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“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系探究
“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系探究費(fèi)梅蘋(píng)(華東理工大學(xué)社會(huì)工作系,上海200237)
【摘要】本文以“機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)適應(yīng)”服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),立足兒童需求為本和兒童發(fā)展權(quán)保障為本的福利理念,對(duì)構(gòu)建“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系提出了反思和建議。
【關(guān)鍵詞】?jī)和瘷?quán)利 “政府—社會(huì)一市場(chǎng)”合作社會(huì)工作服務(wù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-4828( 2012 )11-0011-04
DOI: 10. 3969/j.issn. 1672-4828. 2012. 11. 002
一、研究背景
1959年聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利宣言》指出:“凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱(chēng)之為兒童福利。”兒童福利是對(duì)兒童時(shí)期的生理、心理、社會(huì)環(huán)境提供滿足需要、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)政策、專(zhuān)業(yè)科學(xué)知識(shí)以及具體行為等的總稱(chēng)。
兒童福利的一般理論認(rèn)為,兒童生活周期和需要滿足是兒童福利理論的主體和核心內(nèi)容。公民權(quán)利和兒童權(quán)利理論的基本觀點(diǎn)是,無(wú)論性別、年齡、民族和宗教信仰如何,所有公民都享有天賦、平等的基本權(quán)利;兒童是獨(dú)立、自主、平等的生命主體,對(duì)兒童的關(guān)愛(ài)、照顧、教育和保護(hù)不僅是家庭責(zé)任,還是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的基本責(zé)任,兒童有權(quán)利從家庭、國(guó)家和社會(huì)獲得所需要的照顧服務(wù);兒童有權(quán)利享受正常的生活,有權(quán)利參與關(guān)系他們切身利益的決策,有權(quán)利發(fā)展他們的潛能。
從國(guó)內(nèi)有關(guān)孤殘兒童福利的研究文獻(xiàn)來(lái)看,很多學(xué)者對(duì)兒童福利服務(wù)開(kāi)展了制度研究,并將視角聚焦于對(duì)兒童福利服務(wù)方式社會(huì)化的研究,提出隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),社會(huì)化將是中國(guó)兒童福利服務(wù)的發(fā)展方向(竇玉沛,2009;陸士楨,2003;劉繼同,2010)。有學(xué)者在對(duì)現(xiàn)有兒童福利政策分層次梳理的基礎(chǔ)上,提出要從理念上進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)兒童的重視程度;兒童福利政策視角應(yīng)從重保護(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展等(仇雨臨,2008)。自1999年2月27日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)的通知》后,研究者們對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)在政府管理為主的情況下,如何吸納社會(huì)資金合辦,如何通過(guò)收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式、走社會(huì)化發(fā)展的路子開(kāi)展了廣泛研究。提出應(yīng)發(fā)揮福利院在流浪乞討兒童救助中的作用,發(fā)展多元化教育整合模式,以適應(yīng)流浪乞討兒童多樣化的教育需求(羅利平,2008)。有學(xué)者提出要開(kāi)展大齡孤殘兒童兒童的社會(huì)融合研究(朱眉華、蔡屹,2007)等。
除了理論與實(shí)務(wù)研究者對(duì)孤殘兒童福利的研究之外,民政部及各省市民政部門(mén)也都結(jié)合各地實(shí)際提出了兒童福利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑,有的提出應(yīng)從單純的收養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭震B(yǎng)到安置(回歸社會(huì))的一條龍;由政府單獨(dú)辦福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)社會(huì)各方共同舉辦;由機(jī)構(gòu)單一為孤殘兒童服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)為家庭有困難的殘疾兒童和社區(qū)散居孤兒服務(wù)等(任熾越,2008)。有的提出要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與轉(zhuǎn)變;探索多種養(yǎng)育模式,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)封閉式養(yǎng)育向開(kāi)放式、社會(huì)化養(yǎng)育轉(zhuǎn)變;構(gòu)建養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)“四位一體”的服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變(王凱,2010)。
從上述文獻(xiàn)研究的內(nèi)容來(lái)看,關(guān)注孤殘兒童生理、心理、社會(huì)方面的多元發(fā)展,通過(guò)社會(huì)化方式建立政府、家庭、社區(qū)等多方合作的兒童服務(wù)體系,已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容和發(fā)展方向。
從全國(guó)各地孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)發(fā)展來(lái)看,也經(jīng)歷了從最初的注重“養(yǎng)育”功能;到關(guān)注孤殘兒童“養(yǎng)、治、教”的基礎(chǔ)性需求,并進(jìn)一步關(guān)注孤殘兒童的情感、交往和社會(huì)適應(yīng)需求的發(fā)展歷程。
但是,如何立足現(xiàn)有福利服務(wù)基礎(chǔ),通過(guò)孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)涵與外延的拓展,動(dòng)用社會(huì)多方力量來(lái)促進(jìn)孤殘兒童的社會(huì)適應(yīng)能力,促進(jìn)孤殘兒童更好地回歸和融人社會(huì),有關(guān)這方面的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)研究尚不足夠。為此,華東理工大學(xué)社會(huì)工作系與上海市兒童福利院于2007至2009年,合作開(kāi)展了《機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)融合項(xiàng)目》,旨在為促進(jìn)孤殘兒童社會(huì)融合、推進(jìn)兒童福利社會(huì)化方面積累實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)。
二、上海市兒童福利院的《機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)融合項(xiàng)目》
2004年,上海市出臺(tái)了《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市教委關(guān)于進(jìn)一步做好本市孤殘兒童工作的意見(jiàn))的通知》。該文件規(guī)定“有勞動(dòng)能力的大齡孤兒由市兒童福利院進(jìn)行社會(huì)化模擬教育,勞動(dòng)保障部門(mén)為其參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)提供政策支持,并為回歸社區(qū)的成年孤兒提供各種就業(yè)服務(wù)。”
為了貫徹文件精神,上海市兒童福利院進(jìn)行了一系列的社會(huì)化模擬教育的探索,包括理論與實(shí)踐相結(jié)合的社會(huì)生活常識(shí)的教學(xué),依托社區(qū)開(kāi)展的社會(huì)適應(yīng)能力的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,參加政府補(bǔ)貼和慈善性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn),以及就業(yè)見(jiàn)習(xí)和社會(huì)競(jìng)聘上崗等。生活和工作技能的提高和孤殘兒童自我意識(shí)的提升,都為其成功回歸社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。(管理科學(xué)論文 www.panasonaic.com)孤殘兒童的自食其力不僅能很好地減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān),而且作為個(gè)體的他們也能夠?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造貢獻(xiàn)自己的一份力量。
。ㄒ唬╉(xiàng)目流程及內(nèi)容
“新啟航,心飛翔”社會(huì)融合項(xiàng)目中,社會(huì)工作者專(zhuān)門(mén)針對(duì)上報(bào)參工但未安置離院的大齡孤殘兒童的服務(wù),依托個(gè)案管理的形式,提供一系列的培訓(xùn)和輔導(dǎo)服務(wù),以提高兒童各方面的能力,為進(jìn)入社會(huì)、融入社會(huì)做好充足的準(zhǔn)備。社工提供的服務(wù)主要包括資料收集、融合培訓(xùn)、模擬生活和崗位實(shí)踐四大階段,在服務(wù)過(guò)程中,社會(huì)工作者及時(shí)回應(yīng)大齡兒童出現(xiàn)的各種思想、行為上的困惑,引導(dǎo)兒童建立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,使兒童不斷獲得身心靈的成長(zhǎng)。具體的服務(wù)流程見(jiàn)下圖:
1.資料收集階段
大齡兒童上報(bào)參工獲批后,正式成為“新啟航,心飛翔”項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象,啟心社工室社工在開(kāi)展培訓(xùn)之前,首先進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)能力問(wèn)卷調(diào)查,并通過(guò)個(gè)案訪談及其他方式的信息資料收集,為兒童建立服務(wù)檔案,并獲得基礎(chǔ)性資料。
2.融合課程培訓(xùn)階段
該階段的服務(wù)包括居家生活小組、社區(qū)資源運(yùn)用小組、飲食烹飪小組和電腦課培訓(xùn)。每個(gè)小組根據(jù)目的和需求,采用不同的形式。比如居家生活小組,主要采用社工教學(xué)和成員討論互動(dòng)的方式進(jìn)行,提高兒童對(duì)居家安全的意識(shí)和居家生活的能力。社區(qū)資源運(yùn)用小組,結(jié)合技巧講授、實(shí)地模擬、角色扮演、分享與討論等形式,提高兒童對(duì)交通工具、購(gòu)物場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)單位、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和休閑文化場(chǎng)所等公共設(shè)施的認(rèn)識(shí)。飲食烹飪小組主要在家政室進(jìn)行,結(jié)合具體的菜肴烹飪,增加兒童對(duì)食材的認(rèn)識(shí),提高飲食健康的意識(shí)和飲食烹飪的技巧。電腦課的培訓(xùn),主要是學(xué)習(xí)一些辦公的基本技能,比如word、excel等的基本操作,社工講授一些基本內(nèi)容,給兒童布置任務(wù)以檢查他們掌握的情況。
3.社區(qū)模擬生活階段
社區(qū)模擬生活就是一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程,通過(guò)自身活動(dòng)來(lái)反思自己所掌握的知識(shí),通過(guò)向社會(huì)人士學(xué)習(xí),不斷提高自身的社會(huì)適應(yīng)能力。
社區(qū)模擬生活訓(xùn)練的場(chǎng)所是某小區(qū)內(nèi)一個(gè)兩室兩廳兩衛(wèi)的單元,入住時(shí)間為十周。每周都有明確的適應(yīng)性任務(wù)。第一周是準(zhǔn)備階段,大齡孤殘兒童一起打掃整理房間,為即將開(kāi)始的新生活購(gòu)買(mǎi)生活必需品,最后將個(gè)人衣物、生活品搬至小區(qū)公寓中;從第二周到第四周,啟心社工室的三位社工輪流負(fù)責(zé),二十四小時(shí)陪同兒童,與他們住在一起。白天,兒童基本以崗位實(shí)踐和生活實(shí)踐為主,晚上和周末,社工開(kāi)展分享活動(dòng),包括居家生活能力輔導(dǎo)、社區(qū)資源運(yùn)用教育、辦公自動(dòng)化軟件教學(xué)、人際交往訓(xùn)練、法律常識(shí)與案例分析、工作能力與技巧討論、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)分享、危機(jī)情況的處理等,并根據(jù)兒童的具體情況及時(shí)進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)。社工每周還組織一次民主生活會(huì),階段性地總結(jié)個(gè)人的收獲和困惑。
社區(qū)模擬生活,使兒童第一次要為自己的衣食住行考慮,安排自己的生活。兒童在有了更多的自由和選擇的同時(shí),也增加了迷茫和壓力。社工通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)和心理上的支持,讓兒童逐漸走出不知所措的困境,逐漸學(xué)會(huì)如何更好地照顧自己。
4崗位實(shí)踐和職業(yè)培訓(xùn)階段
實(shí)踐崗位分為院內(nèi)崗位和院外崗位,院內(nèi)崗位包括心愿便利店、照料中心、食堂和后勤的工作人員;院外崗位根據(jù)來(lái)源途徑的不同而各有不同。大齡兒童的崗位實(shí)踐以服務(wù)性的工作居多,多以體力勞動(dòng)為主,技能型的工作較少。
參加崗位實(shí)踐和職業(yè)培訓(xùn),讓大齡兒童的視野得到了開(kāi)闊,提早接觸到了工作的環(huán)境和相關(guān)技能,為兒童真正踏入社會(huì)、參加工作提供了很好的心理上和技能上的準(zhǔn)備。此外,通過(guò)參加社區(qū)模擬生活和崗位實(shí)踐,兒童與社會(huì)的接觸越來(lái)越頻繁,對(duì)社會(huì)的了解也隨之增多,交往技巧以及處事能力都有了相應(yīng)的提高。
。ǘ╉(xiàng)目成效
社會(huì)融合項(xiàng)目體現(xiàn)了發(fā)展和參與取向的兒童福利模式理念,維護(hù)了兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。發(fā)展和參與取向的兒童福利是指以兒童的全面發(fā)展為中心,以國(guó)家、社會(huì)和兒童的廣泛社會(huì)參與為基本途徑的兒童福利模式。在社會(huì)融合的項(xiàng)目中,國(guó)家通過(guò)在福利機(jī)構(gòu)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工人才,為兒童提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),通過(guò)讓兒童主動(dòng)參與培訓(xùn)、接觸社會(huì),與社會(huì)環(huán)境、社會(huì)進(jìn)行積極地互動(dòng),達(dá)到兒童全面發(fā)展的目標(biāo)。
首先,專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍的引進(jìn),獲得認(rèn)同和發(fā)展。“新啟航,心飛翔”社會(huì)融合項(xiàng)目是上海市兒童福利院是社工服務(wù)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,社工逐漸被兒童所接納和喜愛(ài),被院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)所認(rèn)可,社工隊(duì)伍也在逐漸的壯大。其他專(zhuān)業(yè)的工作人員也通過(guò)積極考取社工職業(yè)資格證書(shū),在原有崗位上開(kāi)展兼職社工的工作。
其次,兒童的成長(zhǎng)。從2007年至2009年,有四十名左右的大齡孤殘兒童走向社會(huì),他們?cè)诮?jīng)過(guò)社會(huì)融合項(xiàng)目的培訓(xùn)后,不論在意識(shí)上、社會(huì)適應(yīng)能力上,還是在職業(yè)技能上都得到很大的提升。最明顯的表現(xiàn)是他們能快速適應(yīng)社區(qū)生活,對(duì)區(qū)縣民政部門(mén)的依賴(lài)減少,減輕了區(qū)縣的負(fù)擔(dān);對(duì)工作的認(rèn)識(shí)和職業(yè)技能都有所提升,能較快地適應(yīng)新的工作環(huán)境和崗位要求,在工作崗位上的表現(xiàn)逐漸得到認(rèn)可;部分兒童不依賴(lài)區(qū)縣安排工作,獨(dú)自參與社會(huì)招聘依靠自身的能力找到工作,并勝任工作的要求;孤殘兒童作為個(gè)體越來(lái)越被區(qū)縣民政部門(mén)和社會(huì)人士所認(rèn)可和接納。
。ㄈ╉(xiàng)目實(shí)施中政府、社會(huì)、市場(chǎng)發(fā)揮的作用
在“新啟航,心飛翔”社會(huì)融合項(xiàng)目中,政府、社會(huì)、市場(chǎng),三者之間已經(jīng)有初步的職責(zé)分工和合作。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在兒童福利機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)孤殘兒童提供生活保障、創(chuàng)建社區(qū)基地、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)、建立社會(huì)工作制度等;社會(huì)的職責(zé)主要體現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、志愿者等組織和個(gè)人為孤殘兒童提供社會(huì)適應(yīng)場(chǎng)所和資源支持、提供志愿服務(wù)、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等;市場(chǎng)的職責(zé)主要體現(xiàn)在一些企業(yè)等為孤殘兒童提供實(shí)踐崗位等。
在該項(xiàng)目中,政府、社會(huì)、市場(chǎng)各行其責(zé),相互支持配合,保障了孤殘兒童的社會(huì)適應(yīng)技能的提升,滿足了其適應(yīng)社會(huì)、參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的需要,實(shí)現(xiàn)了其發(fā)展性價(jià)值。
三、構(gòu)建“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系的建議
由《機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)融合》項(xiàng)目得到的啟示是,當(dāng)堅(jiān)持兒童需求為本開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作后,孤殘兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)就能得到保障和實(shí)現(xiàn),其自我發(fā)展能力有了明顯提高。他們能夠更好地按照自身的興趣和需要選擇工作崗位,減少福利依賴(lài),彼此相互支持,獲得更好的良性發(fā)展。項(xiàng)目的成功也帶來(lái)了兩個(gè)方面的服務(wù)拓展和挑戰(zhàn)。
第一是服務(wù)前移的拓展和挑戰(zhàn)。即把社會(huì)融合項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)總結(jié)后,運(yùn)用于整個(gè)兒童福利院兒童的學(xué)齡前、學(xué)齡期、學(xué)齡后就業(yè)安置等各個(gè)成長(zhǎng)階段。由此面臨的挑戰(zhàn)是,如何構(gòu)建全院及全人為本的社會(huì)融合能力指標(biāo)、服務(wù)體系?如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)工作者與福利院其他專(zhuān)業(yè)工作系統(tǒng)的關(guān)系?社會(huì)工作者的崗位設(shè)置如何能夠保障全院、全人為本的社會(huì)融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?
第二是服務(wù)后移及拓展。所謂服務(wù)后移是指當(dāng)大齡兒童得到離院安置后,需要得到社會(huì)層面持續(xù)性的服務(wù)提供和幫助,以協(xié)助他們繼續(xù)處理交友、婚姻、就業(yè)等各類(lèi)繼續(xù)社會(huì)化所面臨的困惑。但是誰(shuí)來(lái)提供符合大齡兒童繼續(xù)社會(huì)化所需要的社會(huì)服務(wù)呢?誰(shuí)來(lái)建立福利院兒童社會(huì)融合的過(guò)渡服務(wù)基地?是機(jī)構(gòu),社區(qū),還是政府?如何建立持續(xù)化的促進(jìn)大齡孤殘兒童持續(xù)成長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)體系?
在兒童服務(wù)中,兒童社會(huì)化發(fā)展的需求,是構(gòu)建社會(huì)福利社會(huì)化的基礎(chǔ)和依據(jù)。當(dāng)機(jī)構(gòu)照料兒童服務(wù)的持續(xù)化發(fā)展受到挑戰(zhàn)時(shí),必須構(gòu)建起符合兒童發(fā)展需要的“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”通力合作的制度、政策和服務(wù)體系,為此,筆者建議: 第一,繼續(xù)堅(jiān)持兒童需求為本的服務(wù)理念,從重保護(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展,這是孤殘兒童福利事業(yè)得以發(fā)展的根本所在。
第二,構(gòu)建“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系。對(duì)于政府,制定“政府—社會(huì)一市場(chǎng)”合作的相關(guān)社會(huì)政策和制度;對(duì)于社會(huì),提供適應(yīng)孤殘兒童社會(huì)化發(fā)展的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體系;對(duì)于市場(chǎng),進(jìn)一步提供過(guò)渡性職業(yè)實(shí)踐和就業(yè)基地。
第三,完善福利院兒童社會(huì)工作服務(wù)的制度建設(shè),包括建立健全社會(huì)工作者崗位制度、兒童社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才考核制度等。根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)正處在不斷發(fā)展的過(guò)程中,也基于項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者建議運(yùn)用“行動(dòng)學(xué)習(xí)”的理念和步驟,依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,建立項(xiàng)目工作者團(tuán)隊(duì)共同實(shí)踐并探討社會(huì)工作制度建設(shè),是目前較為可行、有效和可操作的社會(huì)工作能力建設(shè)策略。
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