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創(chuàng)建中國特色空中交通管理理論體系
創(chuàng)建中國特色空中交通管理理論體系作者：孫松波 郭娟
【摘 要】本文提出了我國空管體制改革的思路，揭示空管體制改革的必然性與緊迫性，研究提出制度完善、運行順暢、技術(shù)先進、用戶滿意的中國特色空中交通管理體系，為創(chuàng)新發(fā)展中國特色空管理論提供指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】中國特色 空中交通管理體系
一、我國現(xiàn)行空中交通管理體制的弊病
1.政令不統(tǒng)一
上級空管局對下級部門發(fā)布業(yè)務(wù)性管理指令，民航地區(qū)管理局向地區(qū)空管局發(fā)布行政性管理命令，因此總局空管局需要以行政手段推行一項行業(yè)管理標準時，必須通過民航地區(qū)管理局發(fā)布。
2.設(shè)施建設(shè)管理不統(tǒng)一
空管部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求所作的建設(shè)規(guī)劃，項目安排在向上申報逐級審批的過程中，下級空管部門的信息分別通過行政和業(yè)務(wù)兩條渠道上報，使各個渠道所獲得的信息事實上不精確、不完整�？展懿块T所獲取的僅僅是一些業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息，而某些對空管非常有價值的管理信息都不能直接地、及時地獲取。在管理體制不順，信息渠道不暢的情況下，各級空管部門既要對空管系統(tǒng)的安全運行負責，又要開展行業(yè)管理，這實在是有違科學決策、政令統(tǒng)一、責權(quán)利統(tǒng)一的管理原則。
3.投資管理不合理
國家對空管的投資，在實際操作過程中是通過行政管理主線實施的。對于民航建設(shè)基金的投資，空管部門只提出需求規(guī)劃和投資建議，并對已明確的投資項目的建設(shè)過程實施管理，而沒有投資決策權(quán)，也不承擔投資的風險責任。使得有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有投資風險意識，對投資額很高的進口空管設(shè)備只重視購買，而不設(shè)法提高其利用率，造成投資效率十分低下。對己購置的空管設(shè)備，不注重管理和維護，致使許多空管設(shè)備的可靠性和使用壽命大為降低，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。
4.空管設(shè)施資源配置不合理
民航總局統(tǒng)收統(tǒng)配國際航班的航路收益，各個空中交通管制中心獨立統(tǒng)計結(jié)算國內(nèi)航班的航路收益，因此各空中交通管制中心與負責管理維護航路設(shè)施的民航部門之間，存在著航路費收益的分配問題。并且，航路設(shè)施的產(chǎn)權(quán)采用自然歸屬的方式劃歸原來負責管理維護的部門。維護管理部門對于航路設(shè)施未能投入足夠的人力、物力、財力去保證維護質(zhì)量和運行可靠性，嚴重影響了精密設(shè)備的使用壽命和運行狀況。
5.空域劃分不合理， 航路設(shè)置未體現(xiàn)經(jīng)濟性原則， 空域利用率低
由于大量公布及未公布的危險區(qū)、限制區(qū)， 不僅現(xiàn)有民航航路多曲折設(shè)置， 不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設(shè)置規(guī)范， 而且新辟航路困難，造成少數(shù)航路容納不合理的高飛行流量。
6.軍、民航飛行隔離方法原始
當軍航特殊任務(wù)飛行時，軍航指定的協(xié)商方案多為空域隔離， 由于軍事飛行的突發(fā)性，民航避讓的初期必然產(chǎn)生混亂， 后期由于空域使用限制往往必須進行流量控制。并且， 目前我國軍、民航飛行間隔標準不同， 造成空域大面積的浪費。
二、中國特色空管理論體系框架
1.中國特色空管體系的定位
空中交通管理是建設(shè)我國現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要環(huán)節(jié)，是民用航空安全、高效和公平運行的基礎(chǔ)。在我國的綜合交通運輸體系中，空中交通運輸方式是國家交通運輸體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，民航在國家交通運輸體系中的比重將持續(xù)增大，成為長途旅客和高端貨物運輸?shù)闹饕绞��！懊窈桨l(fā)展的瓶頸在空管”,我國民航在空管領(lǐng)域投資、建設(shè)和行業(yè)管理水平的落后是制約我國民用航空可持續(xù)、快速發(fā)展的主要障礙，中國特色空管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)是提升民航基礎(chǔ)性運行體系的關(guān)鍵舉措，可以成為我國交通運輸現(xiàn)代化的核心工程之一。
2.中國特色空管體系的框架
�。�1）改變以往的“兩條主線，三級管理”的管理體制為直線制管理體制。直線制空管體制改變了業(yè)務(wù)部門必須通過上級行政主管局對下級業(yè)務(wù)部門實施管理的現(xiàn)狀，形成了政事分開、運行一體化。民航局空管局、地區(qū)空管局的空管行業(yè)管理職能與運行職能實行分離，行業(yè)職能交由總局和地區(qū)管理局行使；民航局空管局和地區(qū)空管局行使業(yè)務(wù)管理與運行職能，實行垂直管理，實現(xiàn)一體化運行。實現(xiàn)行政管理和業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一。
（2）在空中交通管理的責任區(qū)域設(shè)置管理機構(gòu)。這種管理體制突破了以往計劃經(jīng)濟模式下以行政管理為紐帶的條塊分割的管理格局，有利于各級空管部門根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身空管轄區(qū)的實際業(yè)務(wù)需求制定發(fā)展目標，有效地改變過去那種只注重機場飛行區(qū)設(shè)施建設(shè)，忽視航路設(shè)施建設(shè)的狀況，有利于航路設(shè)施的合理配置和完善。
�。�3）以國家重大技術(shù)專項和列入國家中長期規(guī)劃等形式確立中國特色空管體系技術(shù)平臺建設(shè)的目標與方向，尋求國家支持、國民關(guān)注，集中國家各方面資源獲得技術(shù)突破。
（4）從機制上建立跨行業(yè)的協(xié)作平臺以及行業(yè)間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，從建立系統(tǒng)性能需求（目標）、完善技術(shù)政策、調(diào)動行業(yè)外可用科技資源等方面開創(chuàng)民航技術(shù)開發(fā)的新模式，開創(chuàng)民航寬闊的發(fā)展格局。
三、構(gòu)建中國特色空管理論體系的政策建議
1.軍民空管制區(qū)域應(yīng)盡可能一致
從國家空域資源的整體考慮，科學、統(tǒng)一地劃分管制區(qū)，達到軍民空管制區(qū)盡可能的一致，這是提高空域利用率，利于軍民航相互協(xié)調(diào)的有效辦法。
2.合理改造航路（航線）結(jié)構(gòu)
我國航路（航線）結(jié)構(gòu)，是隨著民用航空運輸?shù)男枰鸩桨l(fā)展形成的，其走向受到軍用機場訓練空域的限制，轉(zhuǎn)彎較多，航班飛行不夠經(jīng)濟。近些年，對北京、廣州、上海等繁忙地區(qū)的進離場航線進行了調(diào)整優(yōu)化，收到了良好的安全效益和經(jīng)濟效益。規(guī)劃、修改航路（航線）要著眼于國家的經(jīng)濟效益，實行整體規(guī)劃，使城市間的航程盡可能縮短。
3.建立統(tǒng)一的全國流量管理系統(tǒng)
實行總局和地區(qū)兩級流量管理體制，在民航總局建立全國流量管理中心，統(tǒng)一實施全國的飛行流量管理工作；在各地區(qū)建立流量管理機構(gòu)或席位，根據(jù)全國流量管理中心的要求實施對區(qū)內(nèi)的飛行流量管理工作。各類飛行計劃的審批、飛行流量的安排、航路空域的靈活使用以及飛行沖突的臨時調(diào)整，都將通過統(tǒng)一的流量管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。統(tǒng)一的全國流量管理系統(tǒng)，將為實現(xiàn)集中統(tǒng)一、安全高效的空管運行目標發(fā)揮巨大的作用。
4.改進管制方式
加強空管基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過改變現(xiàn)行的程序管制方式，實現(xiàn)自動化的雷達管制，在保證飛行安全的前提下，加大飛行流量。
5.在空域管理上要靈活
在軍用機場訓練空域沒有活動時，應(yīng)允許民用飛機使用，以提高空域的利用率。在空域的管理上，國家政策及軍民航的協(xié)調(diào)是非常重要的。
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