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中國(guó)科技資源的現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
科技資源是科技活動(dòng)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要素的集合。廣義的科技資源包括科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技物力資源、科技信息資源4個(gè)方面，狹義的科技資源則限定在科技人力資源和科技財(cái)力資源上[1]�？萍假Y源具有高增值性和長(zhǎng)效性兩個(gè)突出的特征。
1 科技資源的現(xiàn)狀特征
1.1 科技投入絕對(duì)值增長(zhǎng)迅速，但相對(duì)值停滯不前
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)科技的投入不斷增加，無(wú)論是對(duì)研究與開(kāi)發(fā)(R&D)活動(dòng)投入的絕對(duì)值，還是相對(duì)值都是逐年遞增的。1997年，我國(guó)R&D的投入為481.9×10[8]元，比上年增加77.2×10[8]元；2000年為897.7×10[8]元，比上年增加218.8×10[8]元[2]（表1）。
表1 研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)變化情況
Table 1 Outlay of research and development
�。ā�10[8]元，%）
1995 1996 1997 1998 1999 2000
經(jīng)費(fèi) 348.7 404.7 481.9 551.1 678.9 897.7
GDP 0.5 0.6 0.64 0.66 0.8 1.0
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2],[6]
雖然近年來(lái)我國(guó)R&D活動(dòng)投入的絕對(duì)值是逐年增加的，但與經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)相比，則R&D投入的相對(duì)值呈相對(duì)下滑和停滯不前的態(tài)勢(shì)[3]。1989年至1994年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度達(dá)到22.31%，同期全社會(huì)R&D投入的年增長(zhǎng)速度為14.6%，兩者相差7.71個(gè)百分點(diǎn)。1989年以來(lái)，我國(guó)R&D/GDP一直徘徊在0.7%左右，1993年降到0.62%，尤其是在1995年和1996年，R&D/GDP持續(xù)下降，只有0.5%和0.6%，1999年回升至0.8%，2000年升至1.0%[1]。這反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快，但對(duì)R&D的投入相對(duì)不足。
1.2 R&D的人力資源居世界前列，但財(cái)力資源居世界落后地位
90年代以來(lái)，我國(guó)科技人員總量一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)（表2），在1996年～2000年的5a間，全國(guó)科技機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)20.5%；科技活動(dòng)人員凈增28.7×10[4]人，增長(zhǎng)10%；其中科學(xué)家和工程師增長(zhǎng)比例較大，凈值12.7×10[4]人，增長(zhǎng)率達(dá)23.2%。1997年我國(guó)在世界上46個(gè)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力排名中，科技類指標(biāo)名次差異較大（表3），R&D人力資源居第4位，而R&D財(cái)力資源居第37位，其他指標(biāo)位于20位～30位，綜合排位第20位[4]。這說(shuō)明我國(guó)的科技人力資源居世界前列，但財(cái)力資源與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距。
表2 我國(guó)科技活動(dòng)人員及科技機(jī)構(gòu)數(shù)
Table 2 Number of persons and institutions for science andtechnology research （×10[4]人，個(gè)）
項(xiàng)目 1996 1997 1998 1999 2000
科技機(jī)構(gòu)數(shù) 23610 22531 22151 22223 28461
科技活動(dòng)人員 290.3 288.6 281.4 290.6 319.0
科學(xué)家與工程師 54.8 58.9 48.5 53.1 67.5
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
表3 九國(guó)科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況排名
Table 3 Status of international competition in science andtechnology
美 日 芬 德 法 加 意 英 中
類別 拿 大
國(guó) 本 蘭 國(guó) 國(guó) 大 利 國(guó) 國(guó)
R&D財(cái)力資源 1 2 9 3 4 13 19 7 37
R&D人力資源 1 3 15 5 6 8 19 14 4
技術(shù)管理狀況 7 11 1 20 16 9 46 14 24
科學(xué)環(huán)境狀況 1 13 4 7 3 16 41 26 29
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況 2 1 21 3 6 7 14 12 29
科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力綜合 1 2 6 3 4 9 35 14 20
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[4]。
1.3 科技資源來(lái)源結(jié)構(gòu)單一
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研力量、科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府部門，R&D投入中政府投入約占2/3；近年來(lái)這種單一結(jié)構(gòu)形式有所改變，政府投入降到1/4左右（表4），但與國(guó)外其他國(guó)家相比仍然偏高[5]。這種方式在科學(xué)事業(yè)初創(chuàng)階段有一定的合理性，但在后期面對(duì)日益加劇的國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)
，單一的科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源會(huì)限制科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成我國(guó)科技資源來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的因素有兩個(gè)：一是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)處于分離狀態(tài)，這在很大程度上阻礙了科技建設(shè)面向經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，使得政府所屬研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)占去了大部分的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，而這些研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的科研潛力又得不到充分發(fā)揮；二是目前我國(guó)多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒(méi)有發(fā)展到能直接投身較大規(guī)�？萍奸_(kāi)發(fā)活動(dòng)的程度，為了使科技實(shí)力能有相應(yīng)程度的提高，由政府出面投資，建立各類研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種所需的研究開(kāi)發(fā)及其他科技活動(dòng)就成為一種必然現(xiàn)象。
表4 全國(guó)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集
Table 4 Fund for scientific and technological activities （×10[8]元，%）
附圖
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
1.4 科技資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡
R&D由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)研究組成，三者之間的比例關(guān)系是科技資源配置的一個(gè)重要問(wèn)題。2000年我國(guó)基礎(chǔ)研究支出44.8×10[8]元，應(yīng)用研究支出147.1×10[8]元，試驗(yàn)開(kāi)發(fā)支出705.8×10[8]元，分別占研究開(kāi)發(fā)總支出的5.0%，16.4%和78.6%[2]。從比重來(lái)看，基礎(chǔ)研究支出所占比重大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的15%～20%，而試驗(yàn)開(kāi)發(fā)支出所占比重偏大。1997年我國(guó)從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的人員總數(shù)為83.15×10[4]人，其中基礎(chǔ)研究人員7.2×10[4]人，應(yīng)用研究人員25.27×10[4]人，試驗(yàn)開(kāi)發(fā)人員50.68×10[4]人，分別占總數(shù)的8.6%，30.4%和61.0%，也是基礎(chǔ)研究比重偏低，而試驗(yàn)開(kāi)發(fā)比重偏高。這與國(guó)際通常的基礎(chǔ)研究超過(guò)50%相比相差甚遠(yuǎn)[6]。
在基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)部，工科所占比重過(guò)大。1996年，我國(guó)高等院校研發(fā)課題經(jīng)費(fèi)中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占74.7%，自然科學(xué)領(lǐng)域占12.7%，農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域占4.4%，醫(yī)學(xué)科學(xué)和其他科學(xué)領(lǐng)域分別占5.6%和2.5%；課題項(xiàng)目數(shù)綜合大學(xué)占13.1%，工科院校占50.9%，農(nóng)林院校占8.3%，醫(yī)藥院校占20.1%，師范院校占7.1%，其他院校占0.6%；研發(fā)人員中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占40.0%，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域占26.3%，自然科學(xué)領(lǐng)域占19.1%�？梢�(jiàn)，我國(guó)工程與技術(shù)領(lǐng)域是研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)的主要領(lǐng)域[5]。
1.5 科技資源的區(qū)域分布差異較大
我國(guó)科技資源在地區(qū)分布上表現(xiàn)出明顯的地域差異，其分布態(tài)勢(shì)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)分布態(tài)勢(shì)大致相同，表現(xiàn)為由東南向西北和西南逐漸減弱的規(guī)律。根據(jù)科技資源的分布態(tài)勢(shì)，可將全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（未包括臺(tái)灣省和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)）劃分為3個(gè)類型區(qū)（表5）。
表5 1997年中國(guó)科技資源的區(qū)域分布
Table 5 Regional distributing of science and technology resources in China
附圖
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
第一類型區(qū)包括北京、上海、天津、重慶、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東10省市，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，面積93.36×10[4]km[2]，約占全國(guó)陸地總面積的10.0%；人口4.2×10[8]人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%。該區(qū)是我國(guó)科研重點(diǎn)分布區(qū)，1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)所屬技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、高等院校所屬開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分別占全國(guó)總數(shù)的43.4%，53.0%和58.2%，科技經(jīng)費(fèi)籌集額和支出額分別占全國(guó)的63.8%和64.9%，從事科技活動(dòng)人員和科學(xué)家工程師分別占全國(guó)的50.4%和52.6%。
第二類型區(qū)包括河北、山西、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陜西12��；面積253×10[4]km[2]，占全國(guó)陸地總面積的26%。總?cè)丝?.2×10[8]人，占全國(guó)人口總數(shù)的50.1%。該區(qū)科技資源總量和人均量均居全國(guó)中等，1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)所屬技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占全國(guó)總數(shù)的比例分別為42.0%，39.2%和32.8%，科技經(jīng)費(fèi)籌集額和支出額分別占全國(guó)的29.3%和29.2%，從事科技活動(dòng)人員數(shù)和科學(xué)家工程師占全國(guó)總數(shù)的比例分別為40.5%，38.5%。
第三類型區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆9省區(qū)。是我國(guó)國(guó)土面積最大而人口稀少的地區(qū)，面積585.6×10[4]km[2]，占全國(guó)陸地總面積的63%；人口2.0×10[8]人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.50%。1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)分別占全國(guó)總數(shù)的14.6%，7.8%和9.0%，科技經(jīng)費(fèi)籌集數(shù)與支出數(shù)分別占全國(guó)總數(shù)的6.9%和5.9%，從事科技活動(dòng)人員數(shù)和科學(xué)家工程師數(shù)占全國(guó)9.1%和8.9%，比例很低。
2 中國(guó)科技資源的管理
2.1 科技財(cái)力資源的管理
2.1.1 “供給制”管理 1949年到1985年，我國(guó)的科技財(cái)力資源以“供給制”管理，國(guó)家科委是組織管理機(jī)關(guān)。國(guó)家科委與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委共同制定財(cái)政計(jì)劃，負(fù)責(zé)分配和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。各地市以上的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，靠政府財(cái)政按單位和人員編制予以調(diào)撥供給。80年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種管理方式日顯陳舊，表現(xiàn)為科技與生產(chǎn)脫節(jié)，科技財(cái)力資源分配不合理，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了我國(guó)科技發(fā)展和科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化[5]。
2.1.2 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制”管理 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制”管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的財(cái)力資源的管理辦法。其主要內(nèi)容為：國(guó)家科委為科技財(cái)力資源惟一的管理單位，對(duì)國(guó)務(wù)院各部廳、中國(guó)科學(xué)院、科協(xié)、科委等的科技財(cái)力資源進(jìn)行管理；改革研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的分類管理；實(shí)行科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道化；建立新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)各科研單位的科技資金來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理[5]。
自1986年科技財(cái)力資源管理實(shí)行“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制”至今，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)生了一系列的變化，主要表現(xiàn)為：①科技人員思想的變化，由過(guò)去的干好干壞一個(gè)樣，積極主動(dòng)地向經(jīng)費(fèi)與科研單位的成果與貢獻(xiàn)結(jié)合方向靠近；②形成了中央、地方、企業(yè)、金融界多渠道、多層次的科技投資體系，同時(shí)還出現(xiàn)了各種形式的科技投資公司、創(chuàng)業(yè)公司、信托公司、科技合作家等科技財(cái)力資源機(jī)構(gòu)；③技術(shù)市場(chǎng)得以發(fā)展，技術(shù)作為商品在技術(shù)市場(chǎng)上，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包和創(chuàng)辦科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的很多領(lǐng)域，促使科技成果的商品化轉(zhuǎn)換；④形成了市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技之間有機(jī)的供需關(guān)系調(diào)整為
核心的新的科技運(yùn)行機(jī)制。
2.2 科技人力資源的管理
2.2.1 科技人才的培養(yǎng) 高等院校是培養(yǎng)未來(lái)科技人員的基地，是科技人力資源開(kāi)發(fā)的根本所在。目前我國(guó)已建成學(xué)科齊全，層次完備的高等教育體系，并成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家（表6）。
表6 我國(guó)大學(xué)生和研究生在校和畢業(yè)人數(shù)
Table 6 Number of university students and postgraduates on both enroument and
graduates�。ā�10[4]人）
1996 1997 1998 1999 2000
在校大學(xué)生 302.1 317.44 340.9 413.4 556.1
畢業(yè)大學(xué)生 83.86 82.91 83.0 84.8 95.0
在校研究生 16.33 17.64 19.9 23.4 30.1
畢業(yè)研究生 3.79 4.65 4.7 5.5 5.9
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2],[6]。
我國(guó)充分利用國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)基金、各部委科學(xué)研究基金和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施科技人才專項(xiàng)培養(yǎng)，包括中國(guó)科學(xué)院的“百人計(jì)劃”，原國(guó)家教委的“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”，人事部和科委的“千百萬(wàn)人才工程”等。
2.2.2 海外科技人力資源利用 海外科技人力資源的利用主要包括培養(yǎng)留學(xué)生和吸引海外科技人才，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。截至1996年，我國(guó)出國(guó)人數(shù)已近27×10[4]人，其中公派4.4×10[4]人，單位公派8.6×10[4]人，自費(fèi)13.9×10[4]人�；貒�(guó)人員有9×10[4]人，其中國(guó)家公派3.7×10[4]人，單位公派4.9×10[4]人，自費(fèi)4000多人[6]。近年來(lái)，留學(xué)生回國(guó)總數(shù)以大于13%的速度逐年增加[2]（表7）。至2000年出國(guó)留學(xué)人員達(dá)3.9×10[4]人，學(xué)成回國(guó)9121人。
表7 我國(guó)近年出國(guó)留學(xué)人員情況
Table 7 Number of Chinese students studying abroad（人）
類別 1996 1997 1998 1999 2000
出國(guó)留學(xué)人員 20905 22410 17622 23749 38989
學(xué)成回國(guó)人員 6570 7130 7379 7748 9121
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2]。
我國(guó)還通過(guò)經(jīng)濟(jì)部門、文教部門、科技部門及外資或中外合資企業(yè)等機(jī)構(gòu)引進(jìn)各級(jí)各類外國(guó)專家，1985年～1994年間共引進(jìn)各類專家約1×10[4]多人次。另外，還積極開(kāi)展國(guó)際協(xié)作與交流，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科技人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、進(jìn)行考察訪問(wèn)和合作開(kāi)發(fā)研究等，大大激發(fā)了國(guó)內(nèi)科技人員的潛能。
2.3 科技信息資源的管理
80年代以來(lái)，我國(guó)科技信息資源建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，到1996年底，我國(guó)公共圖書(shū)館已達(dá)2631所，藏書(shū)量達(dá)3.36×10[8]冊(cè)，工作人員4.64×10[4]人，高校圖書(shū)館達(dá)2080余所，藏書(shū)4.3×10[8]冊(cè)，工作人員3.9×10[4]人�？蒲邢到y(tǒng)科學(xué)專業(yè)圖書(shū)館8000余所，文獻(xiàn)總量10.8×10[8]冊(cè)。我國(guó)科技信息的地域分布存在著明顯的差異，由東部沿海到西部?jī)?nèi)陸，科技信息資源由富集趨向貧乏。我國(guó)圖書(shū)情報(bào)系統(tǒng)中的30個(gè)優(yōu)勢(shì)圖書(shū)館，有6個(gè)位于北京，文獻(xiàn)資源收藏量占30個(gè)館總藏量的30.7%；4個(gè)位于上海，收藏量占30個(gè)館總藏量的51.5%。但是我國(guó)目前還有250個(gè)縣級(jí)或縣級(jí)以上行政區(qū)無(wú)公共圖書(shū)館，這些行政區(qū)多分布在西南、西北地區(qū)。在我國(guó)科技情報(bào)系統(tǒng)中，北京集中了信息經(jīng)費(fèi)的60%左右。部以上信息機(jī)構(gòu)有40多個(gè)設(shè)在北京。這些機(jī)構(gòu)信息功能類同，收藏重復(fù)，造成科技財(cái)力資源的浪費(fèi)，并且遠(yuǎn)離需求人群，信息用戶獲取信息費(fèi)用大，影響了科技信息的高效利用[5]。
3 中國(guó)的科技產(chǎn)出
1996年，我國(guó)科技人員發(fā)表在三大檢索系統(tǒng)SCI(Science Citation Index)、EI(Engineering Index)、ISTP(Index to Science and Technical Proceeding)源期刊上的論文27569篇，論文數(shù)排序居世界第11位。SCI上收錄論文14459篇，位列世界第14位；EI收錄論文9147篇，居世界第6位[4]。這反映我國(guó)基礎(chǔ)研究還比較落后。
我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力較弱（表8），2000年我國(guó)發(fā)明專利僅占專利授權(quán)量的12.0%，這與我國(guó)擁有近1000×10[4]自然科學(xué)技術(shù)人員的龐大隊(duì)伍極不相稱。其主要原因是中國(guó)的專利制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，專利市場(chǎng)的開(kāi)放程度、市場(chǎng)吸引力及專利控制問(wèn)題尚無(wú)足夠的數(shù)據(jù)來(lái)定量地反映其發(fā)展趨勢(shì)。這應(yīng)當(dāng)成為科技資源利用配置需要調(diào)整的一個(gè)方面。
表8 我國(guó)專利申請(qǐng)受理量及授權(quán)量
Table 8 Patent applications examined and granted in China�。�(xiàng)）
類別 1995 1996 1997 1998 1999 2000
受理量 83045 102735 114208 121989 134238 170682
授權(quán)量 45064 43780 50922 67889 100156&nbs
p; 105345
發(fā)明 3393 2976 3494 4733 7637 12683
實(shí)用新型30471 27171 27338 33902 56368 54743
外觀設(shè)計(jì)11200 13633 20160 29254 36151 37919
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2]。
國(guó)際技術(shù)貿(mào)易是以出售和購(gòu)買專利、許可證、提供或獲取設(shè)計(jì)、咨詢及其他技術(shù)服務(wù)為主要形式的 國(guó)際貿(mào)易。過(guò)去我國(guó)不重視技術(shù)為商品，許多技術(shù)無(wú)償外援。1979年以來(lái)才陸續(xù)向國(guó)外出口技術(shù)。1986年出口技術(shù)合同金額0.2×10[8]美元，1987年迅速增長(zhǎng)到1.61×10[8]美元。1997年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)簽訂技術(shù)合同25×10[4]項(xiàng)，成交技術(shù)合同總金額351.4×10[8]元，其中技術(shù)開(kāi)發(fā)合同成交額116.2×10[8]元，占總額33.1%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額63.4×10[8]元，占總額18%；技術(shù)服務(wù)合同成交額143.1×10[8]元，占總額40.7%；技術(shù)咨詢合同成交額28.7×10[8]元，占總額8.2%。1997年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為294.4×10[8]美元，其中出口額為96.5×10[8]美元，進(jìn)口額為197.9×10[8]美元，貿(mào)易的逆差101.4×10[8]美元[6]。
4 中國(guó)科技資源在開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
4.1 科技體制中行政性調(diào)控突出
科技體制的行政性使整個(gè)科技資源仍然是一種以計(jì)劃為主的行政性調(diào)控，在研究與開(kāi)發(fā)人力和經(jīng)費(fèi)投入方面都以政府行為為主。科技資源的配置基本上不以競(jìng)爭(zhēng)、供求、價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制為配置手段。在科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩系統(tǒng)方面，科技資源系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間溝通與合作很少，難以形成有機(jī)聯(lián)系的整體。
4.2 對(duì)“科技資源是‘第一資源’”認(rèn)識(shí)不足
科技資源是一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)造性資源，是潛在價(jià)值大大高于自然資源的“第一資源”。這一點(diǎn)無(wú)論是從歷史上的蒸汽機(jī)時(shí)代和電力時(shí)代的到來(lái)，還是從今天信息時(shí)代和生物時(shí)代的到來(lái)，都可以加以證明[5]。然而，在從理論認(rèn)識(shí)到實(shí)踐上給予科技資源“第一資源”的實(shí)際地位方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)存在較大差距，認(rèn)識(shí)還很淺薄，主要表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員人均經(jīng)費(fèi)過(guò)低（表9）。這是困繞我國(guó)科技資源合理配置的核心問(wèn)題。
表9 科技資源配置現(xiàn)狀
Table 9 Depolyment of science and technology resources
研發(fā)人員 研發(fā)支出 人均經(jīng)費(fèi)
國(guó)家或地區(qū)�。ā�10[4]人）（×10[8]美元）（×10[4]美元·人[-1]）
美國(guó) 94.92 1791.3 18.9
日本 94.58 1330.2 14.1
德國(guó) 47.50 550.0 11.6
韓國(guó) 15.61 122.4 7.8
新加坡 0.95 9.7 10.2
中國(guó)臺(tái)灣 7.01 47.2 6.7
印度 28.97 23.9 0.8
中國(guó) 142.78 34.3 0.2
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[6]。
4.3 科技資源配置失衡
4.3.1 企業(yè)未能成為科技資源的主體 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是科技活動(dòng)的主體，也是科技資源的主體。在我國(guó)，市場(chǎng)機(jī)制的引入使國(guó)有企業(yè)得以改革與調(diào)整，但由于改革不夠徹底，使國(guó)有企業(yè)未能將競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。目前我國(guó)的科技創(chuàng)新相對(duì)集中于科研機(jī)構(gòu)、高等院校，并且部分科技資源游離于企業(yè)與市場(chǎng)之外。1996年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的分配比例是政府屬科研機(jī)構(gòu)占41.1%，大大高于美國(guó)(10%)、日本(9%)、英國(guó)(13.8%)、韓國(guó)(18.8%)，企業(yè)所占比例僅為36.8%，大大低于美國(guó)(71.1%)、日本(66.1%)、英國(guó)(65.9%)、韓國(guó)(73.0%)[3]。
4.3.2 研發(fā)機(jī)構(gòu)占科技經(jīng)費(fèi)支出的比例偏低 1997年在我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)籌集額中，研發(fā)機(jī)構(gòu)占科技經(jīng)費(fèi)總支出的45.3%，比1996年的32.6%和1995年的32.3%高出13個(gè)百分點(diǎn)，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍明顯偏低[3]。
4.3.3 研發(fā)內(nèi)部三類支出的比例中，基礎(chǔ)研究支出所占比重太低 1997年我國(guó)基礎(chǔ)研究支出僅占研發(fā)支出總額的5.7%，這一比例數(shù)字不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也與我國(guó)政府要求的10%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，其結(jié)果只能是新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新水準(zhǔn)不高。發(fā)明專利在三類專利中所占比重較小，最終使得高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
4.3.4 資源的農(nóng)業(yè)投入偏低 作為我國(guó)重中之重的農(nóng)業(yè)，科技資源投入過(guò)低，這與農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱，也與世界各國(guó)有很大差距（表10）。就整個(gè)農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源投入水平來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源投資僅占全國(guó)科技投資的4%左右。這一極低投入水平不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家與世界平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。
表10 農(nóng)業(yè)投入水平的國(guó)際比較
Table 10 International comparison on agricultural devotion(%)
指標(biāo) 中國(guó) 發(fā)達(dá) 發(fā)展中國(guó) 世界
國(guó)家 家和地區(qū) 平均
農(nóng)業(yè)科技投資占
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重 0.17～0.27 5 0.5 1
資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[2]。
4.4 科技資源使用效益不高
該問(wèn)題表現(xiàn)在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。1995年我國(guó)新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重為8.5%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重
為7.93%，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利稅占全部產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利稅的比重為8.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距很大。
5 中國(guó)科技資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策
5.1 深化科技體制改革，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境
深化科技體制改革，建立面向21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的配套改革。政府要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化科技的宏觀調(diào)控。政府部門要在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮突出作用。
5.2 建立健全多元化科技投入體系，增加科技經(jīng)費(fèi)投入
政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，增加R&D經(jīng)費(fèi)投入。要引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加科技投入。要形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)科技投入體系。
5.3 加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過(guò)程
認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制和國(guó)家對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控、導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)部分具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科技成果，實(shí)行指導(dǎo)性開(kāi)發(fā)、推廣，提供一定的政策保障。積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研合作的模式，把科研成果轉(zhuǎn)讓置于科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過(guò)程中，提高科研的效益與效率。
5.4 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持
要加速高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的立法，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的宏觀引導(dǎo)，并且從金融稅收方面給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力的支持，如建立健全風(fēng)險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)保基金制度，強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的稅收優(yōu)惠力度。
5.5 提高企業(yè)自主技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體
政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，制定有關(guān)政策，為企業(yè)營(yíng)造強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和行為的外部激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)變觀念，逐步培育技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和能力。
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