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區(qū)域差距內(nèi)生機(jī)制與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路
區(qū)域差距內(nèi)生機(jī)制與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路作者/安虎森何文
內(nèi)容摘要在非均衡力和經(jīng)濟(jì)一體化作用下，可流動(dòng)要素不斷向聚集力較大區(qū)域聚集，這就形成了具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)不斷吸引可流動(dòng)要素的良性循環(huán)累積過(guò)程，以及具有區(qū)位劣勢(shì)地區(qū)不斷損失可流動(dòng)要素的惡性循環(huán)累積過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破這種循環(huán)累積機(jī)制。而要打破這種不斷積累區(qū)域差距的機(jī)制，則需要中央政府有序地組織東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷移，提高中西部地區(qū)參與全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的能力；需要中央政府改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付政策，加大提高居民公共服務(wù)和福利水平為主要目標(biāo)的收入型轉(zhuǎn)移支付；需要在財(cái)政政策、金融信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、資源政策、人力資本政策等方面，實(shí)行東西部梯度的、有差異的政策，切不可過(guò)度宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)行“一刀切”的政策。
關(guān)鍵詞區(qū)際差距區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展循環(huán)累積過(guò)程區(qū)際一體化差異化政策
作者1安虎森，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師；2何文，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士生。（天津：300071）
改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展，但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不盡相同。從珠三角到長(zhǎng)三角再到環(huán)渤海的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使得中國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但中西部的廣大內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相當(dāng)遲緩。盡管近幾年西部一些省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)了東部的一些省份，但中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、結(jié)構(gòu)提升等方面都明顯滯后于東部地區(qū)。其實(shí)，改革開(kāi)放初期中央的意圖是很明確的，即東部沿海具有接近國(guó)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)外市場(chǎng)首先獲得發(fā)展，然后利用經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展。然而，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，并沒(méi)有出現(xiàn)這種理想化的狀態(tài)，東部地區(qū)的發(fā)展不僅沒(méi)有帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大了我國(guó)東西部之間的差距。
我國(guó)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越引起決策層的關(guān)注。1991年3月通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》中明確指出，“要正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)”，并按照沿海地區(qū)、內(nèi)地、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)四種類(lèi)型規(guī)定了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與目標(biāo)。1996年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專(zhuān)設(shè)了“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”一章，論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。 (范文先生網(wǎng) www.panasonaic.com) 與此同時(shí)，國(guó)家相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)、武漢和長(zhǎng)株潭資源環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，尤其是在2009年到2012年5月期間，更是批復(fù)了珠三角、長(zhǎng)三角、山東半島、河北沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、北部灣地區(qū)、皖江地區(qū)、中原地區(qū)、重慶兩江地區(qū)、成渝地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、喀什霍爾果斯地區(qū)、圖們江地區(qū)等20多個(gè)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，出現(xiàn)了前所未有的“經(jīng)濟(jì)區(qū)圈地運(yùn)動(dòng)”。同時(shí)，繼國(guó)家“十一五規(guī)劃”首次提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略以來(lái)，在2011年通過(guò)的“十二五規(guī)劃”中，主體功能區(qū)正式上升為實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。顯然，上述，這些戰(zhàn)略都是為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差距而采取的舉措，從中可以看出我國(guó)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度和所傾注的力度。然而，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其何為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選項(xiàng)，并不是所有人都很清晰。
區(qū)域差距內(nèi)生機(jī)制
兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，空間問(wèn)題一直不能進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，其主要原因是缺乏處理規(guī)模收益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)工具，或者說(shuō)無(wú)法突破“空間不可能定理”的屏障。也因?yàn)榭臻g問(wèn)題長(zhǎng)期不能進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，就為其他非經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究空間問(wèn)題也即區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題留下了空間；我們常把空間不可能定理作為研究空間（區(qū)域）問(wèn)題時(shí)的一種參照系。根據(jù)空間不可能定理，當(dāng)研究空間經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，如果認(rèn)為不存在規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，且把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位的不同狀況歸結(jié)為空間的非均質(zhì)特性，則可以在新古典的一般均衡框架下討論空間問(wèn)題，如杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論以及赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論等，都強(qiáng)調(diào)了這種空間的非均質(zhì)性特征，且在新古典的一般均衡框架下都有解。相反，如果認(rèn)為存在規(guī)模收益遞增，則此時(shí)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為不完全競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法在新古典一般均衡框架下進(jìn)行研究，不存在空間競(jìng)爭(zhēng)的解或只存在零解�，F(xiàn)實(shí)中的許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都具有規(guī)模收益遞增的特征，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位更是如此，許多區(qū)域問(wèn)題無(wú)法在新古典框架下進(jìn)行討論。
因?yàn)橐?guī)模收益遞增，因此每個(gè)企業(yè)都專(zhuān)注于具有規(guī)模收益遞增特征的產(chǎn)品的生產(chǎn)，也就成為該產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷企業(yè)并成為該產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。也就是說(shuō)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)必然促使專(zhuān)業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)方式的出現(xiàn)。此時(shí)，如果貿(mào)易成本很高，在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品，并運(yùn)到其他市場(chǎng)區(qū)消費(fèi)時(shí)的成本大于其他市場(chǎng)區(qū)自產(chǎn)自銷(xiāo)該產(chǎn)品時(shí)的成本，則此時(shí)就不能形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，可能出現(xiàn)相互分割的兩個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)。反過(guò)來(lái)，如果貿(mào)易成本低，在專(zhuān)業(yè)化基地集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品并運(yùn)到其他市場(chǎng)區(qū)的成本低于其他市場(chǎng)區(qū)自產(chǎn)自銷(xiāo)時(shí)的成本，則此時(shí)就有可能形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)；這意味著，如果貿(mào)易成本很高，則市場(chǎng)是相互分割的，此時(shí)生產(chǎn)活動(dòng)和人口是分散分布的；如果貿(mào)易成本很低，則會(huì)形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，即在某一中心區(qū)位集中生產(chǎn)并向各市場(chǎng)區(qū)提供商品和服務(wù)是完全可能的，此時(shí)各種生產(chǎn)活動(dòng)和人口將高度集中在中心區(qū)位，該中心區(qū)位就成了該區(qū)域的中心城市或核心區(qū)。那么，規(guī)模收益遞增條件下，貿(mào)易成本的變化為什么會(huì)促發(fā)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，或者說(shuō)為什么會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聚集現(xiàn)象？
現(xiàn)實(shí)的區(qū)域是一種“塊狀”結(jié)構(gòu)，不同塊狀體之間在作用力強(qiáng)度（常表現(xiàn)為吸引力和排斥力）上存在很大的差異，有些塊狀體的吸引力很強(qiáng)，有些塊狀體的排斥力大于吸引力，不同塊狀體之間存在一種非均衡力，而這種非均衡力表現(xiàn)為一種聚集力。這樣，要揭示區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集的內(nèi)在機(jī)理，關(guān)鍵就在于破解非均衡力的源泉。這種非均衡力就是我們熟悉的分別與“市場(chǎng)接近效應(yīng)”、“生活成本效應(yīng)”以及“市場(chǎng)擁擠效應(yīng)”相對(duì)應(yīng)的三種力量之合力。
市場(chǎng)接近效應(yīng)，也稱(chēng)本地市場(chǎng)效應(yīng)，指在其他條件相同的情況下，廠商選擇生產(chǎn)區(qū)位時(shí)偏好市場(chǎng)規(guī)模較大的區(qū)域，因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)模大才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)生產(chǎn)地接近大市場(chǎng)區(qū)還能節(jié)省銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸和貿(mào)易成本，因此市場(chǎng)接近效應(yīng)必然產(chǎn)生激勵(lì)廠商向市場(chǎng)規(guī)模較大區(qū)域集中的力量，它是一種聚集力。生活成本或生產(chǎn)成本效應(yīng)，也稱(chēng)價(jià)格指數(shù)效應(yīng)。廠商聚集區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量較多，從外地輸入的最終消費(fèi)品和中間投入品種類(lèi)和數(shù)量較少，而從外地輸入產(chǎn)品要支付較高的運(yùn)輸成本和貿(mào)易成本，本地生產(chǎn)的產(chǎn)品在本地消費(fèi)則需支付較低的運(yùn)輸成本，因此，本地生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量多，意味著廠商聚集區(qū)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)低廉，從而生活成本和生產(chǎn)成本較低，它也是吸引勞動(dòng)力和廠商向廠商聚集區(qū)轉(zhuǎn)移的聚集力。
在市場(chǎng)接近效應(yīng)和生活成本效應(yīng)所產(chǎn)生的聚集力作用下，如果啟動(dòng)勞動(dòng)力和資本的轉(zhuǎn)移過(guò)程，這種過(guò)程將得到自我強(qiáng)化，因?yàn)樗h(huán)累積過(guò)程。我們?cè)O(shè)想一個(gè)由東西兩個(gè)區(qū)域組成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，且假設(shè)兩個(gè)區(qū)域初始的資源稟賦相同，為對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)。假設(shè)此時(shí)發(fā)生了有利于東部的輕微的擾動(dòng)，少量勞動(dòng)力從西部轉(zhuǎn)移到東部。當(dāng)然，這種輕微的擾動(dòng)是如何發(fā)生的，我們無(wú)從知曉，假設(shè)它已經(jīng)發(fā)生了。由于勞動(dòng)力維持其生計(jì)所需的消費(fèi)就支付在目前居住的地區(qū)，因此勞動(dòng)力從西部轉(zhuǎn)移到東部，東部的消費(fèi)需求變大，從而市場(chǎng)規(guī)模變大；西部的消費(fèi)需求變小，從而市場(chǎng)規(guī)模變小。這樣，東西兩個(gè)區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模的非對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了西部廠商向東部遷移趨勢(shì)的形成，因?yàn)閺S商總是選擇市場(chǎng)規(guī)模較大地區(qū)作為其生產(chǎn)區(qū)位，這就產(chǎn)生了聚集力。一旦這種轉(zhuǎn)移過(guò)程啟動(dòng)，則將形成一種循環(huán)累積過(guò)程，而這種循環(huán)累積過(guò)程的啟動(dòng)與東部地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模也即市場(chǎng)需求的變大有關(guān)，因而稱(chēng)它為“需求關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果機(jī)制”。如果西部的廠商轉(zhuǎn)移到東部，則東部廠商數(shù)量增多進(jìn)而東部生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)增多。本地生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)多，意味著從外地輸入的產(chǎn)品種類(lèi)就少，因而支付較低的運(yùn)輸成本和交易成本，進(jìn)而價(jià)格指數(shù)較低，這對(duì)消費(fèi)者而言是生活成本指數(shù)（CPI）下降了，對(duì)生產(chǎn)者而言是生產(chǎn)成本指數(shù)（PPI）下降了。生產(chǎn)成本指數(shù)的下降會(huì)進(jìn)一步刺激西部的廠商向東部轉(zhuǎn)移，形成一種循環(huán)累積過(guò)程，而這種循環(huán)累積過(guò)程與生產(chǎn)成本的下降有關(guān)，因而稱(chēng)它為“成本關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果機(jī)制”。一旦形成需求關(guān)聯(lián)和成本關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果機(jī)制，則這兩種循環(huán)累積因果機(jī)制之間也將形成循環(huán)累積因果機(jī)制。在這種循環(huán)累積因果機(jī)制作用下，西部的廠商和勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到東部，直到所有廠商和勞動(dòng)力聚集在東部為止，此時(shí)東部成了核心區(qū)而西部淪落為邊緣區(qū)，形成核心—邊緣的區(qū)域結(jié)構(gòu)。
當(dāng)然，也存在抑制聚集的分散力。當(dāng)廠商高度聚集在某一區(qū)位時(shí)，廠商之間爭(zhēng)奪消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)將趨于激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低廠商的盈利能力，因?yàn)槌苏５纳a(chǎn)成本以外，還要支付對(duì)付其他競(jìng)爭(zhēng)性廠商的額外成本，因此廠商選擇生產(chǎn)區(qū)位時(shí)會(huì)考慮競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量因素，傾向于選擇競(jìng)爭(zhēng)性廠商較少的區(qū)域，這種效應(yīng)即“市場(chǎng)擁擠效應(yīng)”，也稱(chēng)“本地競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。市場(chǎng)擁擠效應(yīng)的強(qiáng)度，取決于貿(mào)易成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者偏好，此外，城市的擁擠成本或土地價(jià)格不斷上漲等因素也影響“市場(chǎng)擁擠效應(yīng)”。
根據(jù)上面的討論，當(dāng)貿(mào)易成本下降或規(guī)模收益遞增進(jìn)一步得到增強(qiáng)時(shí)，將發(fā)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集和城市化過(guò)程，而且原有的對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)會(huì)向核心一邊緣結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這種結(jié)論對(duì)揭示我國(guó)區(qū)域差距的核心機(jī)制具有重要的意義。上面的非均衡力所表現(xiàn)的是一種聚集力，因這種聚集力的存在，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選擇區(qū)位時(shí)，首先會(huì)選擇市場(chǎng)規(guī)模較大的區(qū)域，因?yàn)榇藭r(shí)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)生產(chǎn)地接近大市場(chǎng)區(qū)還能節(jié)省銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸和貿(mào)易成本。其次，在其他條件相同的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將選擇區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較大的區(qū)域，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較大意味著可以實(shí)現(xiàn)要素的充分流動(dòng)，而要素的充分流動(dòng)與實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是聯(lián)系在一起的。再則，當(dāng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度很大時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位不穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)模較小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易被市場(chǎng)規(guī)模較大區(qū)域所吸引。
有必要記住區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中一條重要的定理，即如果廠商的生產(chǎn)區(qū)位是內(nèi)生決定而不是外生決定的，則區(qū)際開(kāi)放程度的提高總是不利于市場(chǎng)規(guī)模較小的地區(qū)。生產(chǎn)區(qū)位的內(nèi)生決定，指的是廠商根據(jù)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，自己來(lái)選擇生產(chǎn)區(qū)位的行為，這些廠商大多數(shù)屬于可轉(zhuǎn)移性企業(yè)。生產(chǎn)區(qū)位的外生決定，指的是廠商并非根據(jù)自身的利潤(rùn)最大化目標(biāo)選擇區(qū)位，這些廠商的區(qū)位選擇常受到外界的限制，如地方政府為保證當(dāng)?shù)匾欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)份額而采取保護(hù)措施的廠商，或?qū)Ｓ眯院軓?qiáng)的對(duì)原材料、能源、專(zhuān)用市場(chǎng)或交通運(yùn)輸條件依賴(lài)性很強(qiáng)的廠商等。該定理暗含著這種意義，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要與政府的調(diào)控行為相關(guān)而非與市場(chǎng)調(diào)控相關(guān)。
區(qū)際市場(chǎng)規(guī)模差異較大而且區(qū)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度很高，則各種可流動(dòng)要素包括勞動(dòng)力和資本向市場(chǎng)規(guī)模較大區(qū)域聚集，這將進(jìn)一步放大市場(chǎng)規(guī)模較大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額進(jìn)而成為核心區(qū)，進(jìn)一步縮小市場(chǎng)規(guī)模較小區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額進(jìn)而成為邊緣區(qū)。如果國(guó)民收入包括勞動(dòng)力工資和資本收益部分，則核心區(qū)因大量產(chǎn)業(yè)的聚集，國(guó)民收入不僅包括勞動(dòng)力工資收入還包括資本收益，而邊緣區(qū)因產(chǎn)業(yè)份額較小，國(guó)民收入只包括勞動(dòng)力工資收入或還包括少量的資本收益。如果一國(guó)不同地區(qū)勞動(dòng)力的工資水平都相等（其實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平），則核心區(qū)的名義收入水平因包括資本收益而遠(yuǎn)高于邊緣區(qū)名義收入水平。假設(shè)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的價(jià)格指數(shù)水平都相等，則產(chǎn)業(yè)份額較大的核心區(qū)的人均實(shí)際收入水平遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)份額較小的邊緣區(qū)的人均實(shí)際收入水平，這就形成了區(qū)際發(fā)展水平的巨大差距�？梢钥闯觯瑖�(guó)民收入地區(qū)分配取決于產(chǎn)業(yè)份額的大小。這種解釋強(qiáng)調(diào)了循環(huán)累積因果機(jī)制作用下，可流動(dòng)要素的聚集和分散（或流入和流出）導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模的變化，決定區(qū)域發(fā)展差距，這種機(jī)制也就是形成區(qū)域發(fā)展差距的核心機(jī)制。由此可見(jiàn)，存在區(qū)際發(fā)展差距是一種普遍的現(xiàn)象，但不同國(guó)家或地區(qū)在強(qiáng)度上存在較大的差異。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路
由于市場(chǎng)規(guī)模較大區(qū)域的吸引力大于市場(chǎng)規(guī)模較小區(qū)域的吸引力，因此市場(chǎng)規(guī)模較大區(qū)域常常吸引可流動(dòng)要素，而市場(chǎng)規(guī)模較小區(qū)域常常損失可流動(dòng)要素。如果在區(qū)域之間形成這種可流動(dòng)要素的轉(zhuǎn)移過(guò)程，那么將形成不斷強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)模較大區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)的循環(huán)累積過(guò)程。但在區(qū)域間市場(chǎng)規(guī)模不同情況下能否發(fā)生可流動(dòng)要素的轉(zhuǎn)移，則取決于區(qū)域間市場(chǎng)開(kāi)放程度或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的大小，區(qū)際市場(chǎng)開(kāi)放程度的大小是可流動(dòng)要素區(qū)際轉(zhuǎn)移的前提條件。區(qū)際市場(chǎng)開(kāi)放程度或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度又是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的政策環(huán)境所決定的，這種政策包括財(cái)政政策、金融信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、土地政策、人力資本政策等。如果區(qū)域之間實(shí)行的政策是高度一致的，則區(qū)域一體化程度很高，如果區(qū)域之間在政策上的差異化程度較大，則區(qū)域一體化程度較低，區(qū)域一體化程度與區(qū)際政策的一致性程度是密切相關(guān)的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)為塊狀經(jīng)濟(jì)，不同塊狀體之間存在一種非均衡力，在這種非均衡力作用下可流動(dòng)要素不斷向聚集力較大區(qū)域聚集，而這種過(guò)程對(duì)聚集力較弱的區(qū)域來(lái)講，就形成了不斷損失可流動(dòng)要素的惡性循環(huán)累積過(guò)程。這種過(guò)程不斷放大聚集力較大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額，不斷縮小聚集力較弱區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額，而產(chǎn)業(yè)份額的區(qū)際差異決定了國(guó)民收入地區(qū)分配的區(qū)際差異，產(chǎn)業(yè)份額的區(qū)域分布越不均衡，國(guó)民收入地區(qū)分配越不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也就越大，這就形成了不斷擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距的循環(huán)累積因果機(jī)制。但能否形成這種不斷積累區(qū)域發(fā)展差距的循環(huán)累積因果機(jī)制，則取決于區(qū)際市場(chǎng)開(kāi)放程度或區(qū)域一體化程度，當(dāng)區(qū)際市場(chǎng)開(kāi)放程度或區(qū)域一體化程度達(dá)到某一臨界值時(shí)，開(kāi)始啟動(dòng)這種循環(huán)累積過(guò)程，且隨著區(qū)際市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高不斷得到加強(qiáng)。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破這種不斷擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距的循環(huán)累積機(jī)制，而要打破這種不斷積累區(qū)域發(fā)展差距的機(jī)制，不外乎兩種途徑：一是盡可能減弱區(qū)際非均衡力，二是盡可能降低區(qū)域一體化程度。
減弱區(qū)際非均衡力，就要盡可能放大欠發(fā)達(dá)地區(qū)或邊緣區(qū)的吸引力，而放大吸引力就是要擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)或邊緣區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模。放大市場(chǎng)規(guī)模則是要擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)份額或擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)份額。放大欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)份額，不外乎內(nèi)生和外生兩種路徑：內(nèi)生路徑就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的發(fā)展，這不屬于本文重點(diǎn)關(guān)注的范疇；外生路徑是指通過(guò)引入外部資源促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外生路徑強(qiáng)調(diào)的是外部資源的流入，最主要的形式就是我們經(jīng)常討論的引進(jìn)外資和產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也是本文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
從上個(gè)世紀(jì)末至今，國(guó)家相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等戰(zhàn)略，并對(duì)合理引導(dǎo)我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題給予高度重視。早在上世紀(jì)90年代中期，中央政府就實(shí)施了以紡織業(yè)的“東錠西移”工程為標(biāo)志的政府主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的一些制造業(yè)合理有序地向中西部地區(qū)的原材料基地轉(zhuǎn)移，以建立東西部之間的新型的產(chǎn)業(yè)分工格局。2010年年初，國(guó)務(wù)院又正式批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是在我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中唯一以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，主要功能是引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成較為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。筆者認(rèn)為，在皖江城市帶以北的冀晉陜?nèi)『线m的地區(qū)以及在皖江城市帶以南的湘桂黔三�。▍^(qū)）合適的地區(qū)，應(yīng)再增加類(lèi)似的規(guī)劃區(qū)以承接從環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)和從珠三角地區(qū)遷移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)。與此相關(guān)聯(lián)的是，要提高中西部參與全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的能力，這要求我們采取有力的措施提高東部與中西部產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，包括提高對(duì)中西部地區(qū)科研活動(dòng)及科技人才的支持力度，提升中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力，加強(qiáng)中西部地區(qū)向沿海的交通運(yùn)輸能力的建設(shè)。
擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)份額，主要是指國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的各種轉(zhuǎn)移支付政策，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付可以擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支出。我們可以把轉(zhuǎn)移支付理解為縮小區(qū)域發(fā)展差距所帶來(lái)的公共服務(wù)和福利水平差距而采取的措施，但現(xiàn)有的許多轉(zhuǎn)移支付政策反而加劇了公共服務(wù)和居民福利水平的不平等程度。例如，稅收返還政策把稅收返還與稅收收入掛鉤起來(lái)了，這就客觀上加大了我國(guó)東西部的差距：不同的轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和福利水平均等化方面的功效是不相同的。如果區(qū)域一體化程度較高，則以提高居民公共服務(wù)和福利水平為主要目標(biāo)的收入型轉(zhuǎn)移支付的均等化績(jī)效，優(yōu)于以發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付政策之績(jī)效。因?yàn)�，在一體化程度很高的情況下，資本完全可以自由流動(dòng)，且其收益（或企業(yè)利潤(rùn)）全部轉(zhuǎn)移到資本所有者所在的地區(qū)，初始資本稟賦差異通過(guò)套利過(guò)程（或生產(chǎn)過(guò)程）仍保持下來(lái)，但勞動(dòng)力的區(qū)際流動(dòng)常受到很大限制，尤其在我國(guó)更是這樣�？梢钥闯�，這種公共資源均等化政策與城鄉(xiāng)一體化是聯(lián)系在一起的，這就是我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的主要原因。
適度降低一體化程度，并不是指地方政府強(qiáng)制性設(shè)置各種壁壘阻礙要素流動(dòng)，而是指要實(shí)行差異化的政策。區(qū)域一體化程度是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的政策環(huán)境所決定的，不同區(qū)域之間各種政策的一致性程度越高，則區(qū)域一體化程度也就越高，不同區(qū)域之間各種政策的差異化程度越大，則區(qū)域一體化程度就越低。因此，要適度降低區(qū)域一體化程度，則要適度降低區(qū)域之間各種政策的一致性程度，而一致性程度的適度降低就等于區(qū)域之間設(shè)定了適度的“政策梯度”，即區(qū)域之間實(shí)行差別化政策而不是一體化的“一刀切”的政策。例如，中央政府應(yīng)提高對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資的支持力度，加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資的財(cái)政支持力度，對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；可以對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行差別化的財(cái)政政策，適度提高中西部地區(qū)地方稅在稅收收入中的比重，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)六種轉(zhuǎn)移支付中屬于遠(yuǎn)行化轉(zhuǎn)移支付形式的只有一般性轉(zhuǎn)移支付，但其比重還不到10%；在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田指標(biāo)的前提下，應(yīng)實(shí)行差別化的土地政策，對(duì)處于工業(yè)化初期階段的中西部地區(qū)適度放寬土地利用限制，嘗試對(duì)土地管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。
尤其，不要過(guò)分迷信“以地為本”的主體功能區(qū)戰(zhàn)略能夠解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，盡管“十二五規(guī)劃”已把主體功能區(qū)戰(zhàn)略提升為實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。提出這種戰(zhàn)略的基本依據(jù)為對(duì)外生條件和歷史事件的絕對(duì)遵從，因?yàn)橐粋�(gè)地區(qū)劃人何種開(kāi)發(fā)區(qū)的主要標(biāo)準(zhǔn)是資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ΑＲ话銇?lái)講，相對(duì)落后的中西部廣大地區(qū)都有可能被劃人限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，如果被劃入限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，則它應(yīng)更多地承擔(dān)環(huán)境和生態(tài)維持功能。而目前我國(guó)各種補(bǔ)償機(jī)制缺乏或很不完善，這些相對(duì)落后的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)自身是無(wú)法承擔(dān)生態(tài)和環(huán)境功能的。
需強(qiáng)調(diào)的是，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一定得在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間實(shí)行有“梯度”的政策，切不可過(guò)度宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化是與效率聯(lián)系在一起而不是與公平和正義聯(lián)系在一起的。
�。郾疚臑閲�(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（10AZD004）、教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（10YJA790001）階段性成果。］
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