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現(xiàn)代救助管理機(jī)構(gòu)職能定位的探索 ——以蘇州市救助站為例
現(xiàn)代救助管理機(jī)構(gòu)職能定位的探索 ——以蘇州市救助站為例賴(lài)志能 （蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）
摘 要：社會(huì)變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型整體上迅速推進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，而伴隨日益增多的外出務(wù)工和城鄉(xiāng)流動(dòng)出現(xiàn)的大量城市流浪乞討人員，給我國(guó)的救助管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了諸多困境與挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前蘇州市救助站的現(xiàn)實(shí)，探求我國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)的職能定位：一是制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則；二是擴(kuò)大救助對(duì)象；三是發(fā)揮志愿服務(wù)力量；四是推廣社會(huì)工作理念。
關(guān)鍵詞：流浪乞討人員；救助管理機(jī)構(gòu)職能；現(xiàn)代救助
中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）02-0063-02
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整以及思想觀念的變化，社會(huì)流動(dòng)發(fā)生著深刻的變化。伴隨著這種變動(dòng)過(guò)程，涌入城市的大量流浪乞討人員問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)我國(guó)的救助管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了諸多困境與挑戰(zhàn)。于是，做好新時(shí)期的救助管理機(jī)構(gòu)職能的定位，以救助管理站為依托，通過(guò)各種行之有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)流浪人員的正�；貧w社會(huì)就尤為重要。這不僅直接關(guān)系到流浪人員自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、生活狀態(tài)的改善，而且也關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一、蘇州市救助管理站及救助現(xiàn)狀
蘇州市救助管理站的前身為1954年組建成立的“蘇州市收容遣送站”，2001年6月經(jīng)市政府批準(zhǔn)在站內(nèi)設(shè)立“蘇州市流浪兒童保護(hù)教育中心”，實(shí)行兩塊牌子、一套班子的管理模式。2003年8月響應(yīng)國(guó)務(wù)院廢除《收容遣送辦法》的號(hào)令，收容遣送站更名為“蘇州市救助管理站”，原來(lái)的兒保中心也在2006年的8月更名為“蘇州市流浪未成年人救助保護(hù)中心”。
中心按照“自愿求助、無(wú)償救助”的原則，以“愛(ài)心、真心、熱心、耐心、安心”為救助服務(wù)理念，按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等要求，救助管理站主要提供以下7項(xiàng)服務(wù)，分別是：為流浪乞討人員提供基本的衣、食、住、行服務(wù)，保障其基本生存；根據(jù)導(dǎo)致流浪乞討發(fā)生原因給予受助者相應(yīng)的幫助，這主要體現(xiàn)在協(xié)助那些因遭遇臨時(shí)困難的主動(dòng)求助者返回居住地，或?qū)δ懿槊髌溆H屬和戶籍所在地的特殊受助人員進(jìn)行跨省接送工作；對(duì)流浪危重病人、精神病人的甄別工作；對(duì)未成年流浪兒童的保護(hù)、教育工作；針對(duì)流浪乞討人員的上街勸導(dǎo)、主動(dòng)救助工作；對(duì)突發(fā)事件中人員的安置與分流工作；對(duì)受家庭暴力危害的婦女兒童的維權(quán)、庇護(hù)工作。中心不僅為流浪人員提供最基本的生活保障，還為他們提供心理矯治、文化輔導(dǎo)和一些相關(guān)的技能培訓(xùn)，以期通過(guò)這些措施來(lái)幫助他們更好地回歸家庭和社會(huì)。
二、蘇州市流浪人員救助模式優(yōu)勢(shì)與不足分析
�。ㄒ唬┨K州市救助站救助模式的優(yōu)勢(shì)
1.積極主動(dòng)為受助流浪人員提供全面的生活照顧、醫(yī)療服務(wù)和心理咨詢(xún)
為入站人員首先提供“五個(gè)一”的服務(wù)，“喝一杯熱水，洗一次澡，理一次發(fā)，換一身衣服，做一次體檢”。針對(duì)入站身體不健康的人員，小毛病在站內(nèi)醫(yī)務(wù)室處理，大毛病送至合作醫(yī)院治療。站內(nèi)設(shè)有心理咨詢(xún)室，與專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)期合作，配有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師，定期與不定期為有行為偏差的流浪人員進(jìn)行心理矯治。
2.對(duì)部分回歸家庭的流浪兒童進(jìn)行電話回訪或?qū)嵉鼗卦L
對(duì)那些因?yàn)榧彝ブ亟M、家庭暴力等原因被忽視的兒童回歸家庭后進(jìn)行電話回訪或?qū)嵉鼗卦L，了解他們回歸家庭后的生活學(xué)習(xí)情況和心理動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)孩子要自強(qiáng)自立自信，告訴孩子遇到事情可以打電話向當(dāng)?shù)毓�、民政求助，站里�?huì)協(xié)同當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)共同處理好相關(guān)事宜。同時(shí)對(duì)來(lái)站接孩子回家的監(jiān)護(hù)人宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)，給孩子提供基本的生活保障、享有受教育權(quán)是監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，避免孩子再次流浪，鞏固救助效果。
3.積極引入社會(huì)工作方法，推進(jìn)救助工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展
流浪乞討人員社會(huì)救助作為社會(huì)保障制度的內(nèi)容之一，亦是建立在公平正義、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與福利水平提升的基礎(chǔ)上，兩者具有共同的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值取向，因此在流浪乞討人員社會(huì)救助工作中積極引入社會(huì)工作理念和方法，有助于更好地開(kāi)展救助工作，提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
�。ǘ┨K州市救助站救助模式的不足
救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。這項(xiàng)救助不是對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期終身救助并使其生活達(dá)到一定水平，而是幫助其臨時(shí)解決基本生存困難。但現(xiàn)代救助的要求不僅僅是穿暖吃飽，更應(yīng)該從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補(bǔ)救性救助到注重預(yù)防性救助、從救助管理到救助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，相對(duì)來(lái)說(shuō)，蘇州救助站救助模式面對(duì)新形勢(shì)下的要求做得還是有些不夠。
1.救助管理機(jī)制不完善、實(shí)施細(xì)則不明晰
救助力量比較單一，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有發(fā)動(dòng)社會(huì)民間力量，有效整合社會(huì)資源。搞好救助管理工作，光靠民政一家肯定不夠，政府部門(mén)起主導(dǎo)作用，官方硬性的力量可以強(qiáng)制一些問(wèn)題的解決，剩余的政府不太擅長(zhǎng)的，就要有民間機(jī)構(gòu)力量來(lái)完成。針對(duì)輕度智障、無(wú)法核實(shí)原家庭地址等一些原因長(zhǎng)期滯留站內(nèi)人員沒(méi)有其他相應(yīng)的轉(zhuǎn)介或安置的詳細(xì)措施。
2.救助對(duì)象單一、救助方式“機(jī)械化”
救助站的救助對(duì)象主要以未成年人為主，其他流浪人員救助工作開(kāi)展得不夠深入。救助方式主要還是以提供住所、食物、醫(yī)療、車(chē)票等物質(zhì)幫助為主，按照《救助管理辦法》相關(guān)規(guī)定和條款機(jī)械實(shí)施，管理者和工作人員將救助工作視為一件具有固定流程的工作，按照公安送達(dá)或者自投——入站登記——提供食宿等服務(wù)——查詢(xún)家庭地址——接回或護(hù)送的這一套救助流程，由于大部分流浪人員留站時(shí)間短，還沒(méi)等工作人員去了解受助者流浪乞討的深層原因就要離站了，導(dǎo)致對(duì)受助人員的生理、心理等情況進(jìn)行分析少，滿足不同受助人員的特殊需求少，缺少對(duì)求助者的心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)等等連貫性服務(wù)，救助產(chǎn)生的社會(huì)效果較弱。
3.物質(zhì)資源利用率不高、專(zhuān)業(yè)工作人員配備不足
為了滿足留站人員多方面的需求，救助站建立了多媒體教室、技能室、電腦室、閱覽室、心理輔導(dǎo)室、健身房、音樂(lè)室、投籃機(jī)等，但這些設(shè)施資源利用率并不高，長(zhǎng)期處于空置狀態(tài)，未能發(fā)揮其有效作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象和缺少相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)工作人員是有關(guān)系的。目前救助站負(fù)責(zé)這些設(shè)施開(kāi)展活動(dòng)的工作人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于存在的設(shè)施資源數(shù)量，經(jīng)常是一個(gè)工作人員身兼數(shù)職，忙東忙西，導(dǎo)致不能按時(shí)按質(zhì)開(kāi)展活動(dòng)，面臨“心有余而力不足”的尷尬局面。
4.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員少，社工理念普及不到位
站內(nèi)現(xiàn)有中級(jí)社工師一名，助理社工師四名，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到機(jī)構(gòu)設(shè)置的崗位要求。機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的多寡會(huì)直接影響到救助管理的質(zhì)量。新時(shí)期的救助管理應(yīng)是以“以人為本”為宗旨，以維護(hù)保障流浪人員的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而大部分工作人員的意識(shí)形態(tài)還停留在收容遣送的層面，未能體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)工作的要求，在助人的過(guò)程中，只嚴(yán)格遵守規(guī)范流程，而未能注重方法手段和溝通技巧。在方法的選擇上，沒(méi)能依據(jù)受助者的問(wèn)題特征、個(gè)性特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，社會(huì)工作視角下的各種專(zhuān)業(yè)方法的使用更少之又少，這阻礙快速實(shí)施救助和提升救助的效果。
三、現(xiàn)代救助管理機(jī)構(gòu)職能定位的可行性路徑探討
我國(guó)以臨時(shí)解決求助對(duì)象基本生存困難為主體的社會(huì)臨時(shí)救助制度成為保障流浪乞討群體基本生存需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度安排。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的新問(wèn)題，這種僅僅以維持基本生存為理念，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主要方式的救助管理制度已經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�，F(xiàn)行救助管理模式難以適應(yīng)救助群體需求多樣化的要求，難以應(yīng)對(duì)被救助者流浪乞討的諸多復(fù)雜因素，難以實(shí)現(xiàn)助人自助的根本目標(biāo)。所以迫切需要對(duì)現(xiàn)代救助管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新的定位。
�。ㄒ唬┲贫ㄔ敿�(xì)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助
流浪乞討成因具有復(fù)雜性特點(diǎn)，影響流浪乞討人員發(fā)揮自身職能獲得獨(dú)立生活機(jī)會(huì)的心理因素、生理因素和環(huán)境因素相互交錯(cuò)、相互影響，針對(duì)不同個(gè)體的需求，對(duì)癥下藥，制定實(shí)施細(xì)則。流浪乞討是社會(huì)問(wèn)題，單靠救助站本身的力量不足以完成這個(gè)宏大的主題，救助站應(yīng)扮演好資源籌措者的角色，積極引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)組織等非政府組織以及公民個(gè)人救助參與到救助主體力量中來(lái)。
（二）擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，豐富救助方式
按照《實(shí)施細(xì)則》中確定的4個(gè)救助條件必須同時(shí)滿足的規(guī)定，執(zhí)行救助必定會(huì)將一些確實(shí)需要救助的人員排除在外。救助管理站應(yīng)根據(jù)求助者實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大救助的范圍，在實(shí)踐中要本著人道主義原則，對(duì)那些遇到應(yīng)急性困難或特殊性原因而生活無(wú)著的其他人員實(shí)施救助，防止他們淪落為流浪、乞討人員。
（三）充分發(fā)揮志愿服務(wù)力量，提高物質(zhì)資源利用率
志愿服務(wù)是志愿者自愿且不圖物質(zhì)報(bào)酬參與社會(huì)生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。在流浪乞討人員社會(huì)救助過(guò)程中，志愿服務(wù)能發(fā)揮重要作用，它不僅能向大眾宣傳救助管理辦法，在日常生活中勸導(dǎo)流浪乞討人員，還能組織、發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)資源來(lái)為流浪乞討人員提供物質(zhì)幫助、工作機(jī)會(huì)、法律援助。同時(shí)，擁有各種職業(yè)、知識(shí)、經(jīng)歷、觀念和技能的志愿者還能為受助者提供知識(shí)和勞動(dòng)技能的教導(dǎo)，補(bǔ)充救助站人員不足無(wú)法開(kāi)展各項(xiàng)設(shè)施的缺陷，促進(jìn)受助者認(rèn)識(shí)與觀念的改變，幫助救助管理站實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的最高目標(biāo)——“自助”。
�。ㄋ模┩茝V社會(huì)工作理念，實(shí)施社會(huì)工作技巧
社會(huì)救助服務(wù)需求的深化大大擴(kuò)展了社會(huì)救助管理的內(nèi)涵，使社會(huì)救助工作愈來(lái)愈趨向?qū)I(yè)化，要求由專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技巧向流浪乞討者提供各種物質(zhì)和精神幫助。有鑒于此，救助管理站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的社會(huì)工作理念與專(zhuān)業(yè)技巧方法培訓(xùn)，并逐步吸收專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入救助站�！捌降�、尊重”是社會(huì)工作的重要理念之一，它要求社會(huì)工作者必須以平等的姿態(tài)、尊重的心態(tài)與受助者接觸，這樣，社會(huì)工作者才容易被受助者所接納�，F(xiàn)代社會(huì)工作有一套完整嚴(yán)密的工作流程，從接案到評(píng)估到干預(yù)到結(jié)案，要求必須做到環(huán)環(huán)到位，節(jié)節(jié)不少，這樣專(zhuān)業(yè)方法的規(guī)范性確保了救助環(huán)節(jié)的完整性，提高了救助效果。
參考文獻(xiàn)：
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