就業(yè)收入分配社會保障與國家經(jīng)濟安全

 分配是國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，分配是生產(chǎn)的結果和延續(xù)，但分配對生產(chǎn)又有重要的反作用。主要表現(xiàn)在；分配水平對生產(chǎn)有重要影響。馬克思主義經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)生產(chǎn)著消費，但消費也生產(chǎn)著生產(chǎn)。收入是消費的前提，收入差距拉大對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生緊縮的束縛作用并難以解脫。
　　收入分配對勞動者的勞動積極性有直接影響。鼓勵靠誠實勞動和合法經(jīng)營取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。有利于鼓勵知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也就有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。相反，收入分配關系嚴重失衡，在一個單位內(nèi)部同工者不能同酬，在全社會收入向少數(shù)人傾斜，就會使多數(shù)人產(chǎn)生不滿情緒，降低勞動者的勞動積極性，也就會制約經(jīng)濟的發(fā)展。各國研究證明，社會收入分配差距大小與社會治安案件發(fā)案率有著較強的正相關關系，收入分配差距大則治安案件發(fā)案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，有效調(diào)控收入分配差距，會使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產(chǎn)的增長而提高。但如果收入分配差距過大，甚至是兩極分化，讓極少數(shù)人過上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。
　　社會保障制度有著維持社會穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展等項功能。正如一位資產(chǎn)階級政治家所斷言的：“一個想從社會那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守己的。”社會保障制度對社會穩(wěn)定所起的作用，資本主義社會的發(fā)展已得到證明，社會主義社會的發(fā)展也將同樣得到證明。社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟衰退時期，社會保障通過給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助，增強了這部分人的購買力，抑制了個人收入的減少趨勢，消費需求隨之增加，社會總需求也相應擴大，一定程度上促進了經(jīng)濟的復蘇；在消費需求不足的特殊時期，加快社會保障體系建設，也有利于改善居民的心理預期，擴大消費，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長；當經(jīng)濟高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金因此增大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給達到平衡。
　　就業(yè)、收入分配、社會保障是三個相互聯(lián)系的問題。就業(yè)是前提，沒有就業(yè)，就談不上收入分配，個人的生活也就沒有保障，積極促進充分就業(yè)，通過收入增長的途徑，抑制收入差距的擴大，從源頭解決社會致貧的根源；收入分配是建立在就業(yè)基礎之上的，但國家可以通過對制定法規(guī)政策調(diào)節(jié)收入分配；社會保障是最后一道“安全網(wǎng)”，它能夠調(diào)節(jié)由于失業(yè)、分配不公等帶來的經(jīng)濟和社會問題，從而促進經(jīng)濟的健康穩(wěn)定增長，保持社會的基本穩(wěn)定。
　　　　二、有關就業(yè)、收入分配和社會保障與國家經(jīng)濟安全方面的監(jiān)測指標和警戒線
　　就業(yè)、收入分配和社會保障與國家經(jīng)濟安全有著重要而密切的關系，從是否影響國家經(jīng)濟安全角度，對就業(yè)、收入分配、社會保障情況進行考察和監(jiān)測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監(jiān)測的若干統(tǒng)計指標，并運用這些統(tǒng)計指標對就業(yè)、收入分配和社會保障進行監(jiān)測和預測，再綜合各種因素確定可能危及國家經(jīng)濟安全的若干警戒線，從而可以及時或提前發(fā)出預警信號，以便改善和加強有關工作，保證國家經(jīng)濟安全有效運行。
　　按照國際通行的統(tǒng)計指標和已經(jīng)成熟的統(tǒng)計方法，涉及就業(yè)、收入分配和社會保障方面的統(tǒng)計指標是比較多的。各項統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)基本上都可以通過國家統(tǒng)計系統(tǒng)的資料取得。雖然各項指標數(shù)據(jù)都很有價值，但作為宏觀監(jiān)測指標，還是過多過繁。因此，有必要選擇某些核心指標作為監(jiān)測的基礎，并確定其警戒值。我們認為核心指標可以是以下6個：
　　　�。ㄒ唬〨DP增長率
　　這是國家經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標，經(jīng)濟發(fā)展可以帶動就業(yè)增長，可以使居民收入增加，可以將更多的資金用于社會保障，因此應成為首要的核心統(tǒng)計指標。在中國加入WTO，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟正溶為一體的新形勢下，中國經(jīng)濟的發(fā)展與世界經(jīng)濟形勢也密切相關，因此，中國經(jīng)濟的增長速度必然受到世界經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約。在這種情況下，我們認為確定中國經(jīng)濟增長是否適度不能離開世界經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)。為此，我們將近十多年來中國與世界經(jīng)濟增長速度作一個比較，如表1。
　　　　表1　近十多年來中國與世界GDP增長率比較　%  
年份　　　　　　　  世界　　　　　　  中國　　　　　  中國—世界
1988　　　　　　　  4.4　　　　　　　11.3　　　　　　　  6.9
1990　　　　　　　  2.2　　　　　　　4.2　　　　　　　　2.0
1995　　　　　　　  2.7　　　　　　　9.0　　　　　　　　6.3
1998　　　　　　　  2.5　　　　　　　7.8　　　　　　　　5.3
1999　　　　　　　  3.3　　　　　　　7.1　　　　　　　　3.8
2000　　　　　　　  4.7　　　　　　　8.0　　　　　　　　3.3
1988～2000　　　　  3.4　　　　　　　9.4　　　　　　　　6.0

　　
　　資料來源：《國際統(tǒng)計年鑒》中國統(tǒng)計出版社。
　　從表1可以看出，1998年以來，中國經(jīng)濟增長速度遠快于世界平均速度。但是速度的差距在逐漸縮小，這一方面是世界經(jīng)濟在前幾年有所好轉(zhuǎn)，另一方面也由于中國經(jīng)濟總量逐漸增大，不可能再保持很高的增長速度。
　　從上述趨勢分析，我們認為，中國經(jīng)濟增長速度與世界平均速度比較，在“十五”期間高出3至4個百分點左右應屬正常的，到“十一五”期間由于中國經(jīng)濟總量進一步增大，經(jīng)濟增長速度高于世界2至3個百分點應屬正常。我們認為這兩個區(qū)間指標值，可以作為對中國經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測值。如果低于上述區(qū)間，可以認為中國經(jīng)濟發(fā)展過慢，如高于上述區(qū)間，可以認為中國經(jīng)濟發(fā)展速度過快。
　　　�。ǘ�）國家財政收入總量及增長率
　　國家財政收入總量大，就可以用較多的財力去解決失業(yè)、收入分配差距以及社會保障問題；國家財政收入增長快，上述各方面的支出也可能增長快，這將有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　自1993年以來，國家財政收入的增長速度均快于經(jīng)濟增長速度，財政收入（不含債務收入）占GDP的比重在穩(wěn)步上升。但市場經(jīng)濟國家中央財政收入占GDP的比重普遍高于20%以上，參考國際通行標準，考慮到未來國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國家財政收入占GDP的比重應從現(xiàn)在的15%左右上升到20%左右。因此我們認為，“十五”期間，國家財政收入的增長速度比GDP的增長速度快5至7個百分點應屬正常。這個指標值可以作為財政收入狀況的監(jiān)測指標。至于“十一五”及今后更長時間，國家財政收入的發(fā)展趨勢尚難預料。
　　　　（三）城鎮(zhèn)失業(yè)率
　　這必然是判斷國家經(jīng)濟安全狀況的核心指標。但我國對這項

統(tǒng)計的理論認識和實踐操作還有一個過程。目前我國政府公布的登記失業(yè)率不能客觀反映城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)狀況，必須使用國際通行的調(diào)查失業(yè)率，本課題以下的分析也以調(diào)查失業(yè)率為依據(jù)。
　　由于目前的登記失業(yè)率不能客觀反映城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)狀況，很多專家學者以自己的方式推算了我國城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)率數(shù)據(jù)，但高低相差很大。有的在10%以內(nèi)，有的在20%以上。出現(xiàn)如此大的差距，除了計算方法不當外，我們認為還有以下一些認識上的原因：
　　我國的就業(yè)人員中有相當一部分是處于就業(yè)不足的狀態(tài)。這其中有單位的富余人員、農(nóng)村的剩余勞動力以及城鎮(zhèn)各種工作不飽滿、收入較低的就業(yè)人員。就業(yè)不足是就業(yè)的一種狀態(tài)，而不是失業(yè)的一種狀態(tài)。因此，不能把就業(yè)不足人員視為是失業(yè)人員。與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的就業(yè)不足人員占就業(yè)人員的比重要高得多。主要原因有三個：一是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的失業(yè)保險面比較寬，失業(yè)保險水平也較高，勞動力失業(yè)后普遍享受失業(yè)保險，生活有了保障。因此，有“盼失業(yè)”之說。但我國的失業(yè)保障面還比較窄，能領取失業(yè)保險金的人還比較少，失業(yè)保險水平也低，很多勞動力失去工作后也就失去了生活費來源，因此都力求能再從事有收入的勞動，就是處于就業(yè)不足狀態(tài)也比失業(yè)強。二是我國各類企業(yè)、事業(yè)和機關單位還沒有完全改變“鐵飯碗、大鍋飯”的機制，單位不能根據(jù)生產(chǎn)和工作任務狀況隨時增減人員，就使相當一部分人處于就業(yè)不足狀態(tài)。三是由于勞動力市場還不健全，再加上戶籍管理等方面的限制，勞動力還不能完全自由的流動。就業(yè)不足人員實際上也是剩余勞動力，他們中的不少人很可能要成為失業(yè)人員。分析就業(yè)不足人員可以看出，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題主要形式既存在一批失業(yè)人員，更多的是大量存在的就業(yè)不足人員。隨著社會主義市場經(jīng)濟新體制的確立，就業(yè)不足人員將向就業(yè)人員和失業(yè)人員兩個方向分化，失業(yè)問題將進一步突現(xiàn)出來，失業(yè)率仍將是反映我國勞動力就業(yè)狀況的主要統(tǒng)計指標。
　　作為一項綜合性指標，對失業(yè)率的判斷還要受若干重要因素的影響。
　　1.進城農(nóng)民工占失業(yè)人員的比重
　　在調(diào)查失業(yè)人口中，有相當一部分是有土地的進城常住的農(nóng)民工，前幾年國家統(tǒng)計局的調(diào)查中戶口為農(nóng)村的在調(diào)查對象中約占30%左右，在失業(yè)人員中約占失業(yè)人員7%左右，我們認為這個比例在相當長時期內(nèi)不會有大的改變。農(nóng)村勞動力進城后也可能處于失業(yè)狀態(tài)，但一旦失業(yè)則不可能在城鎮(zhèn)久留而很快返回農(nóng)村，當其歸屬土地后則應視為是有業(yè)的。雖然目前有關部門所制定的政策已將這部分人納入失業(yè)保險的范圍，但其主要目的還是增加保險費的征繳額，在絕大部分情況下，這部分人是不可能正常領取失業(yè)保險金的。因此，這部分人的失業(yè)后的思想、經(jīng)濟狀態(tài)與城鎮(zhèn)人口還有較大的區(qū)別。如這部分人占的比重大，則可容許的失業(yè)率應高些，反之則應低些。
　　2.失業(yè)保險的實際覆蓋面
　　失業(yè)保險覆蓋面大，失業(yè)人員生活有保障，對社會穩(wěn)定肯定有益；失業(yè)保障面大，收繳的失業(yè)保險金也就多，對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用也會增強�？扇菰S的失業(yè)率也就能高些，反之應低些。
　　3.失業(yè)保險水平
　　享受失業(yè)保險的人員每月能領取多少失業(yè)保險金，對失業(yè)人員的經(jīng)濟、思想狀況以及失業(yè)率的變動都會產(chǎn)生重要影響。失業(yè)保險金較高，失業(yè)人員失業(yè)后仍能有較體面的生活，則思想可能較穩(wěn)定，但找工作的積極性可能會降低。有的發(fā)達市場經(jīng)濟國家由于失業(yè)保險金過高，一些人覺得失業(yè)后比工作還要實惠。前幾年西歐發(fā)達市場經(jīng)濟國家失業(yè)率一直在10%以上，有的國家甚至超過20%，但并沒有對社會穩(wěn)定造成大的威脅，失業(yè)人員生活水平尚可是一個重要原因。反之，失業(yè)保險金較低，造成失業(yè)人員生活水平下降過多或生活發(fā)生困難，則對社會穩(wěn)定的影響大，但也會促使失業(yè)人員積極去找工作（經(jīng)濟學家把這種現(xiàn)象稱之為保險與失業(yè)的悖論）。我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。從我國的國情出發(fā)，堅持失業(yè)保險的低水平是較合適的選擇。
　　市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明，有一支一定規(guī)模的失業(yè)大軍是勞動力供給的“蓄水池”，是保證市場經(jīng)濟正常運行的基本條件之一。由于經(jīng)濟結構調(diào)整和勞動力“跳槽”、“選業(yè)”等現(xiàn)象，社會上必然始終存在一定量的失業(yè)人員，經(jīng)濟學家把這類失業(yè)而導致的失業(yè)率稱之為“自然失業(yè)率”。處于自然失業(yè)率時又稱充分就業(yè)。各國經(jīng)濟學家一般認為，自然失業(yè)率最低為3%。市場經(jīng)濟國家對失業(yè)率“度”的掌握大體標準是：5%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動力供給緊張型，5%左右屬勞動力供給寬松型，8%以上為失業(yè)問題嚴重型（也有一種觀點認為失業(yè)率達兩位數(shù)才能說是嚴重型）。美國90年代一般認為充分就業(yè)的標準是5.5～6%的失業(yè)率，低于5%就認為是勞動力供應緊張。
　　我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，政府的工作目標是要走共同富裕的道路，把失業(yè)率降到最低點應是我們的努力方向。但我國又是一個勞動力資源十分豐富而人均自然資源相對貧乏經(jīng)濟不夠發(fā)達的國家，把失業(yè)率降得過低也是不現(xiàn)實和不必要的。因此我們可以大體參考發(fā)達市場經(jīng)濟國家提出的標準。
　　由于我國的失業(yè)保險覆蓋面還在擴大，預計將擴大到全部失業(yè)人員的40%左右。因此在失業(yè)保險覆蓋面為40%，農(nóng)村勞動力占失業(yè)人員25%左右，失業(yè)保險金低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平的前提下，我國失業(yè)警戒線擬掌握在（如表2）：
　　　　表2　我國城鎮(zhèn)的失業(yè)警戒線　%  
安全　　　  基本安全　　　  有風險　　　有重大風險　　　  危機
  3　　　　　　4　　　　　　  5　　　　　　  7　　　　　　　10

　　
　　按2000年底資料計算，目前全國城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口約在22500萬人左右，因此1個百分點就是225萬人，7個百分點就近1600萬人。這個絕對數(shù)還是相當大的。
　　　　（四）基尼系數(shù)
　　這是國際通用的反映居民收入分配差異情況的綜合指標。其計算方法也很成熟，我國多年來已利用此項指標分析城鄉(xiāng)居民收入分配情況。各國經(jīng)濟發(fā)展的進程表明，居民收入差距隨著人均收入水平提高而呈倒U型變化。經(jīng)濟專家認為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，大于0.6為高度不平均，國際上通常將0.4作為警戒線。我國是發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，為保持經(jīng)濟增長的活力，在“允許一部分人先富起來”的同時，居民收入差距拉大對刺激經(jīng)濟增長有一定好處；但我國又是一個社會主義國家，發(fā)展的最終目標應是共同富裕。因此，我國政府不應允許居民收入無限制的擴大。因此，我國的基尼系數(shù)警戒線擬掌握在：
　　　　表3　我國居民收入基尼系數(shù)警戒線  
安全　　　基本安全　　　  有風險　　　  有重大風險　　　  危機
0.3　　　　  0.4　　　　　  0.45　　　　　　0.5　　　　　  0.6

>　　
　　　　（五）城鄉(xiāng)收入差距
　　我國是城鄉(xiāng)兩元社會的特殊國情，在考察我國居民收入差距時，對城鄉(xiāng)居民收入差距的變動情況應給予特別的關注。目前考察城鄉(xiāng)居民收入差距的資料主要是城鎮(zhèn)居民的可支配收入和鄉(xiāng)村居民的純收入。對這兩項指標的可比性，有的學者有一些不同看法，有的人認為城鎮(zhèn)居民可支配收入中沒有包括或低估了一些福利性（如醫(yī)療、住房補貼等）收入，也有一些人認為由于城鄉(xiāng)居民支出結構存在較大差別，鄉(xiāng)村居民收入的“含金量”要高于城鎮(zhèn)。上述兩類分析雖都有一定道理，但由于缺乏較全面的統(tǒng)計資料作為支撐，因此還難以作為重要因素在分析中加以考慮。因此，本文還只能以國家統(tǒng)計局頒布的權威資料作為分析的依據(jù)。
　　在判斷城鄉(xiāng)居民收入差距的合理性時，還應考慮我國的一些特殊國情，如我國目前在城鄉(xiāng)所實行是不同的計劃生育政策，城鎮(zhèn)“一對夫婦只生一個孩子”，而鄉(xiāng)村則一般可生兩個（近幾年在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村也開始提倡生一個），少數(shù)民族地區(qū)政策還更寬些。生育子女多，負擔系數(shù)大，人均收入水平必然相對下降。由于生育政策的不同而引起的收入水平的差異有一定的合理性。在分析時可考慮扣除這一因素�，F(xiàn)以1990年我國第四次人口普查資料為例（因1990年生育的子女現(xiàn)在還沒進入勞動力年齡），當時婦女總和生育率（即婦女在生育年齡共生育子女數(shù)）鄉(xiāng)村為2.6，而城鎮(zhèn)僅為1.6。鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)高62.5%。考慮到1990年以后鄉(xiāng)村總和生育率有一定的降低，因此我們以0.7（略低于實際數(shù)）作為縮減比例對城鄉(xiāng)收入差距進行調(diào)整，其結果如表4：
　　　　表4　城鄉(xiāng)居民收入縮減分析  
年份　　　　　　　　  居民收入（元）　　　　　　　  縮減比值
　　　　　  城鎮(zhèn)　　　　　鄉(xiāng)村　　　　　比值
1990　　　1510.2　　　　  686.3　　　　  2.200　　　　1.54
2001　　　6860.0　　　　  2366.0　　　　2.899　　　　2.03

　　
　　資料來源：國家統(tǒng)計局人口與社科統(tǒng)計局。
　　從表4可以看出，扣除生育子女的因素后，我國城鄉(xiāng)居民收入差距要小的多。按國際上通行的標準和我國新中國成立以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，城鄉(xiāng)居民收入差距一般在1.7:1是安全的。但近20年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的年份也大于1.7:1，這說明我國城鄉(xiāng)居民收入差距是很大的，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。
　　綜合國際上的研究成果和我國幾十年的發(fā)展狀況，我國城鄉(xiāng)居民收入差距的警戒線（不扣除生育因素）擬為（以鄉(xiāng)村居民收入為1）：
　　　　表5　城鄉(xiāng)居民收入差距警戒線  
安全　　　　基本安全　　　  有風險　　　有重大風險　　　  危機
1.7　　　　　  2.0　　　　　　2.5　　　　  3.0　　　　　　  3.5

　　
　　　�。�六）社會保障資金的支付能力
　　社會保障基金是政府立法強制征收的專項計息基金，是廣大參保人員的“養(yǎng)命錢”和“保命錢”，是社會保險制度正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎。如果發(fā)生資金籌措不足或管理不善而引發(fā)無能力支付的情況，特別是如發(fā)生不能支付退休金的問題，將直接引起離退休人員的不滿，并能很快引發(fā)諸如上訪、靜坐以及沖擊政府機關等類群體性不安定事件，將直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。西方將這類事件稱為社會保障的“定時炸彈”。因此，社會保障資金的籌集和支付能力這兩類指標也應是判斷對國家經(jīng)濟安全影響的核心指標之一。
　　通常用基金率來衡量當期失業(yè)保險基金的支付能力。當期失業(yè)保險基金率(I)是當期期初累積基金(T)與當期預計基金支出(M)之比，計算公式為：I=T/M
　　社會保障基金率是一個相對數(shù)，它消除了價格、經(jīng)濟增長等諸多因素對保障累積基金的影響，可以用于不同時期社會保障基金支付能力的對比分析和長期趨勢判斷。
　　經(jīng)驗表明，合理的基金積累一般為月支出額的3倍。據(jù)了解，目前從全國范圍來說，我國社會保障資金的支付能力還是比較安全的。

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