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由集體福利到市場福利
農(nóng)民生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國社會經(jīng)濟政策議程中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問題。農(nóng)民與國家的關(guān)系具有豐富多彩和不斷變化的內(nèi)涵、外延及表現(xiàn)形式，可以從不同的角度界定。在社會現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民與國家關(guān)系的基本內(nèi)涵是：農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，國家謀求社會現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)民與國家關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衽c國家關(guān)系。農(nóng)民與國家關(guān)系的實質(zhì)是國家對農(nóng)民福利責(zé)任的承擔(dān)與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和福利水平的提高。農(nóng)民生活質(zhì)量改善與福利水平提高可以采取多種多樣的方式，具有各種不同的層次結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)方式是并不改變現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)與制度性安排，通過經(jīng)濟福利狀況改善謀求生活質(zhì)量的提高。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民謀求改善生活質(zhì)量的主要方式。在中國社會結(jié)構(gòu)性變遷與社會現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民改善生活質(zhì)量與提高福利水平的愿望相當(dāng)大程度上取決于國家的政策取向，取決于農(nóng)民與國家關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取決于社會現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化程度。這是結(jié)構(gòu)性變遷與制度性安排方法，是通過社會革命的方式改變農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與提高他們的福利水平。目前，中國社會正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變的歷史階段，結(jié)構(gòu)性變遷與社會發(fā)展涉及方方面面，其中農(nóng)民與國家關(guān)系是最基礎(chǔ)、最重要與最突出的問題。最基礎(chǔ)是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是考慮所有農(nóng)民福利問題的最主要基礎(chǔ)；最重要是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是影響農(nóng)民福利狀況最重要的因素；最突出是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是農(nóng)民福利議題中最優(yōu)先的領(lǐng)域。社會福利是觀察和描述農(nóng)民與國家關(guān)系演變的基本層面，中國農(nóng)民問題研究長期缺乏社會福利理論視角，農(nóng)民福利尚未進入主流公共言論與學(xué)術(shù)空間，是個邊緣化議題。社會福利是工業(yè)化與都市化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會對貧困等社會問題的制度性回應(yīng)，基本功能是透過滿足變遷中的社會需要與人類需要，緩解社會沖突與解決社會問題，改善生活質(zhì)量與提高福利水平(Johnson & Schwartz,1997)。一般來說，社會生活可分為經(jīng)濟生產(chǎn)與社會福利兩大部分，相對應(yīng)的是經(jīng)濟政策與社會政策。經(jīng)濟政策目標(biāo)是自由市場與經(jīng)濟效率，基本運作機制是自由市場與市場就業(yè)。社會政策目標(biāo)是國家福利責(zé)任與社會公平，基本運作機制是社會再分配與福利服務(wù)提供(Room,1979)。從這種意義上來說，社會福利既是紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化社會生活的重要組成部分，又是觀察與描述社會結(jié)構(gòu)特征和農(nóng)民與國家關(guān)系的基本層面。更為重要的是，中國社會科學(xué)文獻回顧表明，1949年特別是改革開放以來，中國農(nóng)民問題理論與政策研究普遍缺乏社會福利的理論視角，農(nóng)民福利對國家決策者與理論工作者來說是個十分陌生的概念�？傮w來說，目前中國農(nóng)民問題研究現(xiàn)狀至少可以概括為“六多六少”：對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題研究較多，對農(nóng)村社會問題研究較少；對緊迫現(xiàn)實問題研究較多，對宏觀理論政策問題研究較少；對嚴(yán)峻現(xiàn)實問題研究較多，對歷史比較問題研究較少；從社會管理與社會控制角度研究問題較多，從改善生活質(zhì)量與提高福利水平角度研究問題較少；從社會政策與經(jīng)濟政策分隔角度研究問題較多，從社會政策與經(jīng)濟政策互動角度研究問題較少；從中國社會發(fā)展特殊性角度研究問題較多，從世界歷史發(fā)展普遍性規(guī)律角度研究問題較少。改革開放以來，中國農(nóng)民研究主要集中在農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會學(xué)理論研究、小城鎮(zhèn)研究與人口遷移、農(nóng)民階級分層與社會流動、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動問題、農(nóng)村婚姻家庭與生活方式、農(nóng)村貧困與社會保障問題、農(nóng)村民主政治發(fā)展與村民自治等現(xiàn)實熱點問題（李守經(jīng)，邱澤奇，1989）。題目明確和主題鮮明的農(nóng)民福利研究甚為鮮見，只有生活方式與社會保障研究偶爾涉及狹義農(nóng)民福利問題。農(nóng)民福利議題尚未進入政治精英與知識精英的視野，尚未進入主流公共言論與學(xué)術(shù)言論空間，這種狀況與中國社會的農(nóng)民國家性質(zhì)與社會現(xiàn)代化狀況極不相稱，亟待改變。
一、人民公社制度與集體主義福利政策框架
中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以分為兩大理想類型，一是改革開放以前的集體福利模式，二是改革開放以來的市場福利模式。從歷史發(fā)展角度看，當(dāng)代中國社會發(fā)展可分為兩個截然不同與特征鮮明的歷史階段，農(nóng)民福利狀況與福利政策模式同樣如此�？傮w來說，改革開放以前，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式。改革開放以來，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利過渡為市場福利。更為重要的是，這個過渡時期并未結(jié)束。這兩種福利政策模式可以看作是中國農(nóng)民福利狀況的“理想類型”，是觀察與分析社會轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)民生活狀況的概念化工具。需要特別說明的是，雖然這兩種政策模式是對中國農(nóng)民福利狀況歷史發(fā)展與現(xiàn)實狀況的理論化抽象與概念化概括，但是它們是以豐富多彩和扎實可信的經(jīng)驗調(diào)查與實證研究發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。
中國農(nóng)民集體福利政策模式形成發(fā)展的歷史背景與制度基礎(chǔ)是宏觀取向的城鄉(xiāng)二元社會福利結(jié)構(gòu)與微觀取向的農(nóng)村人民公社制度。1949年中華人民共和國成立以后，由于國內(nèi)外社會環(huán)境的嚴(yán)峻性，如何鞏固與維持新生的社會主義政權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)國家工業(yè)化成為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。社會主義中國的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)異常薄弱與經(jīng)濟發(fā)展水平偏低客觀上又加劇了實現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和重要性，社會政策與福利議題自然而然處于次要和無足輕重地位。更為重要的是，20世紀(jì)50年代中后期特別是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策與制度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會主義改造加速進行與農(nóng)業(yè)合作化運動高潮迭起，人民公社運動與制度的蓬勃發(fā)展，以及城鄉(xiāng)分隔戶籍制度的實施，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最終演變?yōu)槌青l(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)（劉易斯，1989；薄一波，1991）。二元社會結(jié)構(gòu)是指社會生活中同時存在兩種截然不同的社會結(jié)構(gòu)與制度安排。全體公民被人為地分為城鄉(xiāng)兩類居民，城市市民與農(nóng)村農(nóng)民具有截然不同的身份、規(guī)范、價值和角色，生活在截然不同的生活環(huán)境之中。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)處境下，中國社會逐漸形成城鄉(xiāng)有別的二元社會福利制度。按照當(dāng)代中國學(xué)者的經(jīng)驗研究，二元社會福利制度主要是由不合理的戶籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅、生產(chǎn)資料供給、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保護、人才、兵役、婚姻和生育制度等14種制度構(gòu)成。戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的二元社會結(jié)構(gòu)與二元社會福利制度的基礎(chǔ)（郭書田、林純彬，1990）。與此同時，農(nóng)村大躍進與農(nóng)村人民公社化運動加速了農(nóng)村人民公社制度的形成與發(fā)展（薄一波，1993），為農(nóng)民福利政策模式形成奠定了相關(guān)的思想、組織與制度性基礎(chǔ)。
農(nóng)村人民公社制度決定了農(nóng)民集體主義福利政策模式的價值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)，奠定了農(nóng)民集體福利事業(yè)的制度基礎(chǔ)，營造與建構(gòu)了農(nóng)民集體福利事業(yè)生存與發(fā)展的微觀社會環(huán)境。從1958年人民公社成立到1984年人民公社解體，中國農(nóng)村與中國農(nóng)民在人民公社制度下度過了整整26年。人民公社曾是一個時代的象征。人民公社制度是理解當(dāng)代中國農(nóng)村社會和農(nóng)民生活狀況的一把鑰匙（張樂天，1998）。人民公社是當(dāng)代中國農(nóng)村社會制度與農(nóng)民生活狀況的政治經(jīng)濟革命與思想文化革命的產(chǎn)物。人民公社的社會思想基礎(chǔ)是當(dāng)時蓬勃發(fā)展的社會主義與共產(chǎn)主義，價值基礎(chǔ)是社
會團結(jié)、社會合作和社區(qū)互助，其實質(zhì)是集體主義價值觀念。共產(chǎn)主義精神在全國各地蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會主義和共產(chǎn)主義教育運動方興未艾，國家嚴(yán)格限制自留地與家庭副業(yè)收入在合作社和公社社員總收入中所占比例和消滅私有制的堅定決心，以及人民公社時期大力興辦公共食堂等政策措施典型反映了這類價值觀念（中共中央文獻研究室，1995）；1958年《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》指出，人民公社的核心政策目標(biāo)是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會主義建設(shè)，提前建成社會主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義，典型反映當(dāng)時急于求成和左傾冒進的思想意識。1962年中共八屆十次全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，國家要盡可能地從各方面支援人民公社集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，用幾個五年計劃的時間，在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化和電氣化（中共中央文獻研究室，1997）。人民公社的政策目標(biāo)由長遠過渡目標(biāo)變得現(xiàn)實具體目標(biāo)，由宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)槲⒂^取向農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，由大躍進式目標(biāo)變?yōu)閷嵤虑笫鞘侥繕?biāo)。但是，值得注意的是，這兩個重要決議均未涉及農(nóng)民福利政策目標(biāo)。人民公社集體福利政策目標(biāo)的基本特征是集體福利事業(yè)處于次要地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為向共產(chǎn)主義積極過渡創(chuàng)造條件的政治目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)至關(guān)重要，處于優(yōu)先領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)民集體福利事業(yè)只是鞏固人民公社的基本輔助手段與政策措施。公社（國家）對農(nóng)民政治福利（政治參與）、經(jīng)濟福利（發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和文化福利（提高政治覺悟）的關(guān)注，遠遠高于狹義社會福利（社區(qū)與家庭生活）與生活福利（衣食住行生存需要）。
人民公社時期農(nóng)民集體福利體系主要內(nèi)容是以社區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟福利（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）與社區(qū)公共福利事業(yè)，社區(qū)互助互濟成為福利發(fā)展的基本途徑。人民公社集體福利服務(wù)對象覆蓋所有正式與非正式（社區(qū)）社員，普及性服務(wù)特征突出。公社社員大體分為兩類：一是對喪失勞動能力或生活有困難社員的服務(wù)，例如生產(chǎn)隊對于生活沒有依靠的老弱孤寡病殘疾社員，遭到不幸事故，生活發(fā)生困難的實行供給或補助，對于生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待，對于家庭人口多、勞動力少的社員適當(dāng)安排他們的工作，對于因公負傷社員給予補助。二是具有勞動能力的社員主要通過生產(chǎn)勞動和計工分的方式獲得經(jīng)濟收入，滿足基本生活需要（中共中央文獻研究室，1997）。農(nóng)民集體福利服務(wù)項目眾多，內(nèi)容廣泛，基本分為生產(chǎn)福利與社區(qū)公共生活福利兩大類。生產(chǎn)福利主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后）、農(nóng)田水利基本建設(shè)和增加肥料、改良土壤與普及良種等經(jīng)濟性服務(wù)，這類服務(wù)主要歸屬于經(jīng)濟福利的范疇。社區(qū)公共生活福利主要由公共福利與生活福利兩部分組成，公社組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化特征降低了家庭福利的重要性，促進了農(nóng)村地域社區(qū)范圍中集體性公共福利事業(yè)的迅猛發(fā)展。公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴堂、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校和兒童福利事業(yè)等是主要內(nèi)容（中共中央文獻研究室，1995）。農(nóng)民集體福利事業(yè)資金來源主要有三條途徑：一是由生產(chǎn)隊扣留的公積金，提取比例一般在可分配總收入的3%～5%之間。公積金主要用于生產(chǎn)性福利開支，例如生產(chǎn)隊興建基本建設(shè)和擴大再生產(chǎn)的投資從公積金中開支。二是由生產(chǎn)隊總收入中扣留下來的公益金，提取比例一般在可分配總收入的2%～3%之間，以作為社會保險與集體福利等生活福利事業(yè)的費用，這是福利資金的主要來源。三是國家為農(nóng)村“三無”人員提供的社會救濟金與災(zāi)民臨時救濟款，這是福利資金的補充來源（中共中央文獻研究室，1997）。農(nóng)民福利服務(wù)方式方法多種多樣，但以人力幫助與物質(zhì)福利、臨時補助為主，現(xiàn)金保障和社會服務(wù)為輔。人民公社時期基本是物物交換主導(dǎo)的交換方式，現(xiàn)代取向的商品經(jīng)濟形式與交換方式微乎其微，這直接影響福利服務(wù)的基本方式。概括來說，依據(jù)不同的群體特征，農(nóng)民社會資源分配與福利服務(wù)方式有四種：一是對有勞動能力的普通社員采取基本口糧和按勞動工分分配糧食相結(jié)合的辦法，也可采取按勞動工分分配加照顧的辦法。二是對無勞動能力和缺乏生活來源的老弱病殘孤寡予以集體供給制度。三是對遭遇不幸事故，生活發(fā)生困難的社員給予臨時補助。四是對生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待和補助。優(yōu)待是指國家、社會和群眾對烈軍屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬等優(yōu)撫對象在政治上、經(jīng)濟上給予優(yōu)厚待遇的制度。為補償農(nóng)村烈軍屬因無勞動力或缺少勞動力造成生活困難而依靠群眾給予物質(zhì)優(yōu)待，這是優(yōu)待工作的主要內(nèi)容。物質(zhì)優(yōu)待形式主要是20世紀(jì)50年代初期的代耕土地和人民公社時期的優(yōu)待勞動日（周士禹，李本公，1996）；農(nóng)民福利管理體制與組織結(jié)構(gòu)主要是公社和生產(chǎn)隊二級管理，或是公社、生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)隊三級管理，地域范圍有限，社區(qū)管理取向與特色鮮明。
人民公社農(nóng)民集體福利制度創(chuàng)造獨特的福利政策模式，形成若干引人注目的基本特征。農(nóng)民集體福利政策模式成敗優(yōu)劣和歷史經(jīng)驗應(yīng)放在當(dāng)時特定社會環(huán)境中歷史考查和客觀評價。農(nóng)村人民公社是政社合一的組織，是社會主義社會及其國家政權(quán)在農(nóng)村的基層單位，是二元社會結(jié)構(gòu)、二元社會福利結(jié)構(gòu)與左傾冒進、急于求成思想的產(chǎn)物，是社會主義公有制在農(nóng)村社會的邏輯發(fā)展與組織表現(xiàn)形式。二元福利制度根本問題是剝奪農(nóng)民的公民權(quán)利與社會權(quán)利，其實質(zhì)是制度性社會不平等和政策性不公平。農(nóng)民只擁有形式公民權(quán)利，而無實質(zhì)公民權(quán)利，無法得到國家提供的福利與服務(wù)。農(nóng)民集體福利制度安排的主要問題是缺乏相應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，現(xiàn)代取向社會福利制度建基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，農(nóng)民集體福利的低水平、短期性、普遍性貧困和無法維持是可以預(yù)期的必然結(jié)果。人民公社的社會主義與共產(chǎn)主義價值基礎(chǔ)是集體主義的文化價值觀念，這種集體主義既不是社會化大生產(chǎn)產(chǎn)生的“標(biāo)準(zhǔn)”集體主義，又不是以宗族和血緣為基礎(chǔ)的家庭式集體主義，而是以地域社區(qū)和社區(qū)組織為基礎(chǔ)的小集體主義。與此同時，在“跑步”進入社會主義和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目標(biāo)高于一切背景下，基本生活需要滿足與生活福利處于邊緣化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)方式與現(xiàn)代社會的社會需要之間存在潛在的差距。更為重要的是，農(nóng)民集體福利模式服務(wù)對象的普及性特征反映農(nóng)民天然平均主義的傾向。服務(wù)內(nèi)容上經(jīng)濟福利與生活福利高度相互交織說明社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分化程度極低，經(jīng)濟生產(chǎn)與社會消費相互滲透地重疊在一起。福利資金主要來源于公社積累反映了國家福利責(zé)任承擔(dān)的有限性。服務(wù)方式的物質(zhì)福利為主說明缺乏商品經(jīng)濟環(huán)境，管理體制的人民公社化充分體現(xiàn)農(nóng)民集體福利模式的社區(qū)組織與社區(qū)管理基礎(chǔ)�？傮w來說，人民公社時期農(nóng)民基本需要范圍主要局限在基本生活需要，可供選擇的需要滿足途徑十分有限。盡管物質(zhì)生活處于普遍性貧困狀況之中，但是精神心理福祉普遍處于相對幸福與滿意的狀態(tài)。農(nóng)民需要滿足狀況是低水平和穩(wěn)定的，總體生活質(zhì)量偏低。
二、市場經(jīng)濟與個人主義市場福利政策框架
改革開放以來，中國社會環(huán)境與制度安排發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，進而推動農(nóng)民福利政策模式轉(zhuǎn)變。1978年12月，黨的十一屆三中全會確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，放棄“以階級斗爭為綱”的左傾錯誤路線，做出了將黨和政府工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志當(dāng)代中國歷史進入現(xiàn)代化建設(shè)時期（高凱，熊甲光，1989）。19
84年，中共十二屆三中全會做出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。經(jīng)濟體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國家工作的重中之重。1993年中共十四屆三中全會做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)（中共中央，1993）。發(fā)展經(jīng)濟與改善人民生活質(zhì)量，謀求經(jīng)濟增長與社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家政策議程優(yōu)先議題。中國社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系，特別是城鄉(xiāng)關(guān)系與宏觀取向社會環(huán)境發(fā)生史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性變遷。與此同時，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟改革拉開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，政社合一的農(nóng)村人民公社制度已不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要，廢除人民公社制度已勢在必行，刻不容緩。1983年10月12日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》的發(fā)布標(biāo)志人民公社的正式解體和終結(jié)（民政部政研室，1988）。城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和社會福利制度改革，特別是戶籍管理體制改革和世界罕見的大規(guī)模農(nóng)民流動，在相當(dāng)大程度上沖擊和瓦解了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)與二元福利結(jié)構(gòu)（趙樹凱，1998）。農(nóng)村集體經(jīng)濟讓位家庭經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織讓位家庭式經(jīng)濟組織，農(nóng)村人民公社的集體主義文化讓位家庭和家族為基礎(chǔ)的個人主義文化，農(nóng)民集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式讓位以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。中國農(nóng)民福利政策模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革決定了農(nóng)民以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)，奠定了農(nóng)民家庭福利的制度性基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是社會主義制度與市場機制的有機結(jié)合。以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎(chǔ)是效率優(yōu)先，兼顧公平。中國社會的經(jīng)濟效率與社會公平關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變（中共中央，1993）。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會競爭取代社會協(xié)調(diào)，社會公平觀念取代社會平等理想，機會平等觀念取代結(jié)果平等思想。更為重要的是，市場經(jīng)濟環(huán)境與制度基礎(chǔ)導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利政策目標(biāo)出現(xiàn)兩種相互矛盾的現(xiàn)象，一是城鄉(xiāng)有別的福利政策目標(biāo)變?yōu)槿h和全國人民的共同奮斗目標(biāo)。這意味著中國農(nóng)民的個人主義和地區(qū)差別的福利政策目標(biāo)同樣是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，即不斷改善生活狀況，人民生活達到小康水平。這反映中國社會福利政策目標(biāo)由經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣＠c人的現(xiàn)代化為主，說明經(jīng)濟增長優(yōu)先的思想讓位于社會發(fā)展優(yōu)先的理念，說明提高社會福利與改善生活質(zhì)量成為國家層面社會經(jīng)濟政策的核心議題和關(guān)注點（陸學(xué)藝、李培林，1991）。二是全國城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間和群體內(nèi)部不同階層之間的收入差距明顯擴大，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)成果顯著，中等發(fā)達地區(qū)農(nóng)民福利制度創(chuàng)新正處于關(guān)鍵時期，落后地區(qū)農(nóng)民福利問題無從談起，遙遙無期，形成東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)之間擁有截然不同福利政策目標(biāo)的差異格局（民政部政研室，1997）。需要特別指出的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種城鄉(xiāng)一體化與地區(qū)差別化發(fā)展并存共生的趨勢不僅沒有終止的跡象，而且有進一步擴大化的趨勢。
在市場經(jīng)濟條件下，中國農(nóng)民個人主義與地區(qū)差別福利政策模式的主要內(nèi)容是以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利與就業(yè)福利，市場就業(yè)是增進個人福利與家庭福利的基本途徑。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利轉(zhuǎn)變過渡為市場福利。市場福利主要是指市場機制與市場就業(yè)，它既是增進個人福利與家庭福利的基本途徑，又是決定福利狀況與需要滿足程度的主要影響因素，還反映福利政策模式最本質(zhì)的特征。在農(nóng)村經(jīng)濟改革與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，除老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對象繼續(xù)享受集體福利與國家保護之外，東部沿海地區(qū)農(nóng)民通過多種途徑脫離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，主要在本地區(qū)和城市中謀生。中部和西部絕大多數(shù)農(nóng)民喪失集體福利和社區(qū)互助，他們要通過自力更生、家庭照顧和市場就業(yè)渠道滿足自身及其家庭成員的基本生活需要，國家福利提供對象的范圍十分有限。作為全國農(nóng)村千千萬萬剩余農(nóng)業(yè)勞動力的青壯農(nóng)民外出就業(yè)打工便是典型例證（陳吉元，1991）。農(nóng)民市場福利服務(wù)項目種類繁多，服務(wù)范圍主要包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)兩大部分。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是人民公社時期生產(chǎn)福利的發(fā)展與延續(xù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化與家庭小而全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物，是千家萬戶分散經(jīng)營方式同社會化大市場矛盾的產(chǎn)物，全國各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容多寡與范圍大小千差萬別，迥然不同（張留記，1992）。全國各地農(nóng)村社區(qū)公共福利與公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別。東部沿海發(fā)達地區(qū)社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興旺發(fā)達，農(nóng)民不僅衣食住行基本生活需要滿足程度較高，而且養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。農(nóng)民生活方式趨向城市化，生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化（折曉葉，1997）。與此同時，在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中，由于缺乏集體經(jīng)濟基礎(chǔ)與多樣化就業(yè)渠道，農(nóng)村公共福利和公益事業(yè)普遍走向衰敗，農(nóng)民個人福利和家庭福利水平普遍偏低，社會分化程度較低與社會結(jié)構(gòu)變遷緩慢（陸學(xué)藝，1992）。全國各地農(nóng)民市場福利的資金來源同樣呈現(xiàn)空前多樣化與巨大差異性。東南沿海地區(qū)福利資金來源多種多樣，既有村莊集體股份的分紅收入，租地與土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)費用，又包括承發(fā)包工程收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金返還，甚至還可能包括港澳臺同胞和海外僑胞的捐贈（折曉葉，1997）。與此同時，在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中，在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱甚至完全崩潰瓦解，生產(chǎn)投資嚴(yán)重匱乏的情況下，公積金與公益金提留難問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的農(nóng)村教育、修建公路、計劃生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)“五保戶”和民兵訓(xùn)練等民辦公助事業(yè)經(jīng)費籌集困難，福利資金來源幾乎無從談起，影響農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展（陸學(xué)藝，1992）。市場福利服務(wù)方式的突出特征是經(jīng)濟保障、收入補償和現(xiàn)金優(yōu)待占據(jù)核心位置，物質(zhì)救濟、收入保障與服務(wù)保障方式并存共生，相互依賴，推動農(nóng)村福利服務(wù)方式多樣化。改革開放以來，在絕大多數(shù)中國農(nóng)村社區(qū)中，商品經(jīng)濟意識日益普及，貨幣交換范圍不斷擴大，社會福利服務(wù)的收入保障方式逐漸流行，福利服務(wù)在需要滿足中發(fā)揮越來越大作用。例如農(nóng)村優(yōu)撫對象、優(yōu)待形式由人民公社時期的優(yōu)待勞動日變?yōu)榘l(fā)放優(yōu)待金（周士禹，李本公，1996）。隨著農(nóng)村社會管理模式的重大變化，市場福利管理體制也隨之發(fā)生重大變化。除集體經(jīng)濟發(fā)達、基礎(chǔ)雄厚地區(qū)和東南沿海地區(qū)農(nóng)村社區(qū)外，以往國家與農(nóng)民通過人民公社發(fā)生聯(lián)系的“中介集中管理模式”讓位于“直接松散管理模式”：國家與千百萬分散獨立的農(nóng)民家庭直接發(fā)生互動關(guān)系，管理中介組織的作用大為降低，角色日趨模糊不清，農(nóng)村社會管理和福利管理的制度性運作成本顯著上升。
中國農(nóng)民市場福利政策模式尚未最后定型，正處于發(fā)展變遷過程中，但是市場福利政策模式的基本特征與福利政策分析框架已初見端倪。目前，中國社會正處于史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會變遷過程中，社會轉(zhuǎn)型速度極快，涉及社會生活所有領(lǐng)域，社會影響廣泛深遠。與此同時，社會主義市場經(jīng)濟體制正處于建立、健全過程中，市場機制發(fā)揮作用越來越大�？傮w來說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，中國農(nóng)村與中國農(nóng)民生活狀況均發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，一方面城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢日趨明顯，另一方
面地區(qū)間差距日益擴大；中國農(nóng)民階級的社會分化、社會分層與社會流動成為中國社會結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分。例如目前農(nóng)民階級可以分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工人、雇傭工人、智力型職業(yè)者、個體工商戶與個體勞動者、私營企業(yè)主、集體企業(yè)管理者和農(nóng)村社會管理者8個階層（陸學(xué)藝，1989）。這意味著中國農(nóng)民收入差距、福利狀況與生活質(zhì)量一改往日鐵板一塊和高度同質(zhì)化的狀況，農(nóng)民生活方式與社會階級結(jié)構(gòu)日趨多樣化，而且這種多樣化程度與變遷速度是世界罕見的。與此同時，中國農(nóng)村社會工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化進程與中國農(nóng)民福利狀況改善之間存在諸多結(jié)構(gòu)性緊張沖突和不協(xié)調(diào)之處。理論上說，社會福利制度是工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要和解決社會問題的基本性制度安排，是社會結(jié)構(gòu)變遷、生活方式改變、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和社會回應(yīng)變遷中社會需要的制度選擇。這意味現(xiàn)代社會福利制度發(fā)展需要相應(yīng)社會環(huán)境與社會條件(Federico,1990)。從這種角度看，中國農(nóng)民生活狀況與福利事業(yè)正處于十分獨特的環(huán)境下：一方面農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與社會現(xiàn)代化尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，農(nóng)村工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化進程剛剛起步，尚未最后完成，缺乏現(xiàn)代社會福利制度發(fā)展的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)與制度性基礎(chǔ)。另一方面，城鄉(xiāng)二元社會福利結(jié)構(gòu)影響與中國社會現(xiàn)代化要求又迫切需要滿足農(nóng)民不斷增長的福利需要，改善他們的生活質(zhì)量，提高他們的福利水平，增強國家綜合實力與提高社會質(zhì)量。發(fā)展中國家普遍面臨的兩難選擇狀況十分典型（亨廷頓，1993）。在社會福利制度領(lǐng)域中，這兩種社會需要之間的差距反映為國家在農(nóng)民福利問題上扮演最后出場者和有限的角色，農(nóng)村集體經(jīng)濟瓦解與商品經(jīng)濟興起“迫使”農(nóng)民轉(zhuǎn)向通過市場就業(yè)途徑改善生活質(zhì)量，提高自身福利水平。從社會發(fā)展、國家長治久安和社會現(xiàn)代化角度看，這種狀況應(yīng)盡快改變。更為重要的是，中部特別是西部地區(qū)千百萬農(nóng)民在集體經(jīng)濟土崩瓦解和致富無門的情況下，農(nóng)民基本生活需要的滿足，盡快建立普及性最低社會安全網(wǎng)與農(nóng)村最低生活保障制度，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量成為當(dāng)?shù)卣P(guān)注的首要政治任務(wù)。從服務(wù)項目與服務(wù)內(nèi)容角度看，在大力加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和市場就業(yè)服務(wù)的同時，國家應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)發(fā)展中扮演更加積極的角色，以便形成國家、市場、社區(qū)和家庭福利齊頭并進和相互支持的制度性格局。福利資金來源呈現(xiàn)兩極化狀況，東部沿海地區(qū)的多元化與中西部地區(qū)的“無源化”。各種基本福利服務(wù)方式均已出現(xiàn)，形成物質(zhì)幫助、收入保障與服務(wù)保障并存共生的局面，能夠滿足農(nóng)民不斷變化的基本生活需要。市場福利管理體制尚未最后定型，多元化是基本發(fā)展趨勢�？傮w來說，改革開放以來和市場經(jīng)濟條件下，中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)民生活狀況與精神風(fēng)貌發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民階級結(jié)構(gòu)與生活方式均呈現(xiàn)多樣化趨勢。絕大多數(shù)農(nóng)民基本生活需要已經(jīng)滿足，而且開始進入追求滿足更高需要與生活質(zhì)量的階段。更為重要的是，中國農(nóng)民需要滿足途徑日趨多元化，國家福利提供、市場就業(yè)、社區(qū)互助和家庭福利四大渠道并存共生，許多農(nóng)民已經(jīng)完成身份與觀念轉(zhuǎn)變而成為現(xiàn)代市民階級。中國農(nóng)民物質(zhì)福利與基本生活需要滿足程度不斷提高，正處于由溫飽向小康的歷史轉(zhuǎn)變中。但是在中國社會不平等程度加劇與收入差異擴大，社會排擠與相對剝奪感增強的背景下，農(nóng)民的精神心理福祉水平顯著下降，他們的不滿意、怨恨與社會仇視情緒正日趨上升�？傮w來說，中國農(nóng)民基本生活需要滿足程度不斷提高，但是福利狀況穩(wěn)定性程度顯著下降。全國各地農(nóng)民的總體生活質(zhì)量與福利水平正在穩(wěn)步上升，而且福利發(fā)展速度驚人。
三、簡要討論與基本結(jié)論
農(nóng)民問題既是中國革命的根本問題，又是中國農(nóng)村現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化的根本問題，更是中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、國家繁榮富強和中華民族偉大復(fù)興的根本性戰(zhàn)略問題。探索世界上人口最多和農(nóng)民人數(shù)最多國家的工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化發(fā)展之路，是項前所未有和極具挑戰(zhàn)性的偉大事業(yè)。不言而喻，中國農(nóng)村工業(yè)化與都市化，中國農(nóng)民的現(xiàn)代化與市民化過程是觀察與描述中國社會結(jié)構(gòu)性變遷的最佳視角，成為世界上屈指可數(shù)觀察現(xiàn)代社會變遷的寶貴社會實驗場所，具有無比重要的理論意義與政策意義，其重要性無論如何評價都是不會過份的。目前，中國社會正處于史無前例與翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會變遷過程中，農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化既是中國社會現(xiàn)代化重要組成部分，又是中國社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處和瓶頸所在。農(nóng)民問題的根本問題是土地問題，土地問題的根本問題是經(jīng)濟保障與生活福利問題。這意味著農(nóng)民生活方式、生活狀況與生活質(zhì)量成為衡量中國社會現(xiàn)代化程度的最佳指標(biāo)和最佳觀察角度。在某種意義上說，社會現(xiàn)代化過程就是從社會身份與社會階級結(jié)構(gòu)上消滅農(nóng)民階級，或者是將自給自足的農(nóng)民階級改造為現(xiàn)代取向的農(nóng)業(yè)勞動者的社會變遷過程。這意味著解決農(nóng)民問題與改善農(nóng)民生活質(zhì)量的根本途徑是“消滅”農(nóng)民（孟德拉斯，1991）。更為重要的是，農(nóng)民生活狀況與福利水平直接影響到城市社會每個人的生活狀況與福利水平，直接威脅到社會發(fā)展與人類文明狀況。
本文提出的集體福利與市場福利政策模式是對當(dāng)代中國農(nóng)民階級生活狀況與福利水平的理想類型的概括，試圖重新概念化并從政策角度分析中國農(nóng)村社會現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化的社會變遷軌跡，以便從一個側(cè)面描述中國社會現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)性社會變遷的過程。在紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化的社會轉(zhuǎn)型時期，如何從總體上把握和概念化當(dāng)代中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本狀況，這是時代賦予當(dāng)代中國社會科學(xué)工作者光榮而艱巨的歷史使命。概念化的基本特征是高度抽象與理論升華，總結(jié)類似社會現(xiàn)象的本質(zhì)性特征，歸納社會變遷的普遍性發(fā)展規(guī)律，因此只能放棄詳細具體的深度描述與敘述分析。與此同時，為了將農(nóng)民問題放在特定時空狀態(tài)下來動態(tài)考察，我們側(cè)重于中國農(nóng)民問題的制度性背景的描述與結(jié)構(gòu)性變遷軌跡的分析，以便凸顯中國農(nóng)民生活狀況與福利水平變遷的制度性環(huán)境與內(nèi)在邏輯性。概括而言，改革開放以前，中國農(nóng)民生活狀況與福利制度安排基本特征是集體主義福利，其思想、組織與制度性環(huán)境是人民公社制度。改革開放以來，中國農(nóng)民生活狀況與福利制度安排基本特征是市場福利，其思想、組織與制度性環(huán)境是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會主義市場經(jīng)濟體制。集體福利與市場福利制度與政策模式在農(nóng)民基本生活需要滿足中均扮演舉足輕重的角色，發(fā)揮不可或缺的重要作用。比較而言，改革開放以前，中國農(nóng)民生活狀況與福利水平是低水平的，但是近乎停滯不前的靜態(tài)狀況卻凸顯穩(wěn)定和可靠的基本優(yōu)點。改革開放以來，中國農(nóng)民生活狀況明顯改善，社會福利制度創(chuàng)新有目共睹，絕大多數(shù)農(nóng)民基本生活需要已經(jīng)滿足。農(nóng)民擺脫了長期困擾他們的傳統(tǒng)和貧困的生活方式，勤勞致富，過上幸福美好的新生活。多元化與地區(qū)差別成為農(nóng)民生活與福利狀況的基本特征，而且主要依托市場就業(yè)與家庭照顧福利制度的基本特征是變化波動幅度較大，穩(wěn)定性顯著下降。從長遠角度看，由市場福利回歸到更高層次新型集體福利是中國農(nóng)民福利制度創(chuàng)新的基本方向。
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Oxford:Basil Blackwell.
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