- 相關(guān)推薦
解決“三農(nóng)”問題不妨做做“農(nóng)退”文章
新時期解決“三農(nóng)”問題要有新思路。十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求。我認(rèn)為，這本身就是一個在“三農(nóng)”問題上具有深刻內(nèi)涵的創(chuàng)見。這一創(chuàng)見，突破了就“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題的框框，進(jìn)一步明確了在現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的基本思路必須是著眼社會全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。倘若離開這個大背景，無視這個總抓手，僅在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部搞這樣的調(diào)整、那樣的改革是遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該說，這是十六大報告提出的一個很重要的思想。正是由于這一思想的啟迪，觸動了我較長時期以來就有所思的一些想法，在“農(nóng)退”的概念下集合、鮮明了起來。我以為，至少在我們蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)可以通過跳出“農(nóng)”字做“農(nóng)退”文章來解決“三農(nóng)”問題了。所謂“農(nóng)退”文章，具體來講就是：要敢于退出“農(nóng)耕”，充分利用工業(yè)化積累的資本改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展跨越“糧食安全”的工廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要敢于退出“農(nóng)本”，徹底摒棄“食天農(nóng)本”的狹隘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，充分利用城市化平臺刷新農(nóng)村發(fā)展的軌跡；要敢于退出“農(nóng)田”，沖破封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，營造城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。“農(nóng)退”歸根結(jié)底就是要從蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的實際出發(fā)，在不放松挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時，最大限度地加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，加快縮小農(nóng)村的地域和減少農(nóng)民的數(shù)量，這樣就為根本解決“三農(nóng)”問題鋪展開了更為廣闊的通途。一、新時期愈加凸現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村各種深層次矛盾迅速表面化，迫切需要我們貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展”思想“以退為進(jìn)”闖出新路子
“九五”期間，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求以超乎人們預(yù)料的速度實現(xiàn)了總量大體平衡、豐年有余，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折。但在基本實現(xiàn)溫飽目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量矛盾基本緩解后，一些地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特質(zhì)很快凸現(xiàn)了出來：一方面，來自于農(nóng)的初級傳統(tǒng)供給力繼續(xù)極大增長，另一方面，當(dāng)今市場的現(xiàn)實需求卻已更多進(jìn)入了一個全新的層次。于是，現(xiàn)實農(nóng)村的問題不斷向深層次演化，從經(jīng)濟(jì)、社會運行角度看，至少存在五大現(xiàn)實問題：
�。�1）農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求的矛盾越來越突出。由于長期受過分偏好數(shù)量目標(biāo)的政策影響，加之國內(nèi)市場體系發(fā)育還不充分，價格信號難以發(fā)揮對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，致使農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求不能得到有效平衡和對接。就糧食生產(chǎn)而言，1995年以來連續(xù)五年獲得好收成，至1999年底，國家糧食部門的庫存達(dá)到了5500億斤，農(nóng)民人均存糧達(dá)到1324斤，扣除生產(chǎn)生活所需，人均余糧在500斤左右，全國農(nóng)民余糧總量在4500億斤左右，兩項合計，當(dāng)年我國全社會糧食剩余量達(dá)10000億斤，相當(dāng)于全國一年的總產(chǎn)量。
�。�2）農(nóng)業(yè)勞動力剩余的壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計，80年代末到90年代初的這段時間里，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年可以吸納農(nóng)村勞動力1260多萬人，到1996年時達(dá)到高峰，累計吸納了1.3億元農(nóng)民身分的工人。但1997年開始減少，當(dāng)年減了450多萬，次年又減了500多萬，目前又回落到1億多人的水平。2001年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇常州市農(nóng)業(yè)勞動力仍占總量的39％，同期全江蘇省為45％，而全國則超過50％。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下，要么反映為農(nóng)業(yè)勞動效率低下，否則表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力增加，這是農(nóng)民難以富裕的根本原因。
�。�3）農(nóng)民收入增長越來越困難。以江蘇常州市為例，1996—1999年，全市農(nóng)民人均純收入僅增加142元，年均增長1.1％，這比1986—1996年平均增幅下降了17.2個百分點；從全國看，從1978年到1988年的10年間，農(nóng)民人均純收入在扣除物價上漲因素后的實際增幅曾高達(dá)年均9％，但從1996年往后6年，農(nóng)民人均純收入年均增幅就跌到了5％以下，其中最低年份為2000年只有2.1％；而就全國的糧食主產(chǎn)區(qū)來言，這些年的農(nóng)民人均純收入則根本就是下降的。2000年以后，農(nóng)民人均收入雖出現(xiàn)了整體回升，但要持續(xù)較快增長難度很大。
（4）農(nóng)村社會管理系統(tǒng)越來越不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織雖然是一級政府和法定的村民自治組織，但職能和行為實際上都偏重于社區(qū)內(nèi)部行政管理，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)、進(jìn)入市場、提高社會保障和實現(xiàn)充分就業(yè)等方面則顯得力不從心、辦法不多，明顯不適應(yīng)農(nóng)民的要求。因此，農(nóng)村中普遍反映，現(xiàn)在農(nóng)民有“六缺”：發(fā)展生產(chǎn)缺技術(shù)、進(jìn)入市場缺引導(dǎo)、產(chǎn)品加工缺企業(yè)、項目經(jīng)營缺資金、土地承包缺穩(wěn)定、致富增收缺門路。這“六缺”，較大程度上反映了農(nóng)村群眾眼下的迷惘和窘困。
（5）國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系越來越適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)的要求。長期以來，受“農(nóng)本”、“糧綱”思想的支配，我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)措施，過于集中在對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格保護(hù)上，而又因我國以家戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面廣量大且生產(chǎn)效率很低，致使政府雖然背上了沉重的財政包袱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻始終未能得到有效的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施投入欠帳越積越多。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)仍然屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然處于弱勢群體，農(nóng)村地位在向弱化滑坡，這就不能不引起黨和人民憂心忡忡。
值得注意的是，新時期“三農(nóng)”工作中遇到的這些令人揪心的問題，已經(jīng)無法再用傳統(tǒng)的領(lǐng)域內(nèi)分析的方法來給出令人信服的解答。因為改革開放以來，束縛農(nóng)民種田務(wù)農(nóng)積極性的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)得到了根本的調(diào)整，農(nóng)業(yè)耕作的科技水平也已得到了極大的提高，農(nóng)村土地對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的承載能力在成倍地釋放，我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展取得了令人矚目的成就，而這些都是舉世公認(rèn)的。那么，為什么當(dāng)前農(nóng)村仍會出現(xiàn)上述問題呢？答案只有一個，那就是新時期愈益凸顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得“三農(nóng)”問題已經(jīng)越出了它本來的范疇，在更深的層次上產(chǎn)生了矛盾碰撞。這種深層次的矛盾碰撞，突出表現(xiàn)在三個方面：
一是農(nóng)民身份與居民身份的矛盾碰撞�，F(xiàn)階段“農(nóng)民”并非是一種職業(yè)的稱謂，它主要是一種身份的稱謂。被稱作“農(nóng)民”的人，僅僅表明他不具有市鎮(zhèn)居民的身份，即享受不到城市政府政策規(guī)定的種種福利與補貼，而與他們具體從事的職業(yè)，實在沒有多少聯(lián)系。這種嚴(yán)格的身份管理制度，盡管當(dāng)初有其形成的充分理由，但在自身發(fā)展中客觀上卻造成了兩個嚴(yán)重后果，其一是導(dǎo)致目前國內(nèi)消費需求不足，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和整個國民經(jīng)濟(jì)增長，其二是阻隔了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間生產(chǎn)要素流動和重組，使農(nóng)村和農(nóng)民失去了大量的發(fā)展機(jī)會。
二是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)型與工業(yè)化進(jìn)程的矛盾碰撞。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位概括為四大貢獻(xiàn)：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。在工業(yè)化的不同階段，這些貢獻(xiàn)的效能是不一樣的，處于不同調(diào)整和轉(zhuǎn)換之中。進(jìn)入工業(yè)化中期以后，農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)上升到首要位置，這種市場貢獻(xiàn)是由農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品交換所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、工業(yè)化對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷吸納及由此增加的社會購買力兩大途徑實現(xiàn)的。換句話說，如果農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幅度大，則農(nóng)業(yè)市場貢獻(xiàn)份額就大，反之就小。從現(xiàn)實情況分析，由于城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民購買力萎縮，工業(yè)品的消費增長乏力且波動很大。因此，在工業(yè)化中后期，如果還是一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)（或資金貢獻(xiàn)），而忽視吸納農(nóng)業(yè)
剩余勞動力進(jìn)而不斷提高農(nóng)民購買力水平，那么不僅工業(yè)增長得不到支撐，最終也要破壞農(nóng)業(yè)本身的成長。
三是小城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化發(fā)展的矛盾碰撞。從世界城市化發(fā)展規(guī)律看，大中城市尤其是特大城市是由工業(yè)化直接帶動并成長起來，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人的實證研究表明，工業(yè)化與城市化兩者進(jìn)程基本同步，當(dāng)工業(yè)在GDP中的比重達(dá)到30％時，城市人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?0％，當(dāng)工業(yè)化水平達(dá)到50％，城市化水平為60—70％。但從我國情況看，城市化卻遠(yuǎn)未能跟上工業(yè)化的發(fā)展步伐。有資料表明，我國目前的城市化水平為37.7％，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家低約10個百分點，比同等工業(yè)化水平的國家低約20個百分點。仍以常州市為例，盡管該市已進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，其工業(yè)增加值占全市GDP已達(dá)56.7％，但城市化水平僅為56％（其中農(nóng)村集鎮(zhèn)居民還占15％），這顯然是嚴(yán)重滯后的。這其中一個重要原因，在于蘇南地區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；與此相對應(yīng)，城市化主要是就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，而不是將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移至大中城市�！半x土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”導(dǎo)致城市化嬗變?yōu)槌擎?zhèn)化，專家也稱之為分散型工業(yè)化與分散型城市化并存的“逆城市化”。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化在過去農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，今后也仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。但過分偏重于小城鎮(zhèn)發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)是：城鎮(zhèn)分散達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成不了基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的合理規(guī)模和完備的城市功能，容納不了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，導(dǎo)致投資分散、資源浪費和污染嚴(yán)重；造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)失衡，現(xiàn)代化大中城市尤其是特大城市發(fā)育遲緩，始終不能發(fā)揮出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的帶動作用。
判斷農(nóng)村形勢，還必須進(jìn)行辯證的分析和理性的前瞻。我們必須清醒地看到，蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀向好，前景廣闊。在全國率先進(jìn)入了工業(yè)化中后期作城市化加速發(fā)展時期以后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的各種矛盾會比較早和比較集中地反映出來，這當(dāng)然不是歷史的倒退，而是在客觀事物螺旋式發(fā)展進(jìn)程中必然出現(xiàn)的高層次回歸。隨著階段性矛盾逐步化解，發(fā)展曲線最終會回到上升軌道。必須清醒地看到，解決“三農(nóng)”問題，無論是過去以及今后相當(dāng)長的一段時期，突出的是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存、城鄉(xiāng)分割的矛盾。黨的十六大提出的“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”蘊含著統(tǒng)籌國民收入分配格局、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保險等一系列非常寬泛而豐富的內(nèi)容，實現(xiàn)“統(tǒng)籌發(fā)展”抓住了突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的實質(zhì)。必須清醒地看到，工業(yè)化與城市化成為主體經(jīng)濟(jì)和社會文明進(jìn)步的主要載體之后，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局必然會發(fā)生重大調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、身份轉(zhuǎn)換和農(nóng)村資源向城市流動步伐必將大大加快，“農(nóng)退”問題必然會突出地擺在人們的面前。“農(nóng)退”對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)究竟意味著什么？遵循著怎樣的客觀規(guī)律？怎樣“有序而退”、“以退為進(jìn)”？等等，這都是需要我們從現(xiàn)在起深刻思考和回答的現(xiàn)實問題。
二、借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展的實踐經(jīng)驗，找準(zhǔn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律，把“農(nóng)退”作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新開端
新時期“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”之所以成為突破“三農(nóng)”問題的總抓手，是由工業(yè)化、城市化發(fā)展的內(nèi)在要求與基本規(guī)律決定的。縱觀世界歷史，任何一個發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，或任何一個經(jīng)濟(jì)起飛的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，都有一個從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)村社會到城市社會的進(jìn)程。按照辯證法的觀點，世上的萬事萬物無不普遍聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的諸多問題同樣如此。工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，其背景必然是產(chǎn)業(yè)成長帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源配置從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中退出和重新整合，客觀上決定了工業(yè)化與城市化成為順利解決“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的軌跡分析，工業(yè)化與城市化在解決“三農(nóng)”問題中一直扮演著極其重要的角色。
首先，工業(yè)化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量。從18世紀(jì)70年代英國產(chǎn)業(yè)革命至20世紀(jì)初葉，歐洲和北美各主要國家相繼發(fā)生了產(chǎn)業(yè)革命并基本實現(xiàn)了工業(yè)化。英國作為第一個工業(yè)化國家，其工業(yè)占GDP的比重于1870年前后率先突破50％，其后美國于20世紀(jì)初達(dá)到了同樣的發(fā)展水平。西方國家在工業(yè)化進(jìn)程中的先行優(yōu)勢，直接促成了其國力的迅速強(qiáng)盛和經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化。工業(yè)化興起的效果是一場意義深刻的革命，但對工業(yè)化興起的原因卻是眾說紛紜，傳統(tǒng)的解釋將其歸結(jié)為：一是農(nóng)業(yè)革命先于工業(yè)革命，二是技術(shù)革命促進(jìn)了工業(yè)革命，三是制度革命維護(hù)了工業(yè)革命。但無論工業(yè)化產(chǎn)生的原因是什么，人們對其本質(zhì)的看法卻是基本一致的，即：工業(yè)化應(yīng)當(dāng)是工業(yè)發(fā)展對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，以及在工業(yè)文明帶動下一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、資源配置優(yōu)化和人民生活水平提高。發(fā)達(dá)國家的實踐同時證明，不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)首先實現(xiàn)工業(yè)化，才能從不發(fā)達(dá)過渡到發(fā)達(dá)。這是因為工業(yè)的生產(chǎn)率高，尤其是邊際生產(chǎn)率高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率尤其是邊際生產(chǎn)率相對較低，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)可以提高全社會邊際生產(chǎn)率，從而不斷增加經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)而進(jìn)入發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的行列。
值得重視的是，雖然在工業(yè)化后期農(nóng)業(yè)已難以起到帶動全局發(fā)展的作用，但這并不是說農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越無足輕重，恰恰相反，工業(yè)化的一個重要貢獻(xiàn)在于推動了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和現(xiàn)代化。二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)已由資源依附型轉(zhuǎn)化為智能依附型的高效率、高附加值、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)變的道路基本上有兩條，一是資本集約（或曰技術(shù)集約），二是勞動集約。一般來說，實現(xiàn)工業(yè)化較早，土地資源豐富而勞動力又相對缺乏的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步往往從生產(chǎn)工具和技術(shù)改革上入手，走資本集約或技術(shù)集約道路。如美國。人多地少的國家利用勞動力方面找出路，側(cè)重于采用生物技術(shù)，精耕細(xì)作，進(jìn)行集約經(jīng)營，以提高單產(chǎn)。如荷蘭。問題的關(guān)鍵在于，不論發(fā)達(dá)國家通過什么途徑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是與工業(yè)化后期對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)分不開的，這主要體現(xiàn)在工業(yè)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的資金，例如歐盟和美國對農(nóng)業(yè)的補貼每年都在500億美元上下。之所以產(chǎn)生這種情況，是因為在工業(yè)化中后期以前，大規(guī)模的重工產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要投入巨額資金，因此工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還沒有力量從資金和物質(zhì)上對農(nóng)業(yè)提供支持，只有在基本完成工業(yè)化任務(wù)之后，才形成了大舉援助農(nóng)業(yè)的能力，加上此時城市化的發(fā)展使農(nóng)村人口比重更低，所以工業(yè)化后期對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，實質(zhì)上是多數(shù)人對少數(shù)人的支持與保護(hù)，有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力的提高和相關(guān)保護(hù)政策的實施。
其次，城市特別是大城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長中心，也日益成為農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的中心。伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的是城市化，當(dāng)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，城市化將走上前臺成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。20世紀(jì)初，美國城市化出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，一些規(guī)模較大的城市超越原有地域界限，將其周邊地區(qū)納入了城市化軌道。美國將這一擴(kuò)大了的區(qū)域定義為大都市區(qū)。1940年至今，美國百萬人口以上的大都市區(qū)優(yōu)先發(fā)展，大都市區(qū)數(shù)量由58個增加到331個，人口近2.2億，其中百萬人口以上的大都市由11個增加到60個，人口由3490萬增加到1.4億，超過了
美國總?cè)丝诘?0％。當(dāng)今時代，城市之所以成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，其主要原因在于：一是城市化加速了工業(yè)化進(jìn)程。城市規(guī)模擴(kuò)張和功能提升引發(fā)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，只有集中于城市的生產(chǎn)要素，才能最有效地接受市場的配置；城市集中的各種生產(chǎn)要素越多，集聚體內(nèi)的企業(yè)就可以越方便地獲取資金、原料、商務(wù)服務(wù)和人力資本，節(jié)約交易費用，形成有利于現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，二是城市化提高了經(jīng)濟(jì)的市場化水平。城市是市場的載體，從本質(zhì)上講，城市的核心是“市”，至于“城”已基本失去了意義�！笆小笔俏寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)集中的初始動因，也是后來服務(wù)業(yè)快速成長的根本原因，三是城市化加速了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率明顯低于工業(yè)，所以發(fā)達(dá)國家工業(yè)化所引發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口向城市遷移，就成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。如韓國從60年代到90年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同期的農(nóng)業(yè)勞動力比重由60％降至20％以下。日本戰(zhàn)后城市工商業(yè)為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)戶數(shù)量急劇減少，其中1960年農(nóng)戶為606萬戶，1973年降至495萬戶，1990年又降至383萬戶，全社會勞動生產(chǎn)率則提高了數(shù)十倍，成為直接推動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。正因如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究世界城市化發(fā)展得出的重要結(jié)論之一是：在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活中，一個最重要的要素是一件事情引起另一件事情的機(jī)制，城市化最重要的貢獻(xiàn)不是它的直接產(chǎn)品，甚至也不是它帶來的直接利益，而是它對就業(yè)技能、教育水平、消費習(xí)慣、現(xiàn)代思維和新的需求產(chǎn)生的深刻影響。
第三，工業(yè)化、城市化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)在不同地域合理分工并充分展示各自的比較優(yōu)勢。工業(yè)化、城市化不僅會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而且有助于勞動區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局合理化，前者有助于提高勞動生產(chǎn)率，而后者則有助于提高地區(qū)資源綜合利用效率，兩個過程同時進(jìn)行才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因為根據(jù)經(jīng)濟(jì)非均衡增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢理論，由于各地的資源稟賦、區(qū)位特點以及技術(shù)條件不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地域分布與空間組合上表現(xiàn)出的結(jié)果是分工差異和地區(qū)差異，某個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一般表現(xiàn)為由點到線、再由線到面這樣一個非均衡增長過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢是在市場競爭中產(chǎn)生的，在市場力量的推動下，生產(chǎn)要素和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總是根據(jù)價值規(guī)律、競爭規(guī)律和利潤最大化原則自由選擇最佳區(qū)域，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整總是保證發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。工業(yè)化初期，西方各國以制造業(yè)為核心的社會化大工業(yè)成為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，城市化的及時跟進(jìn)又使得大城市成為現(xiàn)代工業(yè)的集聚地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)地增長極，由此原來的產(chǎn)業(yè)分布格局被打破，在整個國家的范圍內(nèi)，高效農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)分別在更能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi)重新整合、分布和集中，勞動區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局逐步趨向合理。如美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)自東向西依次推進(jìn)，具有明顯的階段性開展特征，這些特征在紐約、芝加哥、洛杉磯這三大城市的興起過程中都有集中反映：從19世紀(jì)初至20年代，商業(yè)貿(mào)易往來作為城市化的主要動力，促進(jìn)了紐約的繁榮；19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)20年代，工業(yè)化與城市化進(jìn)入鼎盛時期，中西部形成一個新的工業(yè)區(qū)，芝加哥脫穎而出；20世紀(jì)20年代至80年代，第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，洛杉磯實力大增，以三大城市為中心，形成了三大經(jīng)濟(jì)圈，鼎足而立，相得益彰。與此相對應(yīng)，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域自東向西逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)和較大的地區(qū)之間形成了日益明顯的分工，形成了玉米帶、棉花帶、畜牧帶、煙草帶、水果帶、小麥帶等10大各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成了十分明顯的區(qū)域化分布和專業(yè)化生產(chǎn)的特點。自此以后，美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了有重點開發(fā)和合理利用資源的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，保證了美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
鑒于我國國情不同，各地情況也千差萬別，無法也不必要照搬別國模式，但工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系、演進(jìn)規(guī)律是相同的。從中我們可以全面深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“農(nóng)退”的歷史必然性及其積極意義，找到解決“三農(nóng)”問題的全新思路。首先，工業(yè)化、城市化為徹底解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了極好的機(jī)遇。工業(yè)化、城市化是推進(jìn)現(xiàn)代化的“兩個輪子”，是推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的“主軸”，在本世紀(jì)開始的頭二十年，誰抓住了這個機(jī)遇，誰就掌握了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，掌握了有效化解城鄉(xiāng)發(fā)展一系列突出矛盾的主動權(quán)。其次，一定時期內(nèi)工業(yè)化、城市化要優(yōu)先于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)成為主體經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會大大下降，現(xiàn)代化大工業(yè)、大城市在一些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展并發(fā)揮主導(dǎo)作用，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村必須經(jīng)過工業(yè)化、城市化的洗禮才能如“鳳凰涅pán＠①”，展現(xiàn)出全新的面貌。第三，經(jīng)濟(jì)增長不能“只見物不見人”�，F(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的焦點是人的問題，不讓農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口順利進(jìn)入城市，就會割裂工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟(jì)增長的正常關(guān)系，不僅無助于“三農(nóng)”問題的解決，也勢必會阻礙整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，“農(nóng)退”是歷史發(fā)展的必然趨勢。就整個國民經(jīng)濟(jì)而言，“農(nóng)退”是農(nóng)業(yè)比重下降和農(nóng)業(yè)人口減少的過程；就發(fā)達(dá)地區(qū)而言，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，外資、民資大量涌入，“農(nóng)退”還是包括土地在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化配置的過程，這都會帶動三次產(chǎn)業(yè)布局在更大區(qū)域甚至在全國范圍內(nèi)重新整合。從全局、長遠(yuǎn)角度想問題，發(fā)達(dá)地區(qū)“農(nóng)退”是必須的“退”，是積極的“退”，先“退”才能先“進(jìn)”，早“退”才能早“進(jìn)”，在這個問題上，我們要大膽一些，更徹底一些。
三、立足本地實際，大膽改革創(chuàng)新，著眼于全面解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做好做實“農(nóng)退”這篇新文章
十一屆三中全會以來的實踐證明，不斷改革創(chuàng)新是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。但改革創(chuàng)新沒有止境，長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的思維定式，在一定程度上仍束縛著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。就蘇南地區(qū)而言，先后經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制兩次重大改革，新世紀(jì)按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的思想，積極實施以“農(nóng)退”為重點的發(fā)展變革，必將又一次極大地解放和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村每一次重大的歷史變革和轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總會產(chǎn)生各種各樣不同的看法，甚至遭到非議，成功與否關(guān)鍵看能否讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民得到實惠�！稗r(nóng)退”是符合農(nóng)民長遠(yuǎn)和根本利益的，在工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊下，一切源于本本的說教和不切實際的條條框框，必然會被農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的旺盛生命力和基層農(nóng)民改革探索的實踐所突破。我們要以戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把“農(nóng)退”這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦好辦實。
首先，要退出“農(nóng)耕”傳統(tǒng)。現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)，最終不可能脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨自前行；而提升農(nóng)業(yè)水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先必須把退出“農(nóng)耕”傳統(tǒng)作為切入點。
一是要從全局范圍合理調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局。無論是從全國范圍還是從省、市或更小區(qū)域范圍內(nèi)考察，農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同、地區(qū)比較優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，是造成農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)業(yè)比較效益下降的重要原因。這與長期以來我們一直過份強(qiáng)調(diào)保障糧食供給的政策取向有關(guān)，以至于從20世紀(jì)80年代至90年代中期，蘇南所有縣級市都是國家級棉油生產(chǎn)大縣。20世紀(jì)90年代后期，國家宣布蘇南的紅皮小麥、廣東的早燦稻等傳統(tǒng)糧食作物退出保護(hù)價收購序列，一時曾讓農(nóng)民處
于無所適從的境地。90年代末，國家又決定集中力量支持中部糧食主產(chǎn)區(qū)，蘇南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市郊區(qū)不再要求糧食自求平衡，可以退出糧田放手調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。這雖然是受制有限財力作出的不得已的政策選擇，卻承認(rèn)和基本體現(xiàn)了市場導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化整合的客觀規(guī)律。但回過頭來看，這一政策是留有余地的，有待在實踐中進(jìn)一步完善。由于將沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民推向市場后，很快又出現(xiàn)了新一輪地區(qū)同構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品過剩的現(xiàn)象。因此，一個科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)布局調(diào)整政策，還應(yīng)把握農(nóng)業(yè)布局轉(zhuǎn)換與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)軌的關(guān)系，輔之以調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。在這個大前提下，各地才能以市場為導(dǎo)向順利地退出傳統(tǒng)農(nóng)耕，在區(qū)域分工和差別化競爭中大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
二是要切實抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不能像以往那樣只是簡單地解決多種點什么、少種點什么或是多養(yǎng)點什么、少養(yǎng)點什么的問題，而是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要改變農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一的狀況，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種多元化；另一方面，要改變農(nóng)產(chǎn)品單靠數(shù)量論英雄的狀況，努力增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次（如高筋小麥、高油玉米、瘦肉型豬等），使農(nóng)產(chǎn)品從低質(zhì)向高質(zhì)發(fā)展。依靠科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，使這一夕陽產(chǎn)業(yè)逐步“青春化”。尤其要鼓勵農(nóng)民發(fā)展“1.5產(chǎn)業(yè)”，即：把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，盡可能多地開發(fā)出像觀光農(nóng)業(yè)這種類型的產(chǎn)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，必須有發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的主動意識，因地制宜發(fā)揮資源、市場、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的比較優(yōu)勢，開發(fā)本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我特”。要加快農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能關(guān)起門來進(jìn)行，必須利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加入WTO后，雖然我們的糧食生產(chǎn)已經(jīng)喪失競爭優(yōu)勢，但在勞動密集型產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉、豬肉、水產(chǎn)品等方面都具有很強(qiáng)的競爭力，優(yōu)質(zhì)大米、無公害油菜也有較強(qiáng)的競爭力。對于這些農(nóng)產(chǎn)品要加以扶持，鼓勵其出口創(chuàng)匯。
三是要下功夫研究和解決小生產(chǎn)和大市場對接問題。一家一戶的小生產(chǎn)和大市場存在極大的矛盾，過于分散的農(nóng)民幾乎承擔(dān)著全部的市場風(fēng)險，卻無法分享加工、運銷、增值而產(chǎn)生的豐厚利潤，導(dǎo)致農(nóng)民不能根據(jù)市場需求及時應(yīng)變。為此，各級要及時為農(nóng)民提供市場信息，大力培育龍頭企業(yè)，盡快使農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)、加、銷有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)的機(jī)制，加快培育和發(fā)展代表農(nóng)民利益的農(nóng)村流通中介組織，特別是要建立農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這不僅有利于發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢，而且還有利于避免因分散經(jīng)營帶來的市場風(fēng)險。更重要的是，有了農(nóng)民自己的組織，就能夠增強(qiáng)其在市場中的談判能力，掌握市場競爭的主動權(quán)。
其次，要退出“農(nóng)本”思想。眾所周知，我國自古以來歷來重視農(nóng)業(yè)，“以農(nóng)為本、重農(nóng)抑商”的“農(nóng)本論”是中國古代農(nóng)政的精髓，也是那個時代的治國方略。禁錮了農(nóng)民上千年的農(nóng)本思想，決定了整個社會以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基，形成了保守的天性和脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬克思的物質(zhì)第一性原理，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步退出根深蒂固的“農(nóng)本”思想，不能“坐而論道”，而要“放水沖沙”，要用發(fā)展的辦法解決思想意識領(lǐng)域的問題，要讓廣大農(nóng)民在普遍享受小康生活的實惠和人類社會文明進(jìn)步的成果的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的事實來說服農(nóng)民、教育農(nóng)民、轉(zhuǎn)變農(nóng)民。
一是要制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵發(fā)展大中型城市，特別是發(fā)展100—200萬人規(guī)模的城市上來。這并不是說只讓現(xiàn)有的大城市繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，主要是針對我國目前合理規(guī)模的大中城市太少的現(xiàn)狀，必須允許和鼓勵有條件的中小城市發(fā)展，給它們足夠的政策空間，使之迅速成長為更大規(guī)模的城市。需要指出的是，為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)上接城市、下達(dá)農(nóng)村，處于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市文明向農(nóng)村滲透的交叉點，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)換的最低門檻，因此發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但按人均計算小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金、物質(zhì)消耗和土地占用量要高得多，一般要超出大城市的3倍，這在經(jīng)濟(jì)上很不劃算的，特別是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有大中城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為支撐，因此，實施城市化戰(zhàn)略必定是優(yōu)先發(fā)展大中城市的戰(zhàn)略，同時為區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的條件。
二是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民變市民的過程中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題隱含著一個農(nóng)民就業(yè)問題。必須把農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)，把“就業(yè)最大化”作為農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。無論什么政策，只要能促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，就是好政策。只要能帶動農(nóng)民就業(yè)，就是好項目。要大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合實力，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實力上去了，才能提供更大的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，大中城市和小城鎮(zhèn)才能更快更好地發(fā)展。要以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)為吸納進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域，以混合所有制經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)為重要組織形式，以城市開發(fā)區(qū)和重點中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為主要載體，積極培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長點，為吸納農(nóng)民就業(yè)提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。要改變對農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性政策和制度，實行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”，在繼續(xù)深化戶籍制度改革的同時，取消企業(yè)用工先城鎮(zhèn)后農(nóng)村以及對農(nóng)民進(jìn)城的各種限制，平等對待，競爭上崗，增加進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。要將進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的教育、居住、生活保障納入統(tǒng)一規(guī)劃，為他們提供正常的生活環(huán)境和工作條件，使他們進(jìn)得去、留得下。
三是要重視開發(fā)農(nóng)村人力資源，大幅度提升農(nóng)民的自身素質(zhì)。由于工業(yè)化過程中會出現(xiàn)資本密集代替勞動密集所謂“資金增密”現(xiàn)象，“知識經(jīng)濟(jì)”時代又出現(xiàn)了“技術(shù)增密”現(xiàn)象，導(dǎo)致城市資本和技術(shù)排斥農(nóng)民進(jìn)入就業(yè)市場。這種情況下限制資本、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是行不通的，唯一選擇就是大力開發(fā)豐富的農(nóng)村人力資源。我們在任何時候都必須堅定不移地普及農(nóng)村義務(wù)教育，使之與發(fā)展農(nóng)村高中等普通教育和職業(yè)教育及全社會高等教育結(jié)合起來，形成層次豐富、全面覆蓋的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)。要調(diào)整公共教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加中小學(xué)公共教育經(jīng)費尤其是在農(nóng)村的經(jīng)費支出比重。發(fā)展中國家實踐證明，由于農(nóng)村普遍短缺的是具有普通勞動技能的勞動者，所以在農(nóng)村不能只重視國民教育，而應(yīng)當(dāng)以同等的甚至更大精力發(fā)展非國民教育，包括職業(yè)訓(xùn)練、職前訓(xùn)練、技術(shù)推廣、成人識字、電視遠(yuǎn)程教育以及學(xué)會某種基本技能的各種短期教育。這類教育投資少而效益高，符合聯(lián)合國教科文組織提出的“終身教育是一種普遍權(quán)利”的觀點，對改善農(nóng)民以及整個社會低收入人群就業(yè)狀態(tài)最為有利。
第三，要退出“農(nóng)田”制約。農(nóng)民的土地問題歷來是備受重視的一件大事。我國從保障糧食安全和解決人多地少的矛盾兩方面因素考慮，采取的是嚴(yán)格限制農(nóng)用土地轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地和
嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的“一刀切”政策，其政策依據(jù)之一是我國耕地人口負(fù)擔(dān)是世界平均水平的三倍，可是沒看到我國人口密度也是世界平均水平的三倍，東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口密度則是世界平均水平的十幾倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用地緊張矛盾不只是農(nóng)業(yè)用地緊張，而是全面的用地緊張；也不是農(nóng)業(yè)用地效率很高，而其他用地浪費資源，現(xiàn)實情況恰恰相反。一塊土地派什么用場嚴(yán)格說是一個經(jīng)濟(jì)問題，要靠市場化配置去解決，其原則是要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大用途，況且土地緊張問題，最終要靠提高土地使用效率節(jié)約土地來解決。因此對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地和城市用地采用同樣的限制性政策既不合理也不科學(xué)。很難想象未來工業(yè)化、城市化高速發(fā)展后，既要確保數(shù)以億計的農(nóng)民的進(jìn)入城鎮(zhèn)，又要確�，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量和布局穩(wěn)定，在這個兩難境地中，大膽退出“農(nóng)田”制約就成為必然選擇。
一是要確立新的糧食安全觀，消除發(fā)達(dá)地區(qū)退出“農(nóng)田”的思想顧慮。我國目前的糧食安全政策，是在自給自足與自由貿(mào)易之間選擇了前者，政策的核心在于“儲糧于田”。但國內(nèi)外專家提出的新糧食安全觀認(rèn)為：糧食安全的涵義已不再是保證糧食生產(chǎn)和儲備數(shù)量的那種傳統(tǒng)的備荒意義了，還要考慮食品健康、生態(tài)保護(hù)與生物多樣性以及世界糧食市場運作等諸多因素。一個國家之所以出現(xiàn)糧食安全問題，從生產(chǎn)上講主要是由于資源稀缺導(dǎo)致糧食成本上升的緣故，而建立在比較利益上的糧食進(jìn)口政策，實質(zhì)上是利用國外資源來彌補國內(nèi)相應(yīng)資源的短缺，從而使國內(nèi)資源配置更加有效，這就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了國民的購買力，糧食供應(yīng)則更有保證，這是現(xiàn)代糧食安全觀的實質(zhì)所在。事實上，更多的時候我們是在出口糧食，僅有的幾次糧食進(jìn)口中，最多的一年也僅占國內(nèi)消費量的5％，用匯30億美元，相比之下我國石油進(jìn)口占國內(nèi)消費量的三分之一，年用匯150億美元。所以和平時期完全可以利用世界糧食市場運作，作為保障糧食安全的重要手段。對于土地資源緊張的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，不計成本投入農(nóng)田，后果必然是產(chǎn)量過剩、土地拋荒和農(nóng)民受損，偏面強(qiáng)調(diào)“儲糧于田”所付出的代價是長期的和不必要的。
二是要推進(jìn)土地要素資本化，通過讓農(nóng)民變“股民”來保障農(nóng)民退出“農(nóng)田”的經(jīng)濟(jì)利益。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)用土地的國有、私有界限十分清楚，土地作為一種資本、一種財產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財富增值方面有著獨特的作用。在我國，土地被判定為不是商品而是生產(chǎn)資料，土地歸國家和集體所有，農(nóng)民對手中的土地還沒有完整意義上的產(chǎn)權(quán)。但越來越多的人認(rèn)為土地不是商品的觀點是可以商榷的，雖然土地所有權(quán)在法律沒有改變以前是不能轉(zhuǎn)讓的，但土地的使用權(quán)或者稱之為財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)是可以變動流轉(zhuǎn)的�，F(xiàn)在城市的土地使用權(quán)已經(jīng)商品化并資本化了，農(nóng)用土地使用權(quán)商品化、資本化后，“三農(nóng)”問題就比較容易解決，農(nóng)民利益也就比較容易得到有效保護(hù)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，最好的辦法是推進(jìn)農(nóng)村集體土地量化入股，讓農(nóng)民變“股民”，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)松綁，讓農(nóng)民根據(jù)自己意愿再次從土地上解放出來。在蘇南地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)僅限于在農(nóng)業(yè)用途范圍之內(nèi)，農(nóng)民獲得的土地收益最高就600元/畝左右，平均在300元/畝左右的水平。更為值得關(guān)注的是，土地被征用后，增值收益返還到農(nóng)民手中部分最低的不足20％，平均不足50％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于80％的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這種一次性賣斷的做法極易引發(fā)農(nóng)村各種糾紛，也導(dǎo)致了農(nóng)民寧愿拋荒而不愿放棄土地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從張家港、昆山等地的試點經(jīng)驗看，推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，確實是在最大限度保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益前提下，讓農(nóng)民順利退出“農(nóng)田”的最佳途徑。要借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗，通過對傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的改造，以農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)村集體資產(chǎn)不可分割為原則，將土地和其他農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到人，使資產(chǎn)權(quán)屬明晰化、人格化，恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合基礎(chǔ)上的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的本來面目，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，讓廣大農(nóng)民在土地的市場化流動中獲得長期而穩(wěn)定的收益。
三是要適時調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使用效率。今后一、二十年，是我們繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化與加快城市化的一個重要時期，農(nóng)村工業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇有利于與城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要按照十六大提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，適時調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，將農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工業(yè)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，有利于發(fā)揮配套基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，特別是可以加快工業(yè)化過程中推進(jìn)信息化，以信息化來帶動工業(yè)化，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；有利于扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散的狀況，控制和有效治理環(huán)境污染，節(jié)約土地資源；有利于在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快小城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將更多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。農(nóng)村工業(yè)化向城鎮(zhèn)工業(yè)化方向發(fā)展，關(guān)鍵在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中。要按照著眼長遠(yuǎn)、適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配套完善的要求，搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；要結(jié)合小城鎮(zhèn)功能建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)面積做大、基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，強(qiáng)化園區(qū)本身信息服務(wù)、金融服務(wù)和科技創(chuàng)新服務(wù)功能，更加合理地安排產(chǎn)業(yè)布局，敢于推出“盡地招商”，彰現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行政效能，提高招商引資成功率，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與國家級、省級開發(fā)區(qū)的分工協(xié)作，溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)的聯(lián)系，推動企業(yè)聯(lián)合重組，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；要嚴(yán)格控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)以外新辦、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)，通過優(yōu)化工業(yè)布局，合理調(diào)整土地資源配置，實行土地置換和土地復(fù)墾政策，在優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的同時，最大限度地節(jié)約農(nóng)村土地資源，使退出的農(nóng)田發(fā)揮出更高的土地產(chǎn)出和使用效率。
當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步日新月異，解決“三農(nóng)”問題必須與時俱進(jìn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的重要時期，我們務(wù)須先人一招、快人一拍，敏銳地發(fā)現(xiàn)并捕捉住任何一種深具帶動力的契機(jī)。當(dāng)前就是要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，著眼全局創(chuàng)造性地做好“農(nóng)退”這篇大文章，率先實現(xiàn)“統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的目標(biāo)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
字庫未存字注釋：
�。愧僭稚习阆履�
【解決“三農(nóng)”問題不妨做做“農(nóng)退”文章】相關(guān)文章：
解決“三農(nóng)”問題路在何方08-16
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題08-16
解決“三農(nóng)”問題需要理論創(chuàng)新08-16
解決“三農(nóng)”問題的三點建議08-16
通過“三化”促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決08-16