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殘疾人與社會發(fā)展矛盾問題的探究
殘疾人與社會發(fā)展矛盾問題的探究李欣儒（哈爾濱市道里區(qū)新華街道辦事處，哈爾濱150070）
文摘編號：1005-913X(2010)12-0025-CA
摘要：殘疾人問題是一個(gè)不容忽視的社會問題。研究和解決當(dāng)前殘疾人的實(shí)際問題，調(diào)節(jié)殘疾人與社會發(fā)展過程中存在的矛盾，使殘疾人跟上社會發(fā)展步伐，是保證社會正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是人類社會文明與進(jìn)步的呼喚。
關(guān)鍵詞：殘疾人問題；歧視；社會發(fā)展
中圖分類號：G913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X(2010)12-0025-02
一、中國殘疾人在社會發(fā)展過程中的現(xiàn)狀
近年來，隨著我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，這一人數(shù)眾多的特殊群體，其狀況雖然得到了一定程度的改善，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，法律賦予殘疾人的平等公民權(quán)利還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。社會對殘疾人平等的公民權(quán)的漠視、甚至是歧視，常常使殘疾人處于不利地位，法律賦予殘疾人的平等的公民權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重實(shí)現(xiàn)不足。中文的“殘”與“廢”總是如影隨形，因殘而廢的觀念根深蒂固于人們腦海之中長達(dá)幾千年。定勢思維長期以來嚴(yán)重地?fù)p害和歪曲了殘疾人的形象。社會上一些人看到的只是殘疾人的拐杖和輪椅等，而不是殘疾人作為人的獨(dú)立人格與社會價(jià)值。通過對中國殘疾人現(xiàn)狀的考察，可以看到，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使整個(gè)社會的貧困比例在不斷縮小，但貧困人口中殘疾人比例卻在相應(yīng)擴(kuò)大，社會上最困難的就是大量的殘疾人。經(jīng)濟(jì)的不充裕，也成為殘疾人在社會發(fā)展進(jìn)程中因跟不上高速的社會發(fā)展水平而產(chǎn)生矛盾的最主要原因。
二、殘疾人經(jīng)濟(jì)貧困的原因
（一）制度歧視
制度歧視殘疾人是指歧視性的制度、政策對殘疾人實(shí)施不公正的待遇。國家頒布的法規(guī)明確規(guī)定要保證殘疾人的平等權(quán)，即要保證其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和教育權(quán)的行使，但是有些制度卻隱形地帶有歧視，降低了法律的效力。如我國政府公務(wù)員考試報(bào)考條件必須“身體健康”的規(guī)定，就把許多殘疾人排除在報(bào)考的門外，造成殘疾人機(jī)遇上的不平等，以至在國家干部隊(duì)伍中殘疾人所占的比例非常低，與其他國家相比存在很大的差距。
（二）教育歧視
在教育方面，殘疾人從義務(wù)教育階段結(jié)束后就開始受到不平等的待遇，這也是殘疾人教育總體水平低下的主要原因。教育方面的歧視主要表現(xiàn)在：一是教育經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，特殊教育學(xué)校的財(cái)政支付狀況不穩(wěn)定；二是教育資源配置偏低。相對于普通教育，殘疾人的無障礙設(shè)施、特殊教育師資的配備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者。
（三）就業(yè)歧視
就業(yè)歧視指殘疾人在就業(yè)方面所遭受到的不公平待遇。就業(yè)對殘疾人來說，意味著自立社會、自我發(fā)展機(jī)會的獲得以及經(jīng)濟(jì)和社會地位的提高。雖然我國頒布了一系列法律法規(guī)，并通過稅收優(yōu)惠政策如福利企業(yè)等來促進(jìn)殘疾人就業(yè)，其中，對殘疾人的勞動權(quán)方面明確規(guī)定殘疾人按比例就業(yè)的原則。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于市場激烈競爭，用人單位考慮更多的是企業(yè)的效益，以追求利益最大化為目標(biāo)，并認(rèn)為殘疾人的加入會影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理成本，影響企業(yè)的效率，致使殘疾人就業(yè)備受歧視，而且困難重重。國家福利企業(yè)扶持保護(hù)政策的名存實(shí)亡，甚至（范文先生網(wǎng) www.panasonaic.com）出現(xiàn)了只給殘疾人發(fā)生活費(fèi)而不安排適合的工作或崗位等怪現(xiàn)象。同時(shí)，殘疾人由于自身的缺陷，其能獲得的社會資源和社會支持有限（特別是農(nóng)村殘疾人），一定程度上又限制了他們獲得更高社會地位和更多的發(fā)展機(jī)會。
三、正確處理殘疾人問題的對策
（一）法制保證
大量殘疾人問題長期得不到妥善解決，固然與我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)有關(guān)，更直接的原因就在于目前我國從整體上還沒有形成保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的完整的法律法規(guī)體系。雖然在有些法律條款中作了一些特殊規(guī)定，但是內(nèi)容太籠統(tǒng)、太原則。雖然《殘疾人保障法》早已頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則和辦法還沒出臺，因此，對社會上侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，基本上是無法可依或有法難依。在殘疾人的生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、婚姻、參與社會活動、無障礙設(shè)施等特殊需要的問題上，往往是只講人道主義的幫助和社會輿論的約束，只講同情而不講執(zhí)法。因此，制定一系列保護(hù)殘疾人權(quán)益的專門法律和法規(guī)，建立一套符合國情的殘疾人法制體系，是調(diào)節(jié)殘疾人、殘疾人事業(yè)與社會正常關(guān)系所必不可少的，是我國殘疾人工作的一項(xiàng)刻不容緩而又長期的任務(wù)。我國殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系的建設(shè)，主要包括：立法、法律實(shí)施、執(zhí)法監(jiān)督檢查、法制宣傳和教育、殘疾人法律保障問題的科學(xué)研究工作以及建立和完善為殘疾人服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)、管理體制、規(guī)章制度等等。當(dāng)前的重點(diǎn)是以保障法為依據(jù)，盡快制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，盡快完善各級殘聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)、工作制度和管理體制，以便能盡快地把殘疾人工作、殘疾人的權(quán)益保障納入有法可依、依法辦事、違法必究的法治軌道上來。
（二）思想宣傳
社會風(fēng)氣的好壞，標(biāo)志著一個(gè)國家和民族的文明程度，同時(shí)也是社會能否穩(wěn)定發(fā)展的重要尺度。加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想道德教育和社會主義人道主義教育是促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，是促進(jìn)良好社會風(fēng)氣形成的重要因素。法律管不到的，倫理道德發(fā)揮作用，予以補(bǔ)充。發(fā)揮道德倫理功能對調(diào)節(jié)殘疾人在社會發(fā)展過程中的矛盾具有深遠(yuǎn)的意義。解決社會問題，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，最終還是要通過個(gè)體的道德意識和道德行為而起作用。社會主義精神文明建設(shè)的程度，直接影響著社會穩(wěn)定的程度，而每一項(xiàng)社會福利工作直接促進(jìn)著社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展。在社會上營造平等、公正的無歧視氛圍，形成一種人人關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)氣。關(guān)心殘疾人，就是關(guān)心自身社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的和諧；重視殘疾人事業(yè)，就是重視社會關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，從而根除傳統(tǒng)的偏見。同時(shí)，鼓勵殘疾人自強(qiáng)不息，杜絕“等、靠、要”的思想，從而實(shí)現(xiàn)“人人為我，我為人人”的社會利益關(guān)系。
（三）福利提升
多渠道、多形式、多層次籌集社會福利資金，提高殘疾人社會福利待遇，其目的是通過再分配方式和政策法規(guī)來消除社會系統(tǒng)中的不穩(wěn)定因素，有針對性地解決殘疾人在社會快速發(fā)展過程中存在的問題，通過調(diào)節(jié)社會矛盾，為社會發(fā)展造就一個(gè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的環(huán)境，保持社會的良性運(yùn)行。社會的穩(wěn)定發(fā)展勢必促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為社會福利的發(fā)展和殘疾人生活水平的提高創(chuàng)造必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也刺激普通群眾的社會福利需求，從而為滿足這些需求提供必需的資金。
大力扶持社會福利生產(chǎn)，積極開展社會回報(bào)，為發(fā)展杜會福利籌措基金。我國七千多萬殘疾人涉及到社會的各個(gè)方面，涉及到千萬個(gè)家庭。發(fā)展社會福利生產(chǎn)對促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。既提高了殘疾人的生活水平和政治地位，改變了他們的精神面貌，又履行了我國憲法的法律責(zé)任，促進(jìn)了社會文明和社會進(jìn)步．既解決了殘疾人的就業(yè)與生活問題，消除其家庭的后顧之憂，又減輕了社會負(fù)擔(dān)，為社會創(chuàng)造了巨大財(cái)富，為社會福利事業(yè)的發(fā)展積聚了資金。因此，扶持發(fā)展社會福利生產(chǎn)，壯大福利經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展我國社會福利的一條重要途徑。同時(shí)，積極開展社會募捐，充分利用社會力量，集聚社會閑散資金，發(fā)展社會福利事業(yè)，也是見效快、潛力大的工作。在開展有獎募捐的短短幾年中，全國募集了幾億元資金，這為社會福利發(fā)展建立了經(jīng)濟(jì)后盾。
（四）社區(qū)服務(wù)
在行動上，各級人士要積極幫助殘疾人。政府要根據(jù)時(shí)代的要求，制定出適合時(shí)代的新政策，鼓勵和支持殘疾人自立、自強(qiáng)，參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，扶持殘疾人擺脫貧困，共享改革成果。在公共設(shè)施建設(shè)上，政府注重人性化服務(wù)，擴(kuò)大無障礙建設(shè)范圍與面積，改進(jìn)交通工具，方便殘疾人出行。同時(shí)，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入和制度支持，保證城鄉(xiāng)無差別對待，解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)、求學(xué)、康復(fù)等實(shí)際問題，以消除不和諧因素。幫助殘疾人自立，間接地就是在幫助自己。例如建立社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)調(diào)動了社會力量，以其投資少、效益好、覆蓋面大的特點(diǎn)，為殘疾人提供了各種便民利民的服務(wù)，解決殘疾人生活的諸多困難，緩解社會矛盾，使政府和殘疾人的關(guān)系更為密切，通過各種服務(wù)，促成人們相互幫助、相互關(guān)心的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。同時(shí)可以動員全社區(qū)力量開展扶貧工作。民政部門通過改革社會救濟(jì)工作，由“輸血”變“造血”，從而改變殘疾人在生活中缺乏幫助的實(shí)現(xiàn)情況。
（五）教育改變
目前社會存在殘疾人的諸如受教育權(quán)、勞動權(quán)等最起碼的發(fā)展權(quán)保障不足的問題。本來生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是不能截然分開的，可是有些人卻認(rèn)為，殘疾人連維持基本的生活都不易，還說什么發(fā)展呢？其后果只能是殘疾人平等的公民權(quán)與神圣的人權(quán)在現(xiàn)實(shí)中的嚴(yán)重實(shí)現(xiàn)不足�，F(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮的殘疾人升學(xué)難、就業(yè)難等諸多不公平遭遇，無不為此作了注腳。對此應(yīng)該在加大對殘疾人教育成本投入的同時(shí)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)建設(shè)和教育設(shè)備及設(shè)施的建設(shè)，特別是必須給他們提供各種設(shè)施、用品用具等物質(zhì)條件，以利于殘疾人進(jìn)行一定的功能補(bǔ)償。如供肢殘者使用的假手、假腳、拐杖和輪椅等；供盲人使用的盲杖、助視器和盲表等；供聾人使用的助聽器等；還有殘疾人康復(fù)、就業(yè)與教育的設(shè)施，無障礙設(shè)施等等。
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