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當(dāng)前影響農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素及對策
當(dāng)前影響農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素及對策
葉鵬鴻
�。ㄖ泄材习彩形h校，福建南安 362300）
摘要：近年來，隨著改革開放的不斷深化和建設(shè)小康社會的全面推進，由于各方面改革不夠完善，社會矛盾逐步凸現(xiàn)，嚴重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。如何化解矛盾，確保農(nóng)村局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，就成為當(dāng)前乃至今后農(nóng)村工作的重頭戲。本文著重分析當(dāng)前影響農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素并提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：影響；穩(wěn)定；因素；對策
一、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要表現(xiàn)
當(dāng)前影響農(nóng)村不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┩恋貑栴}成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c。主要表現(xiàn)為：一是強迫征地，如：安徽省碭山縣近年來為興建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和多個工業(yè)園區(qū)，采取少批多占、未批先用等手段，違法占用農(nóng)民耕地千余畝。二是補償過低。對失地農(nóng)民補償過低，不足以解決他們長遠生計。三是失地農(nóng)民保障難，失地農(nóng)民由于年齡、文化水平等原因，再就業(yè)難，生活水平難提高，社會保障低。四是補償款不能按時發(fā)放。如：發(fā)生在去年的“廣東烏坎村”事件，該村土地出讓費高達7億多元，而分給農(nóng)民補償款每戶只有500多元，一些土地款被貪污、挪用。
�。ǘ┗鶎咏M織建設(shè)薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。解決農(nóng)村不穩(wěn)定能力差，工作被動、疲于應(yīng)付．二是工作作風(fēng)不扎實，工作方法簡單粗累。缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱，群眾利益失衡。四是村務(wù)公開民主管理不規(guī)范。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細賬，民主管理流于形式。五是社會管理弱化，各類治安隱患增多，盜竊侵財性治安、刑事案件時有發(fā)生，給家庭和社會增添了不安寧的因素。
�。ㄈ┺r(nóng)民素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)：一是在思想道德方面，有些地方的農(nóng)民集體主義觀念淡漠，重權(quán)益，輕義務(wù)。如在村委選舉中，宗族、宗派勢力有所抬頭，投票只投給本族本姓；有的青年農(nóng)民追求享樂，拜金主義嚴重；有的地方存在求神信邪、聚眾賭博等封建陋習(xí)和迷信現(xiàn)象。二是文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。三是在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，就業(yè)渠道窄，干重活報酬低，容易導(dǎo)致不滿情緒，特別是勞動工資得不到兌現(xiàn)時，更容易出現(xiàn)矛盾激發(fā)，引發(fā)社會不穩(wěn)定。四是黑惡勢力蔓延農(nóng)村，個別農(nóng)村基層組織對農(nóng)村社會的控制和動員能力下降，導(dǎo)致黨的路線、方針、政策不能貫徹國家法律政令不能實施，極少數(shù)干部參與黑惡勢力，參與違法犯罪活動，嚴重制約農(nóng)村的穩(wěn)定。
二、引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要原因
（一）傳統(tǒng)的征地做法存在缺陷。一是在有限時間內(nèi)的指令性、突擊性征地，造成工作不深不細。因時間有限，無法在短時間內(nèi)走完村委會、理事會、支委會、監(jiān)事會、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村民代表會（戶代表會）、村民大會等民主程序，民主程序不到位，群眾就不理解，認為干部在暗箱操作，引發(fā)矛盾。二是土地是不可再生資源，政府、開發(fā)商對失地農(nóng)民的補償，一般采用一次性“買斷”方式，貨幣安置沒有解決失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老需求，遠遠不能取代土地所具有的“最后保障”的社會功能，結(jié)果是“錢花光后再找政府”。
�。ǘ┟裰鞣ㄖ朴^念淡薄。當(dāng)前群眾民主法制意識和個人素質(zhì)受教育、文化水平等方面的影響，民主法制觀念淡薄，民主管理不普及，民主決策程序不規(guī)范，民主監(jiān)督不到位等問題。
�。ㄈ┚裆畈粔蜇S富。雖然農(nóng)村現(xiàn)在有線電視普及率較高，上級出臺的政策基本能做到深入宣傳、家喻戶曉，但是文化、娛樂設(shè)施建設(shè)滯后，開展文娛活動的形式比較單一，群眾除了觀看電視外，參與其他精神文明活動的積極性不夠高，精神生活不夠豐富。
（四）基層組織戰(zhàn)斗力參差不齊。一是個別村級班子及其配套組織沒有嚴格履行職責(zé)，不愿意做好群眾工作，工作方法簡單，對苗頭性的矛盾糾紛沒有早警惕、早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是目前財政支付資金遠遠不能滿足村級正常運轉(zhuǎn)和村干部工資，干部工作的積極性不能充分調(diào)動起來。
三、維護農(nóng)村穩(wěn)定的幾點建議
�。ㄒ唬┞鋵嵕S穩(wěn)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強維護農(nóng)村穩(wěn)定的責(zé)任心、事業(yè)心、憑著一顆真誠的親民，愛民之心，深入基層、深入群眾，與群眾交朋友，真誠地傾聽群眾之聲，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾，落實維穩(wěn)責(zé)任制，按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，一套方案，一包到底”的要求和“分級負責(zé)、歸口管理”的原則，把本轄區(qū)內(nèi)和職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾和問題解決好，同時，要建立維穩(wěn)工作目標(biāo)考核機制和責(zé)任追究制，形成人人包案、個個維穩(wěn)、上下聯(lián)動、真抓實管的格局。
�。ǘ└母镎鞯刂贫�，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受損。一是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地的過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)，處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。二是完善補償機制，依法征收農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。三是允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
�。ㄈ┥罨叻尚坦ぷ鳌Ｒ訌娬咝麄�，通過宣傳取得群眾的理解和支持。有些矛盾問題是由于群眾不了解、不理解政策法律造成的。如一些違反計生政策的群眾，對繳交社會撫養(yǎng)費義務(wù)拒不履行。因此，在每一項政策實施前，應(yīng)切實加強宣傳工作，使群眾真正明白，從而理解并主動配合政策施行；同時要確保政令暢通，依法執(zhí)政，依法行政，做到貫徹執(zhí)行上級政策規(guī)定“不走樣”。要全面實施“五五”普法規(guī)劃，增強群眾的法制意識，提高群眾的自我約束能力，使群眾逐漸能自覺通過合法渠道有序解決矛盾糾紛。
�。ㄋ模┙⒑屯晟迫罕娫V求表達機制，確�；菝窭裾呗鋵嵉轿�。在社會改革發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中，必然出現(xiàn)各種各樣的矛盾，這些矛盾根緣在于社會利益分配不均。因此，要從根本上化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防不穩(wěn)定因素，就必須以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從群眾利益出發(fā)，想群眾之所想，急群眾之所急，解決群眾急需解決的問題。一是貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，在改革發(fā)展進程中，兼顧國家、集體和個人利益，不以犧牲群體根本利益作為社會發(fā)展的代價，堅持以人為本，強化惠民利民各項政策落實到位。二是扎實推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，繼續(xù)實施素質(zhì)教育和義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障貧困家庭、外來務(wù)工人員子女平等接受教育；加強農(nóng)民致富技能培訓(xùn)和外出務(wù)工培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，全方位開辟農(nóng)民增收新途徑、就業(yè)新渠道；認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等制度，切實保障和改善民生水平；加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富群眾的精神生活；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計讓農(nóng)民有事可為，有錢可掙。三是建立和完善群眾利益訴求表達機制，如設(shè)立群眾工作部，讓群眾合理合法利益有地方可以表達和訴求。做到“事事有著落，件件有回音”，確�；菝窈屠裾呗鋵嵉轿�。
（五）依托社會力量、多方聯(lián)動，完善矛盾調(diào)處體系是穩(wěn)定農(nóng)村的有力措施。一是積極預(yù)防、強化社會不穩(wěn)定因素的信息收集。建立和完善職能部門、村、單位共同參與的防控網(wǎng)絡(luò)，加強收集不穩(wěn)定的社會信息。二是妥善處置已發(fā)群體性事件。堅持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的指導(dǎo)思想，以教育疏導(dǎo)為主，積極、慎重、果斷地處置群體性事件。首先相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)掌握的情況，超前預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，制定應(yīng)對各種復(fù)雜情況、突發(fā)事件的工作方案，做到有備無患；其次緊緊依靠事發(fā)鎮(zhèn)、村、部門共同做好矛盾的化解工作；再次區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，針對群體事件發(fā)生的不同情況和發(fā)生的不同階段，把握時機，講究策略，動之以情，曉之以理，因利誘導(dǎo)，因情施策，注意工作方法，防止矛盾激化。三是充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用。第一，人民調(diào)解與基層法律服務(wù)相結(jié)合，充分利用法律服務(wù)人員具有法律知識的優(yōu)勢，及時為調(diào)委會調(diào)處糾紛提供法律幫助，定期培訓(xùn)調(diào)解人員。第二，人民調(diào)解與“148”法律服務(wù)專線建設(shè)相結(jié)合�！�148”法律服務(wù)專線為群眾、為社會開辟了一條反映社情民意、及時化解矛盾糾紛的渠道。四是人民調(diào)解與依法治理相結(jié)合。堅持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，攜同相關(guān)部門和群眾組織，集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，深入開展“民主法治示范村”、“四無”村活動，積極推進依法治理工作，綜合化解人民內(nèi)部矛盾。五是人民調(diào)解與社會治安綜合治理相結(jié)合。繼續(xù)深入開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民間糾紛大排查和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”活動，真正筑牢維護社會安定穩(wěn)定的“第一道防線”。
�。┏浞职l(fā)揚基層民主，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。加強村干部隊伍建設(shè)，切實增強村干部的事業(yè)心和責(zé)任感。規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開工作，加強民主理財小組能力建設(shè)，使公開形式由“靜態(tài)公開”向“動態(tài)公開”延伸、時間由“事后公開”向“全程公開”延伸、內(nèi)容由選擇性公開向全方位公開延伸、由保證村民的知情權(quán)向讓村民擁有參與權(quán)和決策權(quán)延伸，探索居（村）委會、居（村）民小組向居（村）民代表會議報告工作制度、重大村務(wù)決策前、決策中的民主懇談聽證會制度和決策后公開接待日制度，形成村級規(guī)范化管理的長效機制。使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和兩公開工作落到實處。
總的來說，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。在當(dāng)前社會矛盾逐步凸現(xiàn)，不穩(wěn)定因素越顯突出的形勢下，維護社會穩(wěn)定是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。我們堅信，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，通過加快推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，我們的社會會更加和諧，人民生活會更加富裕安康。
參考文獻
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