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關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的論文
關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的論文
百年商埠構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展新格局山東省淄博市周村區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與啟示
劉 生
（中共淄博市周村區(qū)委黨校，山東淄博 255300）
摘要：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措。本調(diào)研報告立足周村區(qū)近年來在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的成功經(jīng)驗及其啟示從總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行了歸納和總結(jié)，以期能給其他各地城鄉(xiāng)一體化工作帶來積極的借鑒。
關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中，城鎮(zhèn)化水平相對較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務(wù)功能。
以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。(論文范文 www.panasonaic.com)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開工建設(shè)5個項目，完成拆遷面積72平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”，把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實現(xiàn)大增值；目前，309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場，中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是動力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法，要立足城鄉(xiāng)一體化全局，整合利用各類資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突破瓶頸制約，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。
三、均衡“社會事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會保障一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，矛盾的主要方面還是在農(nóng)村，幾年來，周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機，注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手，推動公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置，收到了明顯成效。
不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達(dá)4.2億元，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項目強農(nóng)”行動計劃。全面落實“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會保障得到進(jìn)一步改善。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化�；A(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則，建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面，一是著力推動城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實施“衛(wèi)生強基工程”，全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級改造。三是著力推動城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站，50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心，豐富了農(nóng)民的精神文化生活。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體，公共服務(wù)和社會保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點難點。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機，進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè)，進(jìn)一步改善民生，才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。 ．
四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點和難點都在農(nóng)村。近幾年來，周村區(qū)積極貫徹落實市委“實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求，突出“山、水、園、林”特色，走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
科學(xué)規(guī)劃，著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則，突出“山、水、園、林”特色，注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合，制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃，把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點，確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點區(qū)域，作為發(fā)展平臺。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實的發(fā)展保障。
都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌，重點抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，近幾年，周村區(qū)以都市文化為主線，重點規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山，孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計到2013年，就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局，達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo)，實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點和農(nóng)民增收的新途徑。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須不忘農(nóng)本，立足各自資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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