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城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的科學(xué)發(fā)展觀論文
摘要：基本公共服務(wù)均等化是政府為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件。新形勢(shì)下基本公共服務(wù)均等化能夠極大地增強(qiáng)政府的凝聚力與控制力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，縮小發(fā)展差距和緩解社會(huì)矛盾。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)已具備了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化條件，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建相關(guān)制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使全體社會(huì)成員共同享受改革發(fā)展的成果。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；均等化；對(duì)策
目前，我國(guó)的公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障以及就業(yè)等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。如何在增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給的同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。
一、新形勢(shì)下實(shí)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化必要性
1、基本公共服務(wù)均等化能夠增強(qiáng)政府的凝聚力與控制力。任何社會(huì)都有不同程度的不平等，但是，如果不公平超過一定限度，就會(huì)帶來(lái)社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了歷史遺留的不平衡，自改革開革開放以來(lái)，實(shí)行“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加上獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而廣大的中西部地區(qū)則發(fā)展緩慢。如果長(zhǎng)期忽視對(duì)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差異進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，必然會(huì)招致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的抱怨。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一旦落后地區(qū)長(zhǎng)期得不到各級(jí)政府特別是中央政府強(qiáng)有力的財(cái)政援助，難以改善經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)狀況，會(huì)使得這些地區(qū)產(chǎn)生離心傾向，不利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定。因此，政府通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于增強(qiáng)政府的凝聚力與控制力。
2、基本公共服務(wù)均等化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)都說明，在提供私人物品和私人服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制卻存在失靈或局限性，需要通過基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)。由政府提供基本均等的公共服務(wù)，使市場(chǎng)主體得以在公平的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)要素能夠在利益的引導(dǎo)下按照市場(chǎng)規(guī)則在地區(qū)間合理流動(dòng)，使資源得到優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
3、基本公共服務(wù)均等化能夠于縮小發(fā)展差距緩解社會(huì)矛盾。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中取得了重大進(jìn)展，但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題，如貧富差距拉大、事件在各地不斷上演等。而政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等事關(guān)民生方面的公共服務(wù)對(duì)全社會(huì)相對(duì)均衡的供給，本身就能發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，確保推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)的弱勢(shì)群體和底層民眾將獲得更多實(shí)惠，這對(duì)于減少社會(huì)不公、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾都具有重要作用。
二、現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中面臨的主要問題
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府重視推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但現(xiàn)階段仍面臨許多挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)依然存在非均等化現(xiàn)象，甚至在有些方面呈現(xiàn)出某種惡化的態(tài)勢(shì)。
1、基本公共服務(wù)總量不足。我國(guó)改革開放30年來(lái)，我國(guó)政府不斷提高基本公共服務(wù)財(cái)政性投入，成效顯著，但是公共服務(wù)支出總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍然較小，財(cái)政投入增長(zhǎng)落后于財(cái)政支出總量的增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)的投入總量的增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)法滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致基本公共服務(wù)覆蓋面窄，城鄉(xiāng)分配不均衡。由于公共產(chǎn)品供給制度改革滯后，水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給，在城鄉(xiāng)之間存在著較大差距。城市地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供，建設(shè)資金來(lái)自于財(cái)政撥款，有強(qiáng)有力的制度保證實(shí)施；而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施，則仍主要靠農(nóng)村和農(nóng)民自行解決，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)較少。圖書館、體育館、影劇院等公共文化設(shè)施主要集中于城市，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)薄弱，普遍存在基礎(chǔ)差、設(shè)施落后的問題。農(nóng)村公共服務(wù)的短缺，直接制約了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，使其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均受到嚴(yán)重影響。
2、基本公共服務(wù)供給效率低。我國(guó)基本公共服務(wù)均等化缺乏完善的法律框架，國(guó)家也沒有統(tǒng)一的關(guān)于基本公共服務(wù)的制度安排，各地方往往根據(jù)自身財(cái)政能力和偏好制定政策和相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間政府投入、覆蓋率、保障水平等差距顯著。政府職能部門體制制度不完善，職責(zé)履行不到位，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，對(duì)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中出現(xiàn)的問題監(jiān)管滯后、力度不夠。政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)、政府和社會(huì)沒有形成有效的合作模式。政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系不健全，對(duì)投入數(shù)量關(guān)注過多，對(duì)產(chǎn)出的公眾滿意度關(guān)注不夠。
3、基本公共服務(wù)體制不健全。這主要表現(xiàn)在：一是公共服務(wù)供給中沒有形成規(guī)范的分工和問責(zé)制，在事實(shí)上造成了公共服務(wù)指標(biāo)的軟化；二是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。實(shí)踐證明，如果沒有一個(gè)制度化的約束，公共服務(wù)支出并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)；三是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距；四是基本公共服務(wù)供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，尚未形成公共服務(wù)的多元社會(huì)參與機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制。
三、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策思考
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾都能享受改革發(fā)展的成果，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，建立多層次的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制：
1、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)型政府責(zé)任型政府建設(shè)進(jìn)程。將基本公共服務(wù)職能放在服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的突出位置，努力提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。一是努力促使政府基本公共服務(wù)職能復(fù)位。要針對(duì)當(dāng)前政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象，及時(shí)有效地開展相關(guān)改革，讓政府在公共就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等方面做好社會(huì)管理和公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)職能從越位、錯(cuò)位、缺位回歸原位。二是注重政府履行基本公共服務(wù)的效率與效果。在確保公平公正的基礎(chǔ)上，要改革當(dāng)前政府中存在的公共服務(wù)意識(shí)淡薄、供給制度安排與設(shè)計(jì)短缺、整體水平與質(zhì)量較低等一系列不足，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率與效果。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持政事分開，政企分開，政府與市場(chǎng)中介組織分開等原則，讓政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域切實(shí)履行其宏觀調(diào)控等職責(zé)。
2、突出民生建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)均衡分配制度。打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。一要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范同，從制度—卜保障了農(nóng)村孩子享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，逐步建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。要妥善解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，積極探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。
3、完善財(cái)政體制，形成可持續(xù)的基本公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制。一是適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使其更多地向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是合理調(diào)整和改善財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，形成有力的可持續(xù)的財(cái)政支持機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距。三是加大政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。強(qiáng)化政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于公共服務(wù)均等化的作用，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度當(dāng)前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)級(jí)傾斜，以增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
4、引入市場(chǎng)機(jī)制，建立以政府供給為主民間資本參與的供給機(jī)制。積極探索將市場(chǎng)機(jī)制引人農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其要針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏足夠的資金保障的現(xiàn)狀，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同屬性，實(shí)施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資渠道。政府可以利用各種政策安排鼓勵(lì)民間資本積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，補(bǔ)充政府供給的不足，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的多元復(fù)合安排，著力建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多元化供給格局。
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