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從公共管理的視角看高校學(xué)生教育管理改革
從公共管理的視角看高校學(xué)生教育管理改革【摘要】我國高等教育跨越式發(fā)展產(chǎn)生了等諸多問題，學(xué)校的教育質(zhì)量出現(xiàn)明顯下滑，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校學(xué)生教育管理改革迫在眉睫，而公共管理理論與實踐恰為高校學(xué)生教育管理改革提供了借鑒和參考，其核心理念就是服務(wù)本位的管理模式。
【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生教育管理；公共管理；服務(wù)本位
學(xué)生教育管理作為高校的常規(guī)性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，高校規(guī)模化發(fā)展的同時也產(chǎn)生了諸多問題，如重科研、輕教學(xué)，重硬件、輕軟件等現(xiàn)象，使得學(xué)校的教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑。同時學(xué)生對學(xué)校所提供的教育服務(wù)有了更高的要求，維權(quán)意識也顯著增強，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維與現(xiàn)實狀況
1.高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維
傳統(tǒng)學(xué)生教育管理的基本任務(wù)是學(xué)生的思想政治教育，更多側(cè)重于對學(xué)生的思想政治教育和日常管理，較少關(guān)注和服務(wù)學(xué)生的自由全面發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和各項工作都充分體現(xiàn)了國家計劃的特性，學(xué)校自主獨立性相對缺乏。同時，處于精英型教育階段的高等教育資源還屬于稀缺資源，學(xué)校相對于學(xué)生及其家庭而言處于一種強勢地位，學(xué)校對學(xué)生更多的是一種模塊式的教育和教條化的管理，將國家的需求、主管部門的需求、學(xué)校自身的需求放在首位，而往往忽視了學(xué)生自身的需求，忽視為學(xué)生的成長成才提供全面高質(zhì)量的服務(wù)。
2.高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)實狀況
隨著我國高等教育從精英型教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高等教育的跨越式發(fā)展，學(xué)生在校人數(shù)激增，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于學(xué)生人數(shù)激增，硬件、軟件投入不夠，加之認識不到位和準(zhǔn)備不充分，學(xué)校承受了越來越多學(xué)生的抱怨和家長的投訴；在日常教育管理過程中，出于自身管理方便和管理成本的節(jié)約而忽視學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的事情時有發(fā)生；部分教職員工的服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力和水平較低，許多教師重科研輕教學(xué)，把較多的精力和時間投入到科研中，對學(xué)生缺乏應(yīng)有的關(guān)愛與引導(dǎo)；由于學(xué)生教育管理工作面廣量大，與學(xué)生利益相關(guān)的管理部門眾多，因此在解決學(xué)生實際問題過程中，出于部門利益的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉，管理效率很低。雖然學(xué)校也設(shè)有與學(xué)生利益相關(guān)的關(guān)心下一代工作委員會、共青團、學(xué)生會等組織，但由于此類組織的管理和工作開展仍隸屬于學(xué)校管理部門，故未能很好的實現(xiàn)學(xué)生的利益訴求，僅局限于舉辦相關(guān)活動和協(xié)助日常管理工作，效果一般。
二、高校學(xué)生教育管理改革的理論路徑
1.教育管理理論的發(fā)展開啟了高校學(xué)生教育管理的人本價值趨向
教育管理理論大量運用和吸收了管理理論的管理思想而逐步發(fā)展起來，并逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)立起適應(yīng)教育實踐需要的現(xiàn)代教育管理理論，其中的人本教育管理理論突出了人在教育管理中的主體地位和作用，推進了教育組織決策的民主化，體現(xiàn)了教育管理要“以人為本”的管理理念。人本教育管理的重要思想就是教育民主化，主要包括教育的民主決策和管理。在許多西方國家，教育民主化被確立為發(fā)展高等教育的基本指導(dǎo)思想。民主化與國際化、科學(xué)化、現(xiàn)代化等一起構(gòu)筑起了當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的基本框架，正在促使教育由以往“專制”式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進，民主已經(jīng)成為了教育的真正靈魂與不竭的發(fā)展動力。同時，學(xué)生主體意識的日益復(fù)蘇，已悄然改變了教師在教育教學(xué)過程中以往所占據(jù)的至高無上的地位，人本管理和服務(wù)本位的管理理念已得到了人們的廣泛認同，日益成為高校構(gòu)新型管理模式的基本價值趨向。
2.公共管理的理論與實踐為高校學(xué)生教育管理改革提供了借鑒與參考
20世紀(jì)70年代的西方政府財政危機、信息化、全球化時代的來臨以及公民社會的興起，使得西方公共行政領(lǐng)域主流思想理論遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)運而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。公共管理可以理解為：“以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策，管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動”.“公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性�！�
3.公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理的主要內(nèi)容和基本模式
學(xué)生教育管理作為高校的一項基本職能，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使得高校的教育管理也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理在價值目標(biāo)方面就是要堅持以學(xué)生為中心，樹立“學(xué)生本位”的理念，一切教育管理行為和活動都是為了學(xué)生的成長成才服務(wù)，以實現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化為目標(biāo)，真正地體現(xiàn)“三個一切”,即“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”;在學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系方面，學(xué)生是學(xué)校存在的基礎(chǔ)，學(xué)校與學(xué)生是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，學(xué)生的成長成才是學(xué)校價值的根本所在；在具體的實現(xiàn)路徑方面，即明確學(xué)生教育管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的成長成才服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理組織體系和制度體系，提高教育教學(xué)和管理隊伍的服務(wù)意識和能力。改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生管理事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式和對話機制；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動的網(wǎng)絡(luò)型運作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動管理的模式，建立以學(xué)生共識和認同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生能動性和自主性的治理模式。
三、公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理改革的現(xiàn)實路徑
1.學(xué)生教育管理的本質(zhì)：以學(xué)生為中心
高校作為一個相對獨立的社區(qū)，學(xué)生作為學(xué)校社區(qū)的“公民”,因此學(xué)生具備了社會系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，從而使得學(xué)校在學(xué)生教育管理過程中，其價值取向應(yīng)該是學(xué)生主體的利益實現(xiàn)。同時高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)生教育管理是高校管理職能的一部分，因而也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。隨著教育消費觀的日漸興起，學(xué)校的服務(wù)角色和功能也開始受到學(xué)生和社會的越來越多的關(guān)注。此外，受教育民主化思想的影響，在學(xué)生教育管理過程中高校充分考慮學(xué)生的廣泛民主參與已成為必然趨勢。在高校學(xué)生教育管理實踐中，高校應(yīng)以實現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化為目標(biāo)，一切工作的出發(fā)點和落腳點就是學(xué)生的根本利益，解決學(xué)生的實際問題，努力為學(xué)生做好服務(wù)工作，但在實現(xiàn)路徑上，不能依靠傳統(tǒng)的自上而下的管理模式來實現(xiàn)學(xué)生利益，而應(yīng)本著“服務(wù)本位”的理念、合作共治的方式來實現(xiàn)學(xué)生教育管理的目標(biāo)。
2.學(xué)生教育管理的根本任務(wù)：構(gòu)建學(xué)生成長成才的服務(wù)體系
學(xué)生教育管理的根本任務(wù)就是努力構(gòu)建和完善大學(xué)生成長成才的服務(wù)體系，主要涉及與學(xué)生利益的相關(guān)政策規(guī)章的制定、實施和落實，教育管理組織的架構(gòu)和職能定位，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活等方面的服務(wù)，對學(xué)生進行教育引導(dǎo)使其成長成才，解決學(xué)生在個體發(fā)展階段必然或者可能面臨的實際困難，預(yù)防學(xué)生可能出現(xiàn)的不良后果，為學(xué)生的成長成才創(chuàng)造條件和提供平臺，為學(xué)生今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，同時全體教職員工都應(yīng)積極參與，形成合力。轉(zhuǎn)
3.學(xué)生教育管理的制度：維護學(xué)生切身利益
高校學(xué)生教育管理制度的主要功能是為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供合法性依據(jù)和制度支持，為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明方向和提供制度保障，形成長效機制，為后續(xù)工作的推動夯實制度基礎(chǔ)，從而使得“以學(xué)生為中心”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。主要包括：完善和規(guī)范學(xué)生教育管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行，建立服務(wù)本位的學(xué)生教育管理模式的配套機制；完善學(xué)生教育管理過程中規(guī)章制度的制定程序、完善規(guī)章制度的執(zhí)行程序；結(jié)合學(xué)生教育管理的實際情況，在學(xué)生教育管理中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度：諸如實行聽證制度，暢通學(xué)生意見表達的渠道；實施新聞發(fā)布制度，有效保障學(xué)生知情權(quán)；實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，提高管理服務(wù)效能；積極開展民主評議制度，暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實渠道等。
4.學(xué)生教育管理的組織：凸顯服務(wù)職能
隨著高等教育的進一步發(fā)展，學(xué)校在學(xué)生教育管理過程中的服務(wù)職能也將深入人心，學(xué)生的個性化需求也越來越多，學(xué)生的消費意識和維權(quán)意識進一步增強，學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到切實的服務(wù)，就必須進一步建立和完善學(xué)生服務(wù)組織及其職能，在完善正式組織服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，著重加強學(xué)生服務(wù)型組織建設(shè)，重視發(fā)揮學(xué)生自治組織和非正式組織的功能。結(jié)合公共服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐，構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系，以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)為根本目標(biāo)。服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系要堅持以學(xué)生為本，以服務(wù)學(xué)生為主要職能，強化服務(wù)意識，從“管”字當(dāng)頭向“服務(wù)”至上轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務(wù)。主要包括：強化學(xué)校正式組織的服務(wù)職能，學(xué)生管理部門應(yīng)加強日常管理的服務(wù)和協(xié)調(diào)，教務(wù)管理部門應(yīng)完善教學(xué)服務(wù)和督導(dǎo)，后勤管理部門則加強服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和提高；學(xué)校積極提供人、財、物的支持，建立和完善學(xué)生服務(wù)組織體系；切實培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，建立和完善學(xué)生自治組織體系；重視學(xué)生非正式組織的積極作用，引導(dǎo)學(xué)生非正式組織體系的自我完善和功能發(fā)揮。
5.學(xué)生教育管理的隊伍：提升服務(wù)意識
學(xué)生教育管理隊伍應(yīng)包括學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、廣大教師、后勤服務(wù)人員在內(nèi)的全體教職員工，他們要能夠以學(xué)生為中心，在學(xué)生教育管理過程中堅持“服務(wù)本位”的理念，注重人性化的管理，堅持學(xué)生利益為本，堅持原則性和靈活性的良好結(jié)合，能夠給自己準(zhǔn)確定位并履行好自己的服務(wù)職責(zé)。主要包括：學(xué)校各級人員須堅持“顧客導(dǎo)向”的理念，能夠把學(xué)生當(dāng)作“上帝”來對待。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生教育管理工作并加強協(xié)調(diào)，將學(xué)生利益放在各項工作的首位；一般管理人員在管理過程中要維護學(xué)生切身利益和堅持人性化管理；廣大教師要堅持教書、育人、服務(wù)三結(jié)合，充分體現(xiàn)育人為本；專職學(xué)生管理人員，要堅持管理就是服務(wù)，管理在于服務(wù)；后勤管理服務(wù)人員則需努力提升服務(wù)能力和質(zhì)量，讓學(xué)生滿意。學(xué)校層面則要加強思想引導(dǎo)和理論教育，積極灌輸“以學(xué)生為中心”的教育服務(wù)理念，逐步樹立全體教職員工的服務(wù)意識，培養(yǎng)他們的服務(wù)觀念；加強師德和教師倫理建設(shè)，進一步明確教職員工的服務(wù)職能，大力宣傳學(xué)習(xí)先進典型，加強傳統(tǒng)師德精神的培養(yǎng)；注重激勵機制建設(shè)，完善獎懲制度，將在學(xué)生教育管理過程中的服務(wù)狀況與個人的職稱、升職、福利等掛鉤，進一步激發(fā)服務(wù)熱情；建立和完善人員的服務(wù)規(guī)范與章程，加強工作培訓(xùn)，廣大教職員工也要自覺加強學(xué)習(xí)和不斷完善自我，努力提升自己的服務(wù)能力和水平。
參考文獻
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