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加強(qiáng)合肥市海事干部隊(duì)伍建設(shè)的思考
加強(qiáng)合肥市海事干部隊(duì)伍建設(shè)的思考賈賢巨
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摘 要：加強(qiáng)合肥海事干部隊(duì)伍建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)人事制度改革，總結(jié)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，深入分析存在的問題和不足，著力轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍思想，加強(qiáng)思想教育和思想政治工作；強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，勤于學(xué)習(xí)，提高綜合能力；健全制度，建立科學(xué)考核辦法，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位交流，堅(jiān)持干部能上能下，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性。
關(guān)鍵詞：合肥市；海事干部；隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）02-0018-02
加強(qiáng)合肥海事干部隊(duì)伍建設(shè)，是保障海事事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合肥水運(yùn)“一先四化”目標(biāo)提供服務(wù)與保障的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，合肥海事局根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定及上級(jí)要求，結(jié)合全局實(shí)際，采取了正科級(jí)干部公推公選、副科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部輪崗交流以及選派優(yōu)秀年輕干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、水運(yùn)企業(yè)掛職鍛煉等方式，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)干部人事制度改革，努力創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立健全充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制。全局干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，干部作風(fēng)得以加強(qiáng)，精神面貌得以改觀，工作效能得以提升，服務(wù)能力與水平得以提高，合肥海事形象得以改善，各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。
一、合肥海事干部隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
干部隊(duì)伍建設(shè)要用科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)思考干部隊(duì)伍建設(shè)的途徑、方法、措施與效果。近年來(lái)，合肥海事局通過采取公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、選派到外單位掛職鍛煉等方式方法，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。
第一，堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，保證干部隊(duì)伍健康發(fā)展。一是注重干部的思想政治素質(zhì)，將思想政治素質(zhì)作為干部最重要的素質(zhì)加以考察，考察其政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治鑒別力和政治敏銳性。二是注重干部的作風(fēng)，注重考察干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。三是注重干部的實(shí)績(jī)，干部的工作實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)的集中表現(xiàn)和綜合反映，是使用干部的基本依據(jù)。四是注重干部的公認(rèn)度，干部的思想政治素質(zhì)高不高，作風(fēng)好不好，工作實(shí)績(jī)突出不突出，群眾自有公論。
第二，深入開展思想發(fā)動(dòng)，確保各項(xiàng)干部創(chuàng)新順利開展。公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流等工作中，干部中存在著比較復(fù)雜的心理狀態(tài)，有的從內(nèi)心感到歡迎，有的則心存疑慮；有的感到壓力巨大，有的則無(wú)動(dòng)于衷；(管理科學(xué)論文 www.panasonaic.com)有的保持健康心態(tài)，有的則持有等待、觀望、放棄甚至抵觸情緒。無(wú)論是哪一種思想情緒，都必須統(tǒng)一到正確的觀念上來(lái)，思想決定行為，沒有一個(gè)健康的思想狀態(tài)，就無(wú)法調(diào)動(dòng)干部的主動(dòng)性和積極性。合肥海事局有針對(duì)性地開展思想工作，采取大會(huì)上講解，個(gè)別談心，公開政策和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)反映的思想疑慮及時(shí)進(jìn)行梳理與解答，讓廣大干部在一個(gè)思想暢通、情緒飽滿、滿懷信心的精神狀態(tài)下，有信心有決心參與到干部制度改革中。
第三，通過公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流等措施，使干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理。2010年5月實(shí)行大范圍的正科級(jí)干部公選公推。對(duì)空出的6個(gè)正科級(jí)職位，事先不內(nèi)定人選，組織全局副科以上干部和局屬單位中層以上干部以及中級(jí)以上職稱人員共計(jì)80多人參加公推公選。2010年7月開展機(jī)關(guān)6名副科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)過自愿報(bào)名、資格審查、筆試考試、競(jìng)聘演講、民主測(cè)評(píng)、組織考察、公示、任命聘用等程序，44名普通職工全程參加競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)筆試和面試匯總后，按1:2比例確定入圍人員，進(jìn)行差額考察，在履行規(guī)定的干部選拔任用程序后，最終6名年輕干部勝出。加強(qiáng)干部交流力度，在局機(jī)關(guān)、四處一站之間先后有10人次正科級(jí)干部、12人次副科級(jí)干部、10人次股級(jí)干部、35人次普通職工交流換崗。通過公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流，全局干部隊(duì)伍發(fā)生了以下變化：一是年齡結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了年輕化，一批年輕有為的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為海事事業(yè)發(fā)展增添了新生力量。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了多元化，一批畢業(yè)于法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)同志通過獲得職位，豐富了我局干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新。競(jìng)爭(zhēng)上崗的同志在各自的崗位上帶頭奮進(jìn)，顯示出前所未有的朝氣，給整個(gè)單位帶來(lái)了欣欣向榮的景象。四是工作效率明顯提高。因?yàn)橛辛诉@樣一批“我要干”、“要干好”的干部引領(lǐng)全局氛圍與導(dǎo)向，“你追我趕”的氛圍自然形成。五是海事形象大為改善，隨著海事干部隊(duì)伍自身建設(shè)的加強(qiáng)，海事干部隊(duì)伍的社會(huì)公認(rèn)度和群眾滿意度同時(shí)得以改善和提高。
二、合肥海事干部隊(duì)伍中存在的主要問題
第一，政治意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)欠缺。部分干部認(rèn)為講政治顧大局都是形式主義，是講空洞的大道理，與自己的工作生活沒有直接關(guān)系，一談?wù)卫碚搶W(xué)習(xí)就反感，甚至唱反調(diào)，沒有從思想上認(rèn)識(shí)政治理論學(xué)習(xí)的重要性，缺乏政治意識(shí)和大局意識(shí)。
第二，工作熱情不高，缺乏緊迫感和危機(jī)感。無(wú)論在機(jī)關(guān)還是在基層，不愿干事、不想干事、不會(huì)干事、干不好事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別燃油稅費(fèi)改革后，全局實(shí)施新的監(jiān)管模式改革，工作重心由收費(fèi)向管理轉(zhuǎn)變，對(duì)干部的工作要求不斷增加，壓力不斷增大，節(jié)奏不斷加快，少數(shù)過慣了輕閑、平靜日子的同志思想認(rèn)識(shí)仍然停留在“開門辦公、坐等收費(fèi)”的悠然階段，對(duì)待工作不思進(jìn)取、不求上進(jìn)、工作主動(dòng)性不強(qiáng)、不求有功，但求無(wú)過，工作效率不高。
第三，知識(shí)更新不夠，缺乏創(chuàng)新精神。部分干部知識(shí)更新不夠，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章掌握不全，理解不深。有的基層海事處所，少數(shù)干部不能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)辦公，從而導(dǎo)致信息運(yùn)作不暢，政令不暢，效率不高。
第四，干部隊(duì)伍年齡老化，能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因，合肥海事系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)入和交流出去的人員很少，人員缺乏交流，致使新陳代謝緩慢，導(dǎo)致干部隊(duì)伍日趨老化，甚至青黃不接。部分干部不愿學(xué)習(xí)、不想學(xué)習(xí)，政治理論和業(yè)務(wù)能力不高。
三、加強(qiáng)合肥海事干部隊(duì)伍建設(shè)的措施
第一，轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍思想，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有了正確的思想理念才會(huì)有正確的行動(dòng)方向。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想教育，以黨的基本理論、基本路線和理想信念教育不斷提高干部的思想認(rèn)識(shí)，使全體干部思想進(jìn)一步解放，觀念進(jìn)一步更新，不斷增強(qiáng)依法行政、服務(wù)為民的政治意識(shí)和大局意識(shí)。二是切實(shí)做好思想政治工作。針對(duì)干部在思想上、工作上、生活上存在的具體問題，有的放矢地做好化解矛盾和排憂解難等工作，引導(dǎo)干部職工深刻剖析錯(cuò)誤思想、保守思想和模糊認(rèn)識(shí)的巨大危害性，提高思想改造的自覺性；引導(dǎo)干部職工進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)外的縱向、橫向比較，使干部職工認(rèn)識(shí)到我們的發(fā)展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危險(xiǎn)，而是已經(jīng)落伍了，從而自我加壓，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感；引導(dǎo)干部職工理性分析隊(duì)伍的現(xiàn)狀和管理模式，讓干部職工認(rèn)識(shí)到深化人事制度改革，建立更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考核、激勵(lì)機(jī)制是大勢(shì)所趨，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和績(jī)效觀念。三是振奮干部的精神狀態(tài)。干部精神狀態(tài)的好壞，對(duì)工作起著至關(guān)重要的作用，對(duì)人民群眾要有真情，對(duì)事業(yè)要用真心，對(duì)工作要付出真勁；牢固樹立服務(wù)群眾的觀念，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對(duì)什么，從而確定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么；把扎實(shí)的工作作風(fēng)和求實(shí)的科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來(lái)，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把精力集中到抓各項(xiàng)工作的落實(shí)上。
第二，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提高綜合能力。干部必須重視學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力。一是樹立全面學(xué)習(xí)的意識(shí)。學(xué)習(xí)要有一種危機(jī)感，一種緊迫感，更要有一種責(zé)任感，樹立起“不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退”的新觀念，做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭(zhēng)先的干部。二是要學(xué)會(huì)勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習(xí)慣，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性；把學(xué)習(xí)與調(diào)研、決策統(tǒng)一起來(lái)。三是本著“少而精”、符合工作實(shí)際“管用”的原則，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一要組織開展專題化培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前海事管理工作中遇到的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，根據(jù)工作實(shí)際精選專題，組織開展專題化培訓(xùn)。二要培訓(xùn)的內(nèi)容專業(yè)化。積極組織開展執(zhí)法辦案、計(jì)算機(jī)操作、行政許可、船舶檢查等各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，促使每位干部認(rèn)真學(xué)習(xí)基本工作技能，成為精通本行業(yè)務(wù)、有效履行崗位職責(zé)的行家里手。三要培訓(xùn)方式靈活多樣，針對(duì)干部職工的實(shí)際情況采取不同的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)結(jié)果取得實(shí)際成效，不斷提高履職能力。
第三，健全制度，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性。一是建立健全科學(xué)考核辦法。干部隊(duì)伍之所以存在缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，主要是因?yàn)槿狈茖W(xué)的考核機(jī)制，工作付出與所得不成正比，踏實(shí)工作的干部得不到肯定。建立一套科學(xué)合理的考核機(jī)制，對(duì)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”考核指標(biāo)量化、細(xì)化，干部的績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)由過去領(lǐng)導(dǎo)憑印象，拍腦袋，改為憑直觀的分?jǐn)?shù)來(lái)定奪，建立起公平、公正、客觀的干部績(jī)效考核機(jī)制，杜絕人為因素，讓干部職工心服口服，從而充分保護(hù)干部職工的積極性。對(duì)工作認(rèn)真踏實(shí)，為全局工作做出突出貢獻(xiàn)的干部在職務(wù)晉升、福利待遇方面給予傾斜。對(duì)在工作中得過且過，不求有功，但求無(wú)過，責(zé)任心不強(qiáng)的干部要果斷采取措施調(diào)離工作崗位。二是繼續(xù)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。建立健全“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等一系列制度，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主，從而使優(yōu)秀的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來(lái)，使優(yōu)秀的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使干部在思想上有一種緊迫感、危機(jī)感，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情和工作激情，促進(jìn)人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，搭建優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的平臺(tái)，營(yíng)造愿意干事、能干成事的良好環(huán)境。三是堅(jiān)持干部能上能下。探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證“能上能下”的實(shí)現(xiàn)，使那些群眾公認(rèn)、工作實(shí)績(jī)良好的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立退出機(jī)制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)干部自覺做好各項(xiàng)工作和加強(qiáng)自身建設(shè)。四是推行輪崗交流制。本著“因人制宜，注重實(shí)效”的原則，制定干部輪崗交流制度，推行科級(jí)以下干部鍛煉性交流及輪崗性交流，創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺(tái)。五是完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)干部的監(jiān)督要多管齊下，標(biāo)本兼治，從制度上強(qiáng)化干部的自律意識(shí)，時(shí)時(shí)刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊(duì)伍的純潔性，健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營(yíng)造一個(gè)干部健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制的完善，能促使干部時(shí)刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。
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