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淺談西方管理理論在水務管理中的運用
淺談西方管理理論在水務管理中的運用作者：謝東輝
美國著名管理大師德魯克于1954年在《管理實踐》中就提出“對管理學——人們認識、指導、實施和改進管理的知識體系來說，工商管理仍舊是一種樣板，論述管理的任何書籍……都必須以工商管理為中心”,理由有三點：一是工商企業(yè)是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代機構(gòu)；二是只有經(jīng)濟領域才能用數(shù)字對資源分配和決策成果加以度量；三是工商企業(yè)是20世紀成功的歷史。
德魯克指出把“關心他人”和“關心工作”整合到一起，構(gòu)筑了西方管理學中完整的“對人管理”思想。首先表現(xiàn)在“人是資源”,是所有資源中最富潛力的資源，是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能、最有潛力的資源。在企業(yè)可以得到的資源中人是“唯一能夠增長和發(fā)展的資源”.其次表現(xiàn)在必須對人進行管理，挖掘出人的潛力，利潤并不是企業(yè)活動的目的，利潤不應成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù)，它只是對企業(yè)是否起作用的一種測驗。只有最大限度地發(fā)揮人的能力，才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展。再次表現(xiàn)在使工作富有活力并使職工有成就，關鍵是把“使工作適應于人”,使職工有成就，這樣激發(fā)職工工作中的責任心，當然參與某一特定工作的職工首先應具備某種特定工作的基本行為能力，其次人們是否愿意參與此項工作。
西方管理學—工商管理學的思想是“以人治人”,其所指的管理，就是在特定的人群中，使用影響手段，促使人們形成有序的人類共同體，且在此共同體中，規(guī)范協(xié)調(diào)地工作，以實現(xiàn)預定的目標。西方現(xiàn)代工業(yè)社會管理經(jīng)驗值得我國借鑒和學習，我國目前主要是以農(nóng)業(yè)社會管理模式，要在不但借鑒和學習的基礎上向未來知識社會管理模式發(fā)展，而且要建設有中國特色社會主義的發(fā)展道路，是利用知識進一步發(fā)掘知識和把現(xiàn)有知識最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，而進一步發(fā)掘和應用知識的管理體系。
西方管理理論在水務管理工作的運用，其實就是把“水”當作商品，根據(jù)市場需求通過經(jīng)濟杠桿原理來平衡高效用水，發(fā)揮有限水資源的最合理的有效配制。水資源的可持續(xù)利用涉及江河上下游、左右兩岸的利益群體，這些利益群體現(xiàn)可包括國與國之間、省與省之間、市與市之間的關系，水資源可持續(xù)利用的需求管理內(nèi)涵并不排斥人們?yōu)榱俗非蟾邩藴噬钯|(zhì)量對水的需求，更重要的是這種需求應在環(huán)境與發(fā)展的總框架下進行，需求管理在某種意義上意味著限制，沒有限制就不可能持續(xù)，但此限制是有效配置。
目前我國水務管理工作中，主要是水資源的管理，是人對從事水資源經(jīng)營——開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的人施加影響。水資源是指可以利用或有可能被利用的水源，這個水源應是有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用。中國是世界上13個貧水國之一，缺水、水資源分布嚴重不平衡，水資源污染，以及相應的生態(tài)環(huán)境等問題非常嚴重，水資源供需矛盾日益突出，首先表現(xiàn)在我國水資源人均占有量僅為2200m3,低于世界人均水量的四分之一。其次是中國水資源分布不均勻，長江及以南地區(qū)的流域面積占我國國土面積的36.5%,但水資源卻占全國的80.9%;西北陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占國土面積的63.5%,但水資源卻占全國的4.6%.最后是中國水資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，據(jù)水利部門的檢測，中國現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到污染，十分之一的河長污染嚴重，僅有的有限水資源都失去了使用價值。
為此，中國水務管理工作是相當艱巨的，任重而道遠，特別表現(xiàn)在城市供水，中國的南水北調(diào)，深圳的東水西調(diào)就是殷實的例子。所以我們要加強水務管理創(chuàng)新步伐，援引西方的管理經(jīng)驗，以人治人，以人管水，水法自然，人定勝水。加速實現(xiàn)從國家治理向工商管理的轉(zhuǎn)變，走出中國古代專制式人治管理的殘余影響，解脫專制式人治管理的思想鉗制，建立依法治水，依法用水的局面，建立與市場經(jīng)濟要求相適應的經(jīng)營運作機制。根據(jù)目前我國水務管理的格局分為中國農(nóng)村水資源管理和中國城市水資源管理，中國農(nóng)村水資源配套改革道路較長，涉及面廣，加上中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，可考慮暫緩進行，在一定時期內(nèi)給予創(chuàng)造條件，等發(fā)展到一定規(guī)模時再進行深度改革創(chuàng)新。中國城市水資源管理及運用的改革步伐可加快，各城市發(fā)展雖有一定程度的不均衡，但是人的素質(zhì)、收入及思想意識相對較高，水資源利用的人群集中，以人治人，以人治水的管理創(chuàng)新的條件比較成熟，充分發(fā)掘人的潛在能力，有效利用有限的水資源是水務管理工作的重點，實現(xiàn)以行政依法管水，市場依法用水，改革水務管理機構(gòu)中的治理結(jié)構(gòu)不健全、布局分散，資源配置效率低下，結(jié)構(gòu)矛盾突出，形成有效的科技創(chuàng)新機制和創(chuàng)新體系，以上種種問題解決都需要我國加大改革的政策效力和工作力度，建立與發(fā)展市場相適應經(jīng)營運作機制，是可行的，也是必要的。
水資源可持續(xù)利用的出發(fā)點和根本目的就是要保證水資源的持續(xù)、合理和健康地使用，但應遵循生態(tài)經(jīng)濟學原理和整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化與循環(huán)思路，應用系統(tǒng)方法和高新技術，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的公平和高效發(fā)展。水資源的公共物品和外部特性等特點，僅依靠單純的市場機制，單純的政府機制，或者是單純的產(chǎn)權機制等都不能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效的利用，只有政府宏觀調(diào)控下產(chǎn)權明晰的水資源市場配置，才能充分實現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，這也體現(xiàn)了西方管理理論在我國水務管理工作的具體運用。
參考文獻：
[1]何似龍 施祖留：轉(zhuǎn)型時代管理學導論，河海大學出版社
[2]張德震 陳西慶：我國水價的變化過程及其區(qū)域特征的研究[J].地理科學
[3]張志軍 李全衛(wèi)：關于水價改革的有關思考[J].河北水利
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