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深化行政管理體制改革的理論與實踐
深化行政管理體制改革的理論與實踐【 作 者】高小平/靳江好/沈榮華
【摘 要 題】行政管理體制改革
【 正 文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進政府機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務(wù)建設(shè)等項內(nèi)容。
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建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調(diào)政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
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責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責任嚴重脫節(jié)和失衡，強調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責任，重視行使權(quán)力而忽視承擔責任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強化政府責任，使權(quán)力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質(zhì)詢、罷免等追究責任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執(zhí)法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。
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公共管理是從發(fā)達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調(diào)管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。
（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗提高政府效能
將企業(yè)管理經(jīng)驗引入政府管理，是許多國家行政改革中采用的做法，盡管這種做法在理論上存在很多爭議，但引進企業(yè)管理經(jīng)驗促進了政府管理創(chuàng)新，并取得了較好效果，已成為不爭的事實。
勿需贅言，政府與企業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別，不能簡單地套用或移植企業(yè)管理方式，而應(yīng)當根據(jù)政府管理的特點，有選擇地學習借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，特別是成功大企業(yè)的管理經(jīng)驗，如創(chuàng)新精神、競爭意識、成本效益核算、注重績效管理、目標管理等管理理念、管理方式和管理機制，這對于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務(wù)，無疑是有益的，也是可行的。目前一些地方政府在這方面已進行了有益嘗試。如青島市政府通過學習和借鑒海爾的管理經(jīng)驗和理念，改革政府管理、經(jīng)營政府的探索，大連市等城市政府經(jīng)營城市的做法，杭州市將競爭機制引入政府內(nèi)部管理，實行并聯(lián)式審批的做法等，都是借鑒企業(yè)經(jīng)驗，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的寶貴嘗試，并取得了較好的成效。
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