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現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)反思呼喚公民社會(huì)建設(shè)
現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)反思呼喚公民社會(huì)建設(shè)郭巍青，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
按照英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯的觀點(diǎn)，“現(xiàn)代性是一種雙重現(xiàn)象”。一方面它是機(jī)會(huì)，無數(shù)人從現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造和積聚了財(cái)富，并獲得了前所未有的生活便利和生活享受．但是另一方面．現(xiàn)代性意味著風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)代性的晚期即全球化時(shí)代尤其如此。一個(gè)近在眼前而又觸目驚心的例子是，太多的人在太多的地方從事太多類型的金融活動(dòng)和投資，其復(fù)雜性無從協(xié)調(diào)，結(jié)果引發(fā)全球金融危機(jī)；家庭財(cái)政、公司財(cái)政乃至國家財(cái)政，可以在一夜之間崩潰。
中國在改革開放30多年中，抓住機(jī)遇，大干快上，充分利用了現(xiàn)代性的機(jī)會(huì)面。但是現(xiàn)在我們可能走到一個(gè)拐點(diǎn)上，越來越多地看到了現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)面。風(fēng)險(xiǎn)意味著安全保障的喪失，意味著危險(xiǎn)的頻率、烈度與后果無從預(yù)計(jì)，尤其意味著各種人為因素的陰差陽錯(cuò)的聚合，瞬間可能釀成災(zāi)難。近年來我們已經(jīng)看到了無數(shù)的事例，涉及食品安全、藥品安全、交通安全、高層住宅防火安全、垃圾處理安全、燃油以及有害物體的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全等，不勝枚舉。所有這些，似乎都越來越印證了吉登斯的觀點(diǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)是晚期現(xiàn)代性的一個(gè)重要特征。除了吉登斯之外，德國社會(huì)學(xué)家烏爾里�！へ惪说热�，干脆就把當(dāng)代社會(huì)定義為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。以風(fēng)險(xiǎn)論述作為支點(diǎn)，他們還共同地對(duì)現(xiàn)代民族國家的作用以及公民社會(huì)的作用重新進(jìn)行反思。我們要更好地認(rèn)識(shí)中國自身的發(fā)展，顯然有必要了解這些反思，更有必要建立自己的反思。
風(fēng)險(xiǎn)景象
在高度現(xiàn)代化與全球化的條件下，人們?cè)谏鐣?huì)生活中所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與在傳統(tǒng)社會(huì)條件下所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)相比，有很大的不同。根據(jù)吉登斯的觀點(diǎn)，可以從以下七個(gè)方面來描繪新的風(fēng)險(xiǎn)景象。
1．風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度。一旦發(fā)生核災(zāi)難或者環(huán)境災(zāi)難之類，其破壞性將是空前的。諷刺在于，正是由于科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化的高度發(fā)展，以及其相互作用鏈條覆蓋全球，使得風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度無限升高。
2．風(fēng)險(xiǎn)概率。這指的是突發(fā)事件不斷增長，其深層原因依然是全球擴(kuò)展的相互依賴關(guān)系。例如，在遙遠(yuǎn)的地方，經(jīng)過復(fù)雜的勞動(dòng)分工鏈條而生產(chǎn)銷售的奶制品，其安全性出問題的幾率明顯增大。
3．“人為環(huán)境”的風(fēng)險(xiǎn)。我們今天面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不再是“純自然環(huán)境”帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而是人類知識(shí)和技術(shù)廣泛滲入和改變自然環(huán)境的后果。例如，各種污染。
4．制度環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。許多制度越來越廣泛地影響了千百萬人的生活機(jī)會(huì)。例如，投資市場。
5．風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身作為風(fēng)險(xiǎn)。吉登斯的意思是說，傳統(tǒng)社會(huì)中，宗教和巫術(shù)扮演了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的角色，并承諾幫助具體的個(gè)人轉(zhuǎn)移或者擺脫最終的風(fēng)險(xiǎn)。而在高度現(xiàn)代化的當(dāng)代，由于“上帝死了”，個(gè)體便要獨(dú)立面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，他在個(gè)體意識(shí)中知道，不再有一種制度性的力量幫助他轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
6．風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)均勻分布。這指的是，由于教育和大眾傳播，公眾日益了解并且知曉共同面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我們?cè)谧约旱纳罱?jīng)驗(yàn)中已經(jīng)清楚地看到，幾乎所有人都知道工業(yè)化帶來的污染，因此知道自己的身體健康正在面對(duì)來自空氣、土壤、水等的威脅。
7．意識(shí)到專業(yè)局限性。意思是說，知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域的分工越來越細(xì)化，專家越來越知道自己知識(shí)的局限性，也越來越謹(jǐn)慎地恪守專業(yè)界限。其結(jié)果是沒有全知全能的專家，也就是沒有最終的“安全保障者”。而非專業(yè)的社會(huì)公眾也越來越清楚地知道這一點(diǎn)。
以上七項(xiàng)又可以分為兩個(gè)大類，前面四項(xiàng)是結(jié)構(gòu)類，后面三項(xiàng)是意識(shí)類。前者揭示了風(fēng)險(xiǎn)的客觀分配機(jī)制；后者則說明了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)的存在是有客觀條件的，但另一方面，知道風(fēng)險(xiǎn)和不知道風(fēng)險(xiǎn)，人的行為選擇會(huì)完全不一樣。所以，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等本身，是風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)組成部分。
國家能力的局限
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)景象的這些描述，它有多方面的意義，其中有兩點(diǎn)特別重要。一個(gè)是“風(fēng)險(xiǎn)分配”，一個(gè)是“知識(shí)鴻溝”。
風(fēng)險(xiǎn)分配的概念告訴我們，社會(huì)分配過程絕不僅僅是在分配利益，它同時(shí)也在分配風(fēng)險(xiǎn)。從我們自己親身經(jīng)歷的現(xiàn)代化進(jìn)程和都市化進(jìn)程來看，在資源和利益向城市集中的同時(shí)，污染的風(fēng)險(xiǎn)、疾病的風(fēng)險(xiǎn)更多地分配給了農(nóng)村和農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)民工從工廠工作中分配到一份工資時(shí)，長途跋涉、家庭分離、工傷意外等風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)分配給他。
風(fēng)險(xiǎn)分配概念幫助我們突破單純經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，在利益分配之外，增加一個(gè)看問題的維度。風(fēng)險(xiǎn)分配與利益分配并不是完全一致和對(duì)等的。在有些條件下，盡管利益分配不平等，風(fēng)險(xiǎn)分配卻可能是平等的。例如在一個(gè)城市中生活，富人和窮人都呼吸同樣受污染的空氣。如果發(fā)生嚴(yán)重的核泄漏，在特定范圍內(nèi)誰也逃不掉，這叫“污染不問貧富”，“切爾諾貝利無處不在”。但是另一方面，富人有條件獲得好的醫(yī)療待遇，而窮人會(huì)因窮致病、因病致窮。這時(shí)候，不僅風(fēng)險(xiǎn)分配是不平等的，它同時(shí)還加大、加深或者加固利益分配的不平等。
此外，“知識(shí)鴻溝”概念則揭示了知識(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的局限性。用另一位德國學(xué)者漢斯·約納斯的話來說，在復(fù)雜社會(huì)條件下，隨著技術(shù)的進(jìn)步，人們?cè)絹碓綗o法預(yù)測(cè)技術(shù)帶來的后果。所謂知識(shí)的鴻溝，就是“預(yù)測(cè)的知識(shí)”落后于“技術(shù)的知識(shí)”，“預(yù)知的力量”落后于“行動(dòng)的力量”。要理解這一點(diǎn)，金融危機(jī)就是很好的例子。不過必須注意，按照知識(shí)鴻溝的解釋，金融危機(jī)的發(fā)生不僅僅是因?yàn)槿狈Φ赖潞腿狈ΡO(jiān)管，而且是因?yàn)橹R(shí)的局限。任何一種監(jiān)管都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)復(fù)雜性增加，也就是不確定性增加，從而再次拉大知識(shí)鴻溝。
把這兩點(diǎn)結(jié)合起來，其涵義具有相當(dāng)大的激進(jìn)性和顛覆性。它使我們意識(shí)到，國家和政府不僅要對(duì)利益分配進(jìn)行管理，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配進(jìn)行管理，否則談不上解決社會(huì)公平問題。然而，如果的確存在知識(shí)的鴻溝，那么，管理者的能力就極其令人擔(dān)憂。例如，盡管建立了龐大的監(jiān)管系統(tǒng)，頒布了無數(shù)法令，但是不少專家仍然或明或暗地表示，要完全控制食品生產(chǎn)的全部鏈條，控制有害物質(zhì)的進(jìn)入，幾乎是不可能的任務(wù)。又例如，在去年的上海大火悲劇中，直接原因之一是使用了無證電焊工。然而要確保全部建筑工地上全部使用有證電焊工，需要改革的環(huán)節(jié)之多令人望而卻步。真正的悲劇在于，復(fù)雜的系統(tǒng)和復(fù)雜的相互作用，將致命風(fēng)險(xiǎn)一環(huán)接一環(huán)地分配到那座極其不幸的高樓住戶身上，人們無比悲痛，但是仍然不知道下一次悲劇會(huì)在哪里發(fā)生。
公民社會(huì)建設(shè)的意義
照此說來，風(fēng)險(xiǎn)成為宿命，有改變的希望嗎？在規(guī)范層面上，這是一個(gè)極其難解的問題。然而我們必須找到一個(gè)行動(dòng)的方向，增大現(xiàn)代性的機(jī)會(huì)面，控制它的風(fēng)險(xiǎn)面。在行動(dòng)方向問題上，幸運(yùn)在于，即便最悲觀、最激進(jìn)的學(xué)者，也有一個(gè)基本的共識(shí)，就是必須在國家管理系統(tǒng)、專家知識(shí)系統(tǒng)和公民社會(huì)三者之間，重新構(gòu)建新型的良性互動(dòng)關(guān)系。
風(fēng)險(xiǎn)論述必然指向公民社會(huì)建設(shè)，基本理由在于，每一個(gè)普通的個(gè)體，是風(fēng)險(xiǎn)的承受者。一個(gè)好的制度，因此要承認(rèn)和尊重每個(gè)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，要將其視為知識(shí)的來源和行動(dòng)的資源，要充分開放決策系統(tǒng)，讓風(fēng)險(xiǎn)承受者能夠參與整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)控制決策。仍以上海大火為案例。普通居民之前對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)跡象的感知，必須進(jìn)入未來的風(fēng)險(xiǎn)控制的知識(shí)庫。千千萬萬普通人的情感共鳴，必須成為未來風(fēng)險(xiǎn)控制行動(dòng)的力量源泉。遇難家庭的刻骨銘心的悲痛，必須成為全民的集體的風(fēng)險(xiǎn)記憶，讓警鐘長鳴。
換言之，需要有三種改變。第一是決策系統(tǒng)的改變。重大項(xiàng)目決策，制度改革決策，不僅要有“利益相關(guān)者”參與，而且要有“風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)者”參與。決策一定要回答這樣的問題：誰向誰分配風(fēng)險(xiǎn)？誰為誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？第二是知識(shí)系統(tǒng)的改變。如果人人都覺得是灰霾天氣，而測(cè)試指標(biāo)卻說是“優(yōu)良天氣”，這種日�；闹囯y道不應(yīng)該改變嗎？專家知識(shí)系統(tǒng)要容納個(gè)人體驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，使科學(xué)本身民主化。第三是社會(huì)系統(tǒng)的改變。就是說，要有充分發(fā)育的公民組織、公民表達(dá)和公民討論。僅僅靠物質(zhì)利益無法建立幸福感。通過公民社會(huì)和公民行動(dòng)，建設(shè)公平正義、休戚與共的命運(yùn)共同體，進(jìn)而塑造積極進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是走出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)困境的唯一出路。
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