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貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作的必要性和可能性初探
貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作的必要性和可能性初探——基于羅村的調(diào)查朱慧劫1 甘諾1 朱風(fēng)富2（1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作系，江蘇南京 210046；2.安徽省宿松縣陳漢鄉(xiāng)羅漢宕村，安徽安慶 246514）
【摘要】 農(nóng)村社會(huì)工作在歐美國(guó)家得到較好的發(fā)展，但是我國(guó)的發(fā)展才剛剛起步。筆者在查閱國(guó)內(nèi)外研究成果以后，在羅村地個(gè)案訪談以及田野調(diào)查中獲得第一手資料，對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的需求現(xiàn)狀、社會(huì)工作發(fā)展的阻礙因素與農(nóng)村社會(huì)工作本土化的內(nèi)含做一個(gè)較為透徹的分析。筆者基于調(diào)查資料強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)工作的必要性與可能性。對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作可能性進(jìn)行構(gòu)建與探討。
【關(guān)鍵字】 農(nóng)村社會(huì)工作 新農(nóng)村建設(shè) 無(wú)結(jié)構(gòu)式訪談 精神文明
【中圖分類號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-4828（ 2012） 11-0068-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.018
一、問(wèn)題的提出
中央在早些年就發(fā)起建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召，但是如何建設(shè)新農(nóng)村、需要哪些力量介入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)等問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于滿足農(nóng)村居民的需要，使農(nóng)村社區(qū)居民在獲得個(gè)人發(fā)展的同時(shí)更好地參與農(nóng)村建設(shè)，走向富裕，同時(shí)不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧。有的學(xué)者提出將社會(huì)工作運(yùn)用到農(nóng)村的想法，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，具有良好的效果（程建平，2011）。
農(nóng)村社會(huì)工作，顧名思義就是在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)工作，是以農(nóng)村為地域范圍的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)工作的理念所強(qiáng)調(diào)的是：農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該享受城市社區(qū)一樣的社會(huì)工作服務(wù)。它所提供的以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的社會(huì)工作實(shí)務(wù)可以與我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。事實(shí)上社會(huì)工作與社會(huì)管理之間的微妙關(guān)系，也成為中國(guó)社會(huì)工作本土化的一個(gè)重大問(wèn)題（易鋼，2007）。農(nóng)村社會(huì)工作落后于城市社會(huì)工作體系的原因在于相對(duì)分散的人口分布和缺乏資金投入。但是，公平作為社會(huì)主義社會(huì)的一大重要內(nèi)涵應(yīng)該涵括到社會(huì)機(jī)制所有層面，城市和農(nóng)村在接受這一社會(huì)服務(wù)時(shí)應(yīng)該是平等的。
很多學(xué)者從各自的角度指出農(nóng)村面臨的問(wèn)題，這些問(wèn)題深刻而有迫切，亟待解決。李有發(fā)（ 2009）指出農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的迫切性以及社會(huì)工作介入的重要性。還有學(xué)者分別從農(nóng)村的黑惡勢(shì)力（唐樹(shù)華，2005）、農(nóng)村青少年犯罪（袁立強(qiáng)，2007）、農(nóng)村供養(yǎng)方面（吳泉源，2005）、農(nóng)村老年人社會(huì)福利（周志凱，2005）等方面旁證了農(nóng)村社會(huì)工作的重要性。國(guó)外的研究同時(shí)值得借鑒，Susan Letvak（ 2002）強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社會(huì)工作在農(nóng)村精神健康方面的重要性，Rose-mary Creen（ 2003）等則指出農(nóng)村社會(huì)工作在個(gè)人和家庭的安全方面的作用。雖略顯籠統(tǒng)，仍然可以看出他們強(qiáng)調(diào)的立足于個(gè)案和家庭方面的社會(huì)工作服務(wù)研究。
當(dāng)前的研究普遍來(lái)自于理論分析或者觀察法所得，并沒(méi)有深入到農(nóng)村切實(shí)了解農(nóng)村居民的需求。有鑒于此，筆者以安徽省宿松縣羅村為調(diào)查點(diǎn)，對(duì)村民的需求和可能的社會(huì)工作切入點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地的考察，同時(shí)在政策層面上探討了農(nóng)村社會(huì)工作的可能性。
二、必要性：社會(huì)需求與社會(huì)問(wèn)題
安徽省宿松縣羅村位于大別山南麓，由原洪村、藕村兩村合并而成，全村共1400人，現(xiàn)常住人口不過(guò)500人，中青年人均外出打工為生，在村里生活的婦女、老人在家務(wù)農(nóng)維持生計(jì)。此次的主要目的在于考察農(nóng)村問(wèn)題迫切性，社會(huì)工作在農(nóng)村介入的可能性。筆者對(duì)羅村村委主任和洪村小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，同時(shí)開(kāi)展田野調(diào)查，以期對(duì)其需求進(jìn)行了解。
（一）個(gè)案訪談
個(gè)案1（羅村村委主任）：村委日常就做些處理村民關(guān)系的事情�；鶎庸ぷ饕粋�(gè)要考慮到問(wèn)題的多樣性，農(nóng)村事情特別多，像夫妻糾紛、兩家人爭(zhēng)田地等都是我們村委需要解決。第二個(gè)要考慮途徑的合理性。我在村里多多少少還是有點(diǎn)權(quán)威的，沒(méi)有權(quán)威的話調(diào)停別人也不給你這個(gè)面子。村委的事務(wù)很繁雜，但主要還是傳達(dá)上級(jí)政府機(jī)關(guān)給我們的新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，像帶領(lǐng)村民致富（如種植瓜蔞等）。村里發(fā)生過(guò)幾次惡性事件，面對(duì)這些問(wèn)題還是有些力不從心。(管理科學(xué)論文 www.panasonaic.com) 羅村村委主任在村里工作近二十年，工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富。他對(duì)農(nóng)村事務(wù)可謂是得心應(yīng)手，但是在有些事情的處理上仍然存在疑慮。除了解決村民問(wèn)題，村委工作主要還是帶領(lǐng)居民致富，種植瓜蔞就是在全鄉(xiāng)首先引進(jìn)的，對(duì)提高居民收入有很大的推動(dòng)作用。村民習(xí)慣將村委看成是政府部門(mén)，部分村民表達(dá)利益訴求的方式過(guò)激，產(chǎn)生沖突。所以農(nóng)村社會(huì)工作可以在村委工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步化解村內(nèi)矛盾，同時(shí)是居民團(tuán)結(jié)一心致富。
個(gè)案2（洪村小學(xué)校長(zhǎng)）：以前村小的教學(xué)樓是危房，現(xiàn)在爭(zhēng)取到了建新樓的資金。學(xué)校有三個(gè)老師，四個(gè)年級(jí)，四十多名學(xué)生。學(xué)生來(lái)自洪村，他們的父母基本上都外出打工，爺爺奶奶們?cè)诩艺疹櫵麄�。而爺爺奶奶因�(yàn)轶w力或者其他原因往往不能照顧好這些孩子。之前出現(xiàn)過(guò)一名三年級(jí)學(xué)生溺亡的事件，我們很遺憾。村里仍然有個(gè)別家長(zhǎng)不讓孩子接受九年義務(wù)教育，幾歲就在家中做家務(wù)，或者有的干脆外出務(wù)工。
上述訪談提到農(nóng)村的教育問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)村的空巢家庭現(xiàn)象嚴(yán)重影響到子女的教育狀況。由祖父母撫養(yǎng)的孩子也得不到良好的教育和成長(zhǎng)的環(huán)境，這一點(diǎn)村委工作顯得很力不從心。他們能夠爭(zhēng)取到新教室的項(xiàng)目資金已經(jīng)很不容易。在城市里，有很多像托兒所等機(jī)構(gòu)、為流動(dòng)兒童提供服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等保障，在農(nóng)村這些卻得不到保障，對(duì)于貧困的農(nóng)村來(lái)說(shuō)則尤為突出。在新時(shí)期的農(nóng)村面臨著很多新問(wèn)題，這些問(wèn)題需要社會(huì)工作的介入。
�。ǘ┨镆罢{(diào)查
在村委的支持下筆者主要走訪了洪村的幾個(gè)村民組，收集到羅村近一年發(fā)生的惡性事件，如下表：
本村的一些惡性事件的處理一直都是棘手的問(wèn)題，筆者在調(diào)查中收集了解到的惡性事件均屬于一些家庭、醫(yī)患、經(jīng)濟(jì)等民事糾紛，而這些均是在法院、公安部門(mén)或村委的工作下調(diào)解解決的。從發(fā)生的這些惡性事件來(lái)看，糾紛方?jīng)]有得到一個(gè)緩沖和調(diào)解的時(shí)間，而基本上都是通過(guò)第三方的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)組織調(diào)解和處理工作，這些調(diào)解均以強(qiáng)制力來(lái)處理，處理只針對(duì)糾紛而不考慮雙方當(dāng)事人，往往治標(biāo)不治本，反而讓抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的村民關(guān)系產(chǎn)生不良的后果。而社會(huì)工作者的特長(zhǎng)能彌補(bǔ)這方面的不足：以人為本的治療模式，沿襲社會(huì)學(xué)關(guān)于人際互動(dòng)與社會(huì)資本的研究，強(qiáng)調(diào)入際和諧。而這一點(diǎn)在農(nóng)村的獨(dú)特環(huán)境下尤其重要，在“差序格局”的農(nóng)村，人際關(guān)系是日常生活的重要內(nèi)容。而這表明社會(huì)工作在農(nóng)村人際協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)解糾紛方面的重要性。據(jù)此，法律咨詢和心理咨詢可以適當(dāng)?shù)丶尤敕⻊?wù)的內(nèi)容。
綜合以上的個(gè)案訪談和田野調(diào)查，可以得出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)重要內(nèi)容：
（1）鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃。這種參與主要是反映來(lái)自基層群眾的需求和意見(jiàn)，解決問(wèn)題，讓從上而下的一些政策以及從下而上的規(guī)劃能夠較好的契合。同時(shí)從人性的角度完善規(guī)劃建設(shè)，真正地服務(wù)民眾。
（2）參與和帶領(lǐng)民眾脫貧致富，利用其廣泛的社會(huì)資源參與農(nóng)村社區(qū)的致富，同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角與企業(yè)社會(huì)工作知識(shí)，為本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。
�。�3）村內(nèi)和村際之間的關(guān)系建設(shè)、糾紛調(diào)解工作。這一點(diǎn)立足于農(nóng)村居民之間的人際關(guān)系與糾紛，旨在建立和諧的人際關(guān)系，為鄉(xiāng)村發(fā)展掃清不和諧的因素。
�。�4）精神文明建設(shè)。主要是建設(shè)健康的精神文化，使民眾擁有一個(gè)良好的文化環(huán)境。
（5）農(nóng)村特殊群體的工作。旨在通過(guò)團(tuán)體的形式為農(nóng)村的弱勢(shì)群體提供解決問(wèn)題、滿足需要的服務(wù)，如留守兒童的親子關(guān)系建設(shè)等。
�。�6）與非盈利組織溝通。如NGO的介入需要農(nóng)村社會(huì)工作的協(xié)助，并促進(jìn)NGO公益項(xiàng)目，發(fā)揮最大的效用。
�。�7）城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，主持城鄉(xiāng)支援建設(shè)項(xiàng)目，以謀取城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
（8）其他。如村委工作的配合與監(jiān)督等。
三、農(nóng)村社會(huì)工作可能性建構(gòu)
中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的提出本身所要面臨的就是根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制。而以資源為主導(dǎo)的一種職業(yè)化的公益服務(wù)要如何在資源相對(duì)匱乏的農(nóng)村開(kāi)展的問(wèn)題正是下文試圖去探討的。
徐祖榮（ 2010）指出社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中社會(huì)資源的重要性。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，自身建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者花錢購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)都是不現(xiàn)實(shí)的。如何提供農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)呢？或者更加現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：資源由誰(shuí)來(lái)提供。筆者認(rèn)為這要從受益方的角度來(lái)看。顯然受益者是農(nóng)村居民，因?yàn)檫@些成效最終還是需要從人身上獲得體現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中所要看到的是，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展必定是與新農(nóng)村建設(shè)相吻合的：和諧的人際關(guān)系、人與自然的關(guān)系，就會(huì)給社會(huì)所帶來(lái)的是更大的收益。所以，在社區(qū)尚不具備提供社會(huì)資源運(yùn)用于農(nóng)村社會(huì)工作時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)工作所需要的社會(huì)資源。采用試點(diǎn)，在初期使用政府購(gòu)買的辦法，向城市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，也可以嘗試建立一些依托于基層組織的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，然后通過(guò)評(píng)估來(lái)改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作的工作。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)該是與我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系的，農(nóng)村社會(huì)工作也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容與內(nèi)涵。
保證農(nóng)村社會(huì)工作的順利開(kāi)展，可以從四個(gè)方面開(kāi)展：
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社會(huì)工作某種意義上說(shuō)是社會(huì)服務(wù)的一種，既然是公共服務(wù)就需要有來(lái)自于政府公共政策的支持。以政策作為社會(huì)工作的導(dǎo)向，在一個(gè)完整的社會(huì)工作體系建立過(guò)程中尤為重要。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作政策的缺失就需要有一個(gè)明確的政策導(dǎo)向，同時(shí)也為社會(huì)工作提供一些崗位保障和人才建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。
�。ǘC(jī)構(gòu)（崗位）保障
崗位是社會(huì)工作的依托，貫穿于整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程。有條件的農(nóng)村可以建立一些農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的社會(huì)工作事務(wù)所，而尚不具備條件的農(nóng)村可以建立依托于村委會(huì)，甚至可以利用社會(huì)工作專業(yè)的村官來(lái)獲得部分類似于社會(huì)工作的服務(wù)，以期有效利用社會(huì)工作專業(yè)的技巧與特長(zhǎng)。在貧困地區(qū)任用社會(huì)工作類專業(yè)人才來(lái)參與和組織基層事務(wù)，既解決了社會(huì)工作者的工作崗位，也可以豐富農(nóng)村社會(huì)工作人堆隊(duì)伍，給我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的活力。
（三）人才建設(shè)
社會(huì)工作者是社會(huì)工作服務(wù)提供的主體。目前在城市社區(qū)社會(huì)工作崗位都空缺的情況下，試圖收攬城市社會(huì)工作人才的可能性并不大，來(lái)自政策的支持可以適當(dāng)?shù)奈糠钟兄居谵r(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生。而農(nóng)村社會(huì)工作人才可以向兩方面靠攏：（1）對(duì)本村一些年輕的、有志于從事社會(huì)工作的村民進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，將其變成社會(huì)工作者；（2）鼓勵(lì)本村內(nèi)一些學(xué)習(xí)社會(huì)工作的學(xué)生回村工作、鼓勵(lì)村內(nèi)適齡學(xué)生報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)。
（四）認(rèn)可度（宣傳）保證
中國(guó)社會(huì)工作尚處于起步階段，在農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)可程度較城市更低，這就需要通過(guò)宣傳來(lái)擴(kuò)大其影響，讓民眾能夠正確表達(dá)出他們的利益訴求，積極配合社會(huì)工作者。擴(kuò)大其影響力，也是社會(huì)工作更好地開(kāi)展的前提契機(jī)。特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村空巢家庭大量出現(xiàn)后，社會(huì)工作主要工作對(duì)象——兒童和老人，可能會(huì)對(duì)社會(huì)工作這一種形式產(chǎn)生排斥，這需要大量的宣傳，當(dāng)然社會(huì)工作者和村委會(huì)鼎力的宣傳不如社會(huì)工作開(kāi)展后的成效有說(shuō)服力。
四、小結(jié)
來(lái)自于羅村地實(shí)地資料論證了農(nóng)村社會(huì)工作的必要性和可能性。其目的在于指導(dǎo)正在發(fā)展中的農(nóng)村社會(huì)工作，尤其是在貧困農(nóng)村地區(qū)。實(shí)踐告訴我們，在農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)正面臨著比城市更大的挑戰(zhàn)：農(nóng)村正在城市化的趨勢(shì)下悄然發(fā)生著改變——而這些改變或好或壞，需要正確的指引，這也是農(nóng)村社會(huì)工作在當(dāng)前形勢(shì)下所急需解決的。
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