能力本位：英國高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)新取向

　　　　　　一、英國高級(jí)公務(wù)員能力本位培訓(xùn)發(fā)展的背景
　　英國高級(jí)公務(wù)員能力本位培訓(xùn)的產(chǎn)生和推廣，主要是順應(yīng)了下列需要：（一）追求公共行政管理的卓越，迎接世紀(jì)挑戰(zhàn)的外壓力。自80年代以來，行政改革已成為一個(gè)國際化的大趨勢。人們都希望建立小型、高效的政府。而培訓(xùn)，尤其是對(duì)高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，是使政府能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足公眾需求的必備手段。（二）高級(jí)公務(wù)員職業(yè)特征的內(nèi)驅(qū)力。行政管理是一門科學(xué)，它的許多方面呈現(xiàn)出立體狀態(tài)，諸如職能轉(zhuǎn)變、管理范圍變化、方法和技術(shù)的更新、信息量的增大、權(quán)力的分配與重組等等，要求公務(wù)員具備相應(yīng)的職位技能。高級(jí)公務(wù)員是政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人才，他們的素質(zhì)高低、職業(yè)能力強(qiáng)弱，對(duì)行政效能的獲得起到關(guān)鍵的作用。（三）排除發(fā)展的障礙，高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)合理定位的要求�，F(xiàn)行的英國公務(wù)員培訓(xùn)前景不太好，其主要表現(xiàn)和原因是：①經(jīng)費(fèi)不足；②培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“各部為政”，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一認(rèn)可的培訓(xùn)績效標(biāo)準(zhǔn)；③培訓(xùn)缺乏吸引力，高級(jí)公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)不重視；④現(xiàn)行的培訓(xùn)基本上是“教育取向”的，帶有明顯的“普教影響”，重應(yīng)知輕應(yīng)會(huì)。能力本位培訓(xùn)正是在這種內(nèi)外夾擊下，在夾縫中求生存的環(huán)境中脫穎而出和謀求發(fā)展的。
　　　　　　二、能力本位培訓(xùn)的理論體系
　　英國高級(jí)公務(wù)員能力本位培訓(xùn)的理論體系構(gòu)建于基本假設(shè)、核心能力基準(zhǔn)、能力本位培訓(xùn)方式和能力評(píng)估幾個(gè)主要方面。
　�。ㄒ唬┠芰Ρ疚慌嘤�(xùn)的理論假設(shè)。這一理論假設(shè)認(rèn)為人是有理想的，他們想開發(fā)、學(xué)習(xí)并運(yùn)用新的能力。因此，為了滿足人的理想，組織必須提供有效、有吸引力的學(xué)習(xí)資源、適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)和條件。只有充分利用人們的能力和通過組織成員的勤奮工作，發(fā)揮潛能，最佳利用發(fā)展契機(jī)，才能有效實(shí)現(xiàn)組織工作目標(biāo)�；�于此種理論假設(shè)，能力本位培訓(xùn)是為了發(fā)展和開發(fā)公務(wù)員的專門技能和能力，強(qiáng)化已有的或培訓(xùn)新的技能，增強(qiáng)公務(wù)員的任職能力和管理水平，充分挖掘和完善自身的潛在能力，使公務(wù)員開拓自我，超越自身。通過培訓(xùn)，使其態(tài)度轉(zhuǎn)變，觀念更新，行為改變，獲得公務(wù)員個(gè)體職業(yè)能力、在職績效和組織績效的共同提高，從而達(dá)致行政效益的改善與發(fā)展。
　　（二）能力本位培訓(xùn)的兩個(gè)基本概念：能力和核心能力�！澳芰Α敝傅氖歉鞣N技能。它反映了辦事的才能而非傳統(tǒng)的再現(xiàn)知識(shí)的才能�！昂诵哪芰Α敝傅氖翘囟�職位上所必需具備的各種技能水平，是指履行職務(wù)所需的特定智能。
　�。ㄈ�）能力基準(zhǔn)。它用于闡明每項(xiàng)能力，以便評(píng)估。所以它不僅反映可接受的操作行為的等級(jí)水平，而且是規(guī)定該操作行為的條件并要對(duì)每個(gè)公務(wù)員都適用。英國高級(jí)公務(wù)員核心能力基準(zhǔn)在操作層面上分為三大層次，每一層次各列舉三項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容又各自含有若干量化指標(biāo)。具體內(nèi)涵分述如下：
　　1.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)層次，包括領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、戰(zhàn)略思維與規(guī)劃、創(chuàng)造業(yè)績?nèi)齻�(gè)方面。具體衡量指標(biāo)為：（1  ）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：提出明確的設(shè)想并堅(jiān)定地去實(shí)現(xiàn)；在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中能夠積極應(yīng)變；平易近人，為人所敬仰；率領(lǐng)下屬對(duì)國家表示忠誠；建設(shè)一個(gè)卓有成效的班子；遇到風(fēng)險(xiǎn)處事果斷；能為本部門的行為承擔(dān)責(zé)任；身為國家公務(wù)員，表現(xiàn)出高度的忠貞、誠實(shí)與公平。（2）戰(zhàn)略思維與規(guī)劃：分析未來需求，  看到有利與不利，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，積極實(shí)行之；對(duì)內(nèi)閣部長政治方面的要求及部門間的問題具有敏感性；身處政府高級(jí)管理層，積極有效地進(jìn)行戰(zhàn)略思維；能夠看到復(fù)雜的、相互關(guān)聯(lián)的因素內(nèi)在的聯(lián)系；現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)相結(jié)合；把戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)榍袑?shí)可行的工作計(jì)劃；及時(shí)決策，即使在情況不明朗時(shí)也如此。（3  ）創(chuàng)造業(yè)績：充分考慮顧客和其他利益相關(guān)方面的需求，明確工作要求；有效地處理好與顧客和其他利益相關(guān)方面的關(guān)系；組織好工作程序，保證按時(shí)、按預(yù)算完成任務(wù)并達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；積極努力，不斷改進(jìn)工作，并鼓勵(lì)他人這樣做；表現(xiàn)出高度的項(xiàng)目管理技能；估計(jì)到風(fēng)險(xiǎn)困難并積極設(shè)法克服；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為今后工作的借鑒。
　　2.管理與溝通層次，包括管理部下、人際溝通、財(cái)務(wù)管理三個(gè)方面。具體衡量指標(biāo)為：（1  ）管理部下：培養(yǎng)部下適應(yīng)單位發(fā)展變化的能力；制訂明確的工作守則，要求下屬執(zhí)行；有效地下放權(quán)力，并知道何時(shí)該管何時(shí)不該管；充分調(diào)動(dòng)本部門人員的積極性，發(fā)揮各自所長；經(jīng)常與下屬見面，給予評(píng)價(jià)及表揚(yáng)；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)批評(píng)；營造起相互信任、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作的風(fēng)氣；對(duì)下屬反映的問題及時(shí)給予回答；適時(shí)作人事調(diào)整。（2）人際溝通：善于談判，能夠“化敵為友”；口頭、書面表達(dá)言辭得當(dāng)，有說服力；能夠傾聽他人所談并善于觀察其他人的反應(yīng)；具有作報(bào)告及接待新聞?dòng)浾叩募记�；善于選擇交往的方式，以確保達(dá)到預(yù)定的目的；擔(dān)當(dāng)代表角色，能表現(xiàn)得鎮(zhèn)定、精明強(qiáng)干；建立并保持有效的關(guān)系網(wǎng)；掌握適當(dāng)?shù)耐庹Z。（3  ）財(cái)務(wù)管理：確保納稅人的錢不會(huì)白花；改變現(xiàn)狀，開拓新路子，更有效地爭取和利用多方面經(jīng)費(fèi)來源；對(duì)經(jīng)營的項(xiàng)目分出輕重緩急，通過談判為之爭取必需的經(jīng)費(fèi)；精打細(xì)算，保證急需；將信息管理手段用于財(cái)務(wù)管理；管理好服務(wù)工程項(xiàng)目，與承供方保持良好關(guān)系；以信息科技手段作為開源節(jié)流的措施。
　　3.自身的作為層次，包括個(gè)人效能，敏銳、創(chuàng)新與善斷，專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力三個(gè)方面。具體衡量指標(biāo)為：（1）個(gè)人效能：迅速、  靈活地適應(yīng)新的需求和變化；善于支配自己的時(shí)間，處理紛繁的事務(wù)；重壓之下挺得住，有堅(jiān)強(qiáng)毅力，給人以完全感；形勢需要時(shí)，堅(jiān)定立場不動(dòng)搖；對(duì)自身的優(yōu)缺點(diǎn)及對(duì)他人的影響有自知之明；注重個(gè)人修養(yǎng)和自身能力的提高；客觀公正地提建議方案，不帶個(gè)人偏見；堅(jiān)定不移地實(shí)行已確定的計(jì)劃。（2）敏銳、創(chuàng)新與善斷：抓大事，抓本質(zhì)；  處理問題有創(chuàng)見，有辦法；看問題有見地，能理論聯(lián)系實(shí)際；善于分析事物，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；既能堅(jiān)持自己的主張，又善于聽取他人意見；鼓勵(lì)他人出主意、想辦法，暢所欲言。（3）專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力：深入業(yè)務(wù)，  知識(shí)面廣，令人信賴和信服；充分聽取專家及科技人員的意見，以進(jìn)行決策；熟悉政務(wù)官與事務(wù)官相結(jié)合的渠道與框架，由此進(jìn)行有效的行政運(yùn)作；本人對(duì)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量負(fù)有責(zé)任；能夠就業(yè)務(wù)工作對(duì)他人下達(dá)指示；能向其他部門學(xué)習(xí)并吸取好的經(jīng)驗(yàn)。
　�。ㄋ模┠芰υu(píng)估。指運(yùn)用核心能力基準(zhǔn)的九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，客觀地評(píng)價(jià)每個(gè)公務(wù)員的能力水平，鑒別和衡量他們的能質(zhì)與能量差異，從而區(qū)別出每個(gè)公務(wù)員的能力強(qiáng)、弱范圍，以此作為能力本位培訓(xùn)需求分析依據(jù)，將受訓(xùn)者列入不同的群體，因材施培。培訓(xùn)效果以核心能力基準(zhǔn)為評(píng)估標(biāo)尺，將培訓(xùn)結(jié)果和核心能力基準(zhǔn)對(duì)照，對(duì)受訓(xùn)者個(gè)人能力評(píng)估定位。同時(shí)，能力評(píng)估與高級(jí)職位工作測評(píng)的五要素，即管理部下、責(zé)任制、判斷力、影響力和業(yè)務(wù)能力相對(duì)應(yīng)、相融合，與每個(gè)職位要素緊密聯(lián)系，既標(biāo)明了高級(jí)公務(wù)員履行公職所必需具備的素質(zhì)、技能、經(jīng)驗(yàn)、方法等，又將其作為公務(wù)員選任、培養(yǎng)、績效評(píng)估和潛質(zhì)鑒別等的參照條件。
　　　　　　三、英國高級(jí)公務(wù)員能力本位培訓(xùn)的特征
　　英國高級(jí)公務(wù)員能力本位培訓(xùn)目標(biāo)是：主要培養(yǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、經(jīng)培訓(xùn)后確實(shí)能把自己的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去的人。這種人經(jīng)過培訓(xùn)具有較高的知識(shí)造詣、有較高水平的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)才能，能

發(fā)揮下屬潛力，不僅是某一方面的專家，而且還是復(fù)合型人才——“跨部人才”，在任何一個(gè)行政部門都能勝任工作。這一培訓(xùn)體系表明以下基本特征：
　�。ㄒ唬┠芰Ρ疚慌嘤�(xùn)作為一種公務(wù)員培訓(xùn)方式，它突出地強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)結(jié)果，即受訓(xùn)者受訓(xùn)后實(shí)際具有的職業(yè)操作能力。在能力本位培訓(xùn)中，培訓(xùn)結(jié)果是可以預(yù)期的，是與受訓(xùn)者的職位要求、工作任務(wù)、組織需求和個(gè)人愿望直接關(guān)聯(lián)的。
　�。ǘ�）核心能力基準(zhǔn)體系描述了不同能力水平之間的區(qū)別性特征。這樣，使得能力基準(zhǔn)的實(shí)施操作具有靈活性、開放性，并可作為任何公司和其它社會(huì)機(jī)構(gòu)的一種工具而具有較廣泛的適用性。
　�。ㄈ�）能力本位培訓(xùn)作為一種方法論，代替了傳統(tǒng)的工作分析、職位分析，它實(shí)際上是結(jié)合了職位分類中工作評(píng)價(jià)因素和品位分類中人員素質(zhì)因素，是職位所需資格條件、技能與人員所具資格條件、技能的結(jié)晶體。
　�。ㄋ模┠芰Ρ疚慌嘤�(xùn)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，注重培訓(xùn)效果評(píng)估。培養(yǎng)公務(wù)員的“核心能力”或“關(guān)鍵性能力”，無疑給公務(wù)員培訓(xùn)提出了新的課題。英國的培訓(xùn)理論研究者們通過大量的調(diào)查、研究和比較分析，探索出培訓(xùn)的系統(tǒng)管理才是培養(yǎng)公務(wù)員“核心能力”的較佳途徑。從培訓(xùn)需求分析入手，以多種需求為依據(jù)進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)，組織實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、實(shí)施程序及效果進(jìn)行評(píng)估及追蹤反饋。培訓(xùn)效果評(píng)估既是原一輪培訓(xùn)的終點(diǎn)，又是新一輪培訓(xùn)的起點(diǎn)，如此形成一種培訓(xùn)周期，構(gòu)成培訓(xùn)質(zhì)量圖的循環(huán)管理，從而保證培訓(xùn)的有效性。
　�。ㄎ澹└母锱嘤�(xùn)方法，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)者角色。能力本位培訓(xùn)同樣對(duì)培訓(xùn)者提出新的要求。培訓(xùn)者的角色不僅僅是培訓(xùn)內(nèi)容的傳授者，而且是受訓(xùn)者接受培訓(xùn)的咨詢者、主持人，培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程的塑造者和積極促進(jìn)者。按照能力本位培訓(xùn)要求，培訓(xùn)者不再是單純的“知識(shí)傳播者”，而是整個(gè)培訓(xùn)的“計(jì)劃者”、“組織者”、“實(shí)施者”和“評(píng)判員�！蹦芰Ρ疚慌嘤�(xùn)課程的設(shè)計(jì)多采用模塊式的課程結(jié)構(gòu)。一個(gè)模塊就是一項(xiàng)具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容，即一種相對(duì)獨(dú)立、可以單獨(dú)測試的能力。這種模塊式的課程結(jié)構(gòu)是一種以需求為導(dǎo)向的，為特定需求的受訓(xùn)者量體裁衣式的課程設(shè)計(jì)，一般認(rèn)為較適合于靈活地組織培訓(xùn)活動(dòng)，以滿足不同層次，能力水平的受訓(xùn)者的需要。培訓(xùn)方法的改革集中在改變傳統(tǒng)的課堂講授方式為“研討會(huì)”、“參與”及“自我設(shè)計(jì)”的自主、自動(dòng)的學(xué)習(xí)方式。所遵循的培訓(xùn)原則有：1.范例式培訓(xùn)。它要求受訓(xùn)者在一些或源于自身經(jīng)歷或源于培訓(xùn)者介紹的范例探究的基礎(chǔ)上實(shí)行“經(jīng)驗(yàn)共享”。2.方法取向培訓(xùn)。它要求受訓(xùn)者在聽取培訓(xùn)者的簡短理論介紹后，即刻獲得可遷移的學(xué)習(xí)和認(rèn)知方法，并能舉一反三，將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際。3.行動(dòng)取向培訓(xùn)。它要求受訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)制訂一份“個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃”，追蹤檢驗(yàn)培訓(xùn)實(shí)施效果。
　　能力本位培訓(xùn)新體系，已在英國初步進(jìn)入運(yùn)作，究竟能否成功，效果如何，我們將拭目以待。

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