- 相關(guān)推薦
對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的幾點想法
對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的幾點想法作者/項繼權(quán) 夏寧波 唐錢琳
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為一項新的事業(yè)，各地積極探索，取得重大進展；同時，在此過程中，也出現(xiàn)了一些問題，既有理論認識上的，也有實踐發(fā)展中的，亟須梳理和澄清。
為什么開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
從國際范圍來看，國外最早倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)（又稱社區(qū)發(fā)展）就是從欠發(fā)達國家和地區(qū)開始的。其原因是在這些地區(qū)面臨著一系列的社會經(jīng)濟問題，政府資源有限，必須通過政府和民間的合作并充分調(diào)動社區(qū)資源和居民的積極性，參與解決各種問題，促進社區(qū)發(fā)展。顯然，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后并不是拒絕社區(qū)建設(shè)的理由，恰恰相反，正是經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，社區(qū)建設(shè)更為迫切。特別是在我國仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)社會建設(shè)任務(wù)繁重，單靠政府的力量還遠遠不夠，必須動員社會和社區(qū)的內(nèi)在資源和力量，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。
一些學(xué)者特別強調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不是對農(nóng)村實行城市化的管理，也不是單純的通過建設(shè)“社區(qū)服務(wù)中心”將公共服務(wù)引入農(nóng)村，更不是簡單的“建新村”、“建小區(qū)”或“村改居”。眾所周知，“村改居”是在農(nóng)村多數(shù)居民不再以農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)方式、多數(shù)土地被征收以及居民多數(shù)獲得城市戶籍的條件下根據(jù)相關(guān)法律政策改“村委會”為“居委會”的過程，其實質(zhì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村組織方式的變動。如果農(nóng)村社區(qū)僅僅是為了“村改居”，只需按既定的“村改居”政策執(zhí)行即可，無須在農(nóng)村進行社區(qū)建設(shè)；如果僅僅是為了農(nóng)村管理和公共服務(wù)，現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會體系也可承擔相關(guān)工作，無須另外搭臺子、掛牌子。實際上，隨著農(nóng)村及整個國家的改革不斷深入，農(nóng)村市場化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化迅速發(fā)展，農(nóng)村從單一、靜止和封閉向多元、流動和開放的社會轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織的生產(chǎn)體系、分配體系、管理體制、控制機制、整合機制以及基于村集體關(guān)系的認同不斷弱化，村級組織越來越失去組織力和凝聚力。如何重新將農(nóng)村和農(nóng)民組織起來，重建鄉(xiāng)村社區(qū)的組織與認同，增強居民的社區(qū)認同和歸屬感，重建并促進社區(qū)的整合與融合，已經(jīng)成為亟待解決的問題。特別是在現(xiàn)行體制下，村民自治也僅僅是戶籍村民的自治，外來人員難有參與；村級公共服務(wù)和管理對象也限于本村村民，難以對外來人員提供平等的基本公共服務(wù)，也無法實施有效的管理，農(nóng)村社區(qū)和社會難以實現(xiàn)有效的整合和融合，也衍生出諸多的社會矛盾和沖突。正因如此，黨和政府提出推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以構(gòu)建與農(nóng)村開放、流動、分化和城鄉(xiāng)一體化及社區(qū)和社會融合相適應(yīng)的新型農(nóng)村組織、管理和服務(wù)體系，建設(shè)新型農(nóng)村社會生活共同體。因此，有的學(xué)者強調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項重大的民生工程，它將公共服務(wù)引入并全面覆蓋到農(nóng)村，提高了農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)和農(nóng)村文明程度；是一項重大的社會工程，它加強了農(nóng)村社會建設(shè)，消除社會矛盾并實現(xiàn)社會整合和融合；是一項重大的政治工程，它贏得了農(nóng)民的擁護，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；是一項重大制度創(chuàng)新工程，是農(nóng)村基層組織、管理和服務(wù)體制的重大變革，也是農(nóng)村社會以及現(xiàn)代國家重建的重要步驟。
新型社會生活共同體是目標
迄今人們主要是從三個角度解釋社區(qū)：一是從社區(qū)和社會的區(qū)別角度定義社區(qū)，認為社區(qū)即同質(zhì)人口的共同體；二是從社區(qū)的起源和基本功能的角度進行界定，認為社區(qū)是為了解決人們共同需求而形成的共同體；三是從社區(qū)一些要素方面進行歸納和總結(jié)，強調(diào)社區(qū)的社會互動、地理區(qū)域、共同關(guān)系等特征。一些學(xué)者強調(diào)，社區(qū)不僅是一個地域單位，也是一個社會單元，是一定數(shù)量人群在一定的地域范圍內(nèi)形成的社會生活共同體。從我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來看，黨的十七大報告及“十二五”規(guī)劃都強調(diào)把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，其根本目標也是建設(shè)新型的社會生活共同體。有學(xué)者指出，這一目標要求我們農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)回歸并立足農(nóng)民群眾日常生活需求，不僅要加強農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施和組織體系建設(shè)，也要努力滿足社區(qū)居民公共文化和精神需求，增強社區(qū)的凝聚力、認同感和歸屬感。前者是社區(qū)建設(shè)中物質(zhì)技術(shù)和組織層面的內(nèi)容，后者是社區(qū)建設(shè)中精神文化和社會層面上的內(nèi)容。當前一些地方在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中整合農(nóng)村各種資源，大力加強農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，將公共服務(wù)引入農(nóng)村，這無疑是必要的，也是當前工作的重點。但是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的“抓手”和農(nóng)村公共服務(wù)的“平臺”，也不是單純的社區(qū)管理和公共服務(wù)問題，而是通過農(nóng)村基層組織、管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新，通過有序的管理、完善的服務(wù)及豐富多彩的文化生活，增強人們的社區(qū)歸屬感和認同感，最終構(gòu)建新型社會生活共同體。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同路徑
由于不同的社會政治背景、歷史文化傳統(tǒng)以及不同的發(fā)展階段，中外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各有特點。
第一，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的動力機制不同。不同國家和地區(qū)的社區(qū)建設(shè)主要有三種模式：一是“政府推動型”，突出特點就是政府主導(dǎo)、居民相應(yīng)參與、自上而下推行社區(qū)發(fā)展；二是“社區(qū)自主型”，社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)建設(shè)路徑；三是“政府與社區(qū)互動型”，自上而下、自下而上兩種方式同時并舉。多數(shù)發(fā)達國家社區(qū)建設(shè)主要是靠社會力量推動的，一些非政府性的社會組織和鄉(xiāng)土精英發(fā)揮著積極的推動作用。從我國來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前主要靠政府推動，政府是主要的規(guī)劃者和推動者，社會和居民自發(fā)性參與和投入較弱，具有政府主導(dǎo)的特點。因此，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可視為一種規(guī)劃型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在政府的主導(dǎo)與推動下進行的。
第二，農(nóng)村社區(qū)的組織與功能定位不同。從國外來看，社區(qū)通常是作為一種自我組織、自我管理、自我監(jiān)督和自我運營的自治性社會組織和社會生活共同體而存在。有的社區(qū)與基層政府單位地域范圍一致，組織、功能和人員邊界相互融合；有的國家和地區(qū)的社區(qū)則主要是由居民自愿結(jié)成，獨立于政府組織機構(gòu)之外，其地域和人員邊界模糊。不過，社區(qū)組織功能主要是自力社會活動和社會服務(wù)，同時，也協(xié)助政府辦理一些事務(wù)。從我國來看，農(nóng)村社區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，人員、地域邊界清晰。我國農(nóng)村的聚居村落本身就是一種“社區(qū)”。不過，當前我國建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)有的不完全是基于自然形成的社區(qū)，而是在現(xiàn)有的自然社區(qū)的基礎(chǔ)上的重組和重建�！吧鐓^(qū)建設(shè)”具有明顯的“建設(shè)”和“規(guī)劃”的特點。農(nóng)村社區(qū)不是純粹的社會組織，而是兼具社會生活共同體與行政管理單元的功能，具有明顯而強烈的社會性、組織性、管理性、服務(wù)性及規(guī)劃性等特征。
第三，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段及工作重點不同。如果從世界范圍來看，域外社區(qū)建設(shè)起步早。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，國家公共服務(wù)健全，社區(qū)自組織能力強，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織建設(shè)階段進入精細化的服務(wù)和多樣化的精神文化生活的階段，更加注重社區(qū)的精神文化和生活品質(zhì)的提升。從我國來看，由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步比較晚，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)依然匱乏，當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作重點依然是公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及加快基本公共服務(wù)的全覆蓋的工作。特別是由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時間短，人們對社區(qū)的認識不足，社會自組織能力弱，社會和社區(qū)居民志愿參與比較少。我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的走向
有的學(xué)者指出，當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正推動農(nóng)村基層社會組織、管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新和變革。尤其是村級組織正從“群眾組織”向“社區(qū)組織”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層組織的服務(wù)功能不斷增強；從傳統(tǒng)的“村社一體”向“村社分離”轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)共同體走向生活共同體；基層民主自治從封閉走向開放，從“村民自治”到“社區(qū)自治”轉(zhuǎn)變，自治民主的參與主體和覆蓋面不斷擴大，這是農(nóng)村基層民主和自治水平的提升和發(fā)展；隨著公共服務(wù)向農(nóng)村不斷延伸，村民自治不再僅僅是自我管理和自我服務(wù)，而是從“自我服務(wù)”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系也開始發(fā)生重大變化，從“鄉(xiāng)村分治”向“鄉(xiāng)村共治”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)更多地通過協(xié)作共同從事社會管理和提供公共服務(wù)；城鄉(xiāng)之間也不再是二元化的組織體制，城鄉(xiāng)基層組織與管理體制開始從“城鄉(xiāng)分離”走向“城鄉(xiāng)一體”。毫無疑問，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的展開，農(nóng)村基層組織、管理和服務(wù)體制將發(fā)生深刻的變革。
有的學(xué)者強調(diào)，在當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首先，要進一步加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究和宣傳工作，提升人們對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大意義的認識。其次，要立足農(nóng)村社會的管理、服務(wù)和認同，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和布局。多數(shù)學(xué)者認為在當前絕大多數(shù)省市的鄉(xiāng)村，農(nóng)村社區(qū)范圍以“一村一社區(qū)”為宜。這不僅因為現(xiàn)行的村委會人口和地域規(guī)模比較適中，也是因為新中國成立以來特別是改革開放以來，村委會管理并承接了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟資產(chǎn)，人們形成了較強的利益關(guān)系及社會認同，村委會也建立和形成了相對穩(wěn)定的組織機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，這為農(nóng)村社會的組織、管理和服務(wù)提供了基礎(chǔ)和條件。第三，推進農(nóng)村社區(qū)的組織與體制創(chuàng)新，一方面切實理順農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會和社區(qū)集體經(jīng)濟組織與社區(qū)組織的關(guān)系，另一方面理順政府與社區(qū)的關(guān)系，強化政府對社區(qū)組織的財政支持、制度規(guī)范和運行監(jiān)督。第四，進一步加強和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第五，進一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政投入，完善政府主導(dǎo)的多元化投入體制。第六，大力加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)。第七，制訂農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策。學(xué)者們普遍強調(diào)，農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)的主體，也是社區(qū)建設(shè)的參與者和受益者，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須尊重農(nóng)民群眾的主體地位，根據(jù)農(nóng)民群眾的愿望和需求確定農(nóng)村社區(qū)的工作重點和服務(wù)內(nèi)容，切實保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。要動員、組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民群眾及志愿團體積極參與社區(qū)建設(shè)。
【對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的幾點想法】相關(guān)文章：
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)08-24
對新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)的幾點思考08-12
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點建議08-16
關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考08-16
學(xué)校體育發(fā)展的幾點想法08-20
關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考08-16
社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)08-13