人的保潔員隊(duì)伍，配備了3 臺垃圾壓縮車、30 臺電動保潔車以及三輪車等保潔工具，對村路實(shí)行專人巡回保潔，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到城市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新垃圾清運(yùn)模式。在全市率先開展“建筑裝潢垃圾清運(yùn)聯(lián)系卡”模式，與街道辦事處、社區(qū)攜手為轄區(qū)內(nèi)居民挨家挨戶進(jìn)行發(fā)放。對居民產(chǎn)生的裝潢垃圾實(shí)行電話預(yù)約，定點(diǎn)投放，免費(fèi)清運(yùn)，變被動清運(yùn)為主動服務(wù)。同時，組建建筑垃圾巡視小分隊(duì)每天對全區(qū)進(jìn)行巡查，對隨時產(chǎn)生的建筑垃圾做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間清運(yùn)。
打造精品街路。先后投入近2800萬元，對南湖大路、自由大路、解放大路等14 條街路的戶外廣告牌匾和老舊樓宇進(jìn)行了精品化改造，共拆除整改各類廣告牌匾3000 余塊，統(tǒng)一設(shè)計安裝商家牌匾500 余塊，廣告牌匾標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為全區(qū)市容景觀的一大亮點(diǎn)。
八、推進(jìn)安全便民能力建設(shè)，確保人民群眾生活更加安定
安全生產(chǎn)為全區(qū)群眾生命安全提供有力保障。組織各成員單位與區(qū)政府簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀714 份，指導(dǎo)各成員單位與轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書1560 份；重點(diǎn)對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，共排查治理安全隱患123 處，保證了危險化學(xué)品經(jīng)營領(lǐng)域生產(chǎn)安全。
多項(xiàng)措施為廣大群眾提供便捷服務(wù)。打造具有人情味的政務(wù)大廳，為群眾提供各類行政審批和服務(wù)項(xiàng)目59 項(xiàng)，其中行政審批項(xiàng)目41 項(xiàng)，服務(wù)項(xiàng)目18項(xiàng)。同時，開辟重點(diǎn)投資項(xiàng)目行政審批“直通車”窗口，為全區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境提供便利條件。自2011 年至2012年末，共為群眾辦理審批和服務(wù)項(xiàng)目18981 件，辦結(jié)率為100%，提前辦結(jié)率為95.98%，投訴率為零。
延伸和拓展“法律六進(jìn)”領(lǐng)域。開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）”活動，律師進(jìn)社區(qū)值班共2100 余次，解答法律咨詢3600余件，開展法制宣傳150 場次，直接受教育人數(shù)達(dá)到1.5 萬余人次，律師進(jìn)社區(qū)（村）活動覆蓋率達(dá)到了100%。
在全市率先實(shí)施了信訪事項(xiàng)代理制。建立無上訪街鄉(xiāng)及部門考核獎懲機(jī)制、信訪工作流動站、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)大接訪預(yù)約機(jī)制，開展重點(diǎn)信訪案件化解年活動等。幾年來，累計投入175.3 萬元，解決了一批涉及群眾切身利益的信訪問題。
保障和改善民生、不斷提升人民群眾的幸福感是南關(guān)區(qū)委、區(qū)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2007 年以來，全區(qū)連續(xù)6 年實(shí)施民生行動計劃，切實(shí)解決了一大批百姓關(guān)注和迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到更多實(shí)惠。未來5 年，是南關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵時期，保障和改善民生的任務(wù)更加艱巨，人民群眾對幸福生活的期盼更加熱切。南關(guān)區(qū)委、區(qū)政府將以人民幸福和人民滿意為理念，緊緊抓住以人為本這個核心，進(jìn)一步深化社會服務(wù)管理，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)從改善民生到“幸福南關(guān)”建設(shè)的新跨越，全力推進(jìn)“幸福南關(guān)”建設(shè)，努力讓轄區(qū)居民生活得更加幸福、更加美好。
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