建立農(nóng)村督查新機制提升干部工作執(zhí)行力

建立農(nóng)村督查新機制提升干部工作執(zhí)行力
　　
　　作者/羅啟輝
　　
　　奉節(jié)縣地處渝東北地區(qū)，是三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣面積4087平方公里，總?cè)丝?05.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口88.27萬人。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值102.97億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20.82億元，占全縣經(jīng)濟比重的20.220/0。為切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，去年3月，奉節(jié)縣委、縣政府把農(nóng)村作為督查的重點部位，創(chuàng)造性地建立了常態(tài)化大督查機制，確保了政令暢通，提高了群眾對各項政策和工作的知曉率和滿意度，有效促進了農(nóng)民增收。2011年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4181.32元，絕對額凈增1116.02元，同比增長36.41%。
　　
　　一、組建聯(lián)合督查機構(gòu)。從各個部門抽調(diào)精干力量組成重點工作聯(lián)合督查組，實行統(tǒng)一抽調(diào)人員、統(tǒng)一調(diào)配車輛、統(tǒng)一保障工作經(jīng)費的“三統(tǒng)一”工作機制，對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和惠農(nóng)政策落實等重點工作進行專項督查督辦。
　　
　　（一）隊伍層次“高”。成立了6個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作督察組，從縣紀委、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、組織部抽調(diào)一名正科級以上干部任組長，從農(nóng)委、林業(yè)、水務、民政等涉農(nóng)部門抽調(diào)了18名工作人員。抽凋參與督查的工作組成員，原單位分管工作必須調(diào)整，督查人員必須專司其職，服從統(tǒng)一安排
　　
　�。ǘ�）督查作風“硬”。只有打造一支能力強、素質(zhì)高、工作實、作風硬的隊伍，才能切實發(fā)揮督察作川在抽調(diào)人員時，奉節(jié)縣采取“硬抽人，抽硬人”的方式，特別注重將敢于堅持原則、敢于負責任、敢于反映客觀真實情況的同志充實到督隊伍中來，并實行動態(tài)管理。
　　
　　（三）工作紀律“嚴”。在督查工作中堅持“三不準”，即不準事先給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門打招呼，不準事先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報督查情況，不準接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的吃請。如有違反，一經(jīng)查實將嚴肅處理。通過實施“三不準”，既有效避免了各種因素對督查工作的影響，提高了督查效率，又嚴肅了干部紀律作風，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的主動性和緊迫性。
　　
　　二、創(chuàng)新督查工作方式。為確保督查實效，奉節(jié)縣打破傳統(tǒng)思維定勢，探索出了一套多樣、高效、有力的督查工作新方式。
　　
　　（一）定期“換對象”。2011年，奉節(jié)縣一改原有的定點督查方式，將全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成六個片區(qū)，根據(jù)督查的重點和要求，每個督查小組每階段分別督查一個片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并實行定期輪換機制。從去年3月至今，督查小組4次調(diào)整了督查對象，有效提高了督查工作的真實性和可靠性。
　　
　�。ǘ�）方法“反常規(guī)”。按照常規(guī)，督查工作的開展一般采取“自上而下”的方法，但事實上越是深入基層，了解到的情況越真實。因此，督查組突破傳統(tǒng)方法，采取入戶調(diào)查、村社詢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、部門核查的方式，“自下而上”地逆向督查。各督查小組堅持每次督查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村不少于1/3，每月完成入戶調(diào)查200戶以上，同時請被調(diào)查農(nóng)戶在督查表冊上簽名，并留存電話號碼。去年4月，督查組以安坪鎮(zhèn)大保村、草堂鎮(zhèn)天坪村等群眾反映的水池問題為突破口，對2619口已建、在建水利工程質(zhì)量進行全面倒查，促使全縣啟動了農(nóng)村飲水灌溉工程的清理和整改工作，縣移民局、縣國土房管局、縣農(nóng)委等部門對不能正常蓄水和存在質(zhì)量安全隱患的609口水池進行了全面整改。
　　
　�。ㄈ�）勤“殺回馬槍”。在實行督查交辦制度的同時，督查組對重要事項和重大問題，實行“一查二核三通報”的跟蹤督查督辦制度。奉節(jié)是臍橙種植大縣，全縣柑橘“一病一蟲”防控工作涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的162個村，防控面積達7.3萬畝。為確保該項工作落到實處，督查組建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防控責任體系，開展了四個月的反復督查，并以“高、邊、偏”區(qū)位為重點，抽查農(nóng)戶1102戶，果園1萬余畝，促使7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整了9名村技術(shù)員。通過跟蹤督查，全縣柑橘“一病一蟲”防控政策知曉率由55%提高到95%，蛀果率由21.8%降低到1.7%。
　　
　　三、提高督查工作實效。為了提高督查工作的實效，奉節(jié)縣結(jié)合工作實際，突出督查工作重點，定期調(diào)整督查內(nèi)容，明確督查事項辦理責任和辦理時限，取得了良好效果。
　　
　　（一）突出督查工作重點。把市委、市政府和縣委、縣政府的決策擺在督查工作的首位，重點圍繞干部作風建設、重大項目建設、農(nóng)戶萬元增收、臍橙“一病一蟲”防控、優(yōu)質(zhì)臍橙基地建設、農(nóng)村人飲工程、安全生產(chǎn)等重點工作督查督辦。去年8月底，督查組采取實地察看、聽取匯報、查閱資料等方式，對全縣重大項目推進情況進行重點督查，排查梳理了征地補償不到位、招投標不規(guī)范、信息反饋不及時等影響工程進度的問題，并提出了整改建議。目前．投資總額達4.89億元的城區(qū)道路“白改黑”二期、洋洋百貨轉(zhuǎn)盤人行天橋、香山公園、黑寒包公園、夔州路建筑立面風貌改造、移民新村三期等重點項目均已按要求開工建設。
　　
　�。ǘ�）定期調(diào)整督查內(nèi)容。縣委督查室、縣政府督查室根據(jù)全縣工作部署和要求調(diào)整督查重點，確定每一階段的督查內(nèi)容，并在開展督查工作前書面通知被督查對象。督查中，對一般問題，直接或匯總后交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門辦理；對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展專項督查，并及時向群眾反饋處理情況；對領導批示件辦理情況等即時督查，實行快辦、快結(jié)、快反饋；對重大問題，形成專題調(diào)研報告，報縣委、縣政府決策。督查工作開展以來，督查組對群眾普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)低保、水利建設等工作進行了10余次專題調(diào)研，推動了縣上集中整治工作的開展。
　　
　　督查中， (論文范文　www.panasonaic.com) 督查組收到村民舉報，現(xiàn)年76歲的云霧鄉(xiāng)屏峰村村民楊遠芝生活十分困難，低保卻被無故取消。隨后，督查組在康坪鄉(xiāng)松林村又隨機走訪了10戶農(nóng)戶，結(jié)果有5戶反映低保評定不公。在草堂鎮(zhèn)天坪村督查時，村民反映村干部不僅違規(guī)收取低保辦理“工錢”，而且利用已故五保戶和非低保戶騙取國家低保金，甚至有村民提供了一份準確無誤的套領名冊。針對群眾反映的問題，督查組隨即將城鄉(xiāng)低保工作調(diào)整為督查重點，對城鄉(xiāng)低保評定進行了專項督查，共查出違規(guī)分配資金103萬元，縣紀委已對1起村干部截留低保資金案件立案調(diào)查，有效遏制了平分低保金、冒名套領和村干部擅自截留等行為。
　　
　�。ㄈ�）明確督查事項辦理責任和時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的主要領導對縣委督查室、縣政府督查室下發(fā)的《督查督辦通知》中告知的督查事項親自負責，并將辦理情況限期書面報送督查室。截至目前，督查組已編發(fā)《督查督辦通知》13期，交辦事項l3件，辦結(jié)13件，落實率100%。去年奉節(jié)“7·12”、“7·16”兩起煤礦較大事故發(fā)生后，針對全縣的安全生產(chǎn)形勢，督查組集中開展了重點領域的安全督查，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門嚴格落實“一對一”煤礦安全監(jiān)管工作，嚴查重處非法采礦行為。集中整治期間，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級排查安全隱患790條，落實資金800余萬元，整改754條，整改率95.4%。全縣所有關(guān)閉整合礦全部停產(chǎn)整頓，非法小煤窯無一啟封。
　　
　　四、細化督查結(jié)果運用。問責處理，是推動工作落實的保證。細化督查結(jié)果運用，就是結(jié)合督查情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作落實情況進行獎罰處理。
　　
　�。ㄒ唬┒ㄆ趨R報，重點協(xié)調(diào)。各督查小組每10天書面報告督查工作情況，送交督查日志及相關(guān)督查表冊；縣委督查室、縣政府督查室每半月組織6個督查小組召開工作例會，向縣委、縣政府寫出綜合督查情況報告，并提供重點任務沒有按期完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責任人名單。縣委、縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作督查領導小組，定期聽取督查工作匯報，研究決定督查工作相關(guān)事項。目前，督查組已反饋督查情況28次，縣委書記、縣紀委書記和縣分管領導分別聽取過匯報，縣委常委、縣委辦公室主任經(jīng)常聽取匯報。為加強農(nóng)戶萬元增收品牌體系建設，縣領導根據(jù)督查組匯報的情況，對專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)品牌建設工作進行了重點協(xié)調(diào)。去年，在督查組的督促檢查下，全縣引進了農(nóng)業(yè)企業(yè)4家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社37個，成功申報注冊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類商標26個，特別是奉節(jié)臍橙獲得了產(chǎn)地和產(chǎn)品無公害雙認證，取得了國家地理標志保護、國家綠色食品認證，奉節(jié)縣蜀東門臍橙種植專業(yè)合作社種植的230畝臍橙還通過了有機轉(zhuǎn)換臍橙認證。
　　
　�。ǘ�）及時通報，嚴格處理。對工作落實迅速、措施得力、效果明顯的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和責任人，進行通報表揚；對工作推諉、行動遲緩、作風漂浮、不能按期完成階段性重點工作造成重大影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通報批評，并責令主要領導向縣委、縣政府寫出書面檢討，啟動行政問責，實行組織處理。縣委、縣政府要求各督查組講實話、報實情、求實效，對不認真履行職責，督查走過場的，瞞報、謊報督查情況的，一旦發(fā)現(xiàn)將與被督查對象同等處理。督查工作開展以來，督查組先后對7個工作落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了通報批評，促使相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對8名村干部予以免職處理。同時，督查組嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定，目前因工作作風問題退回了1名督查工作人員。
　　
　　（作者系中共奉節(jié)縣委常委、縣委辦公室主任）

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