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后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金
一般人可能以為這不是什么大問題。至少從統(tǒng)計(jì)資料看，到2000年我國共有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中92%分布在村及村以下，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設(shè)的資金，似乎是天經(jīng)地義的。然而，我們認(rèn)為問題并沒那么簡單。如果說20世紀(jì)90年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設(shè)村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟(jì)合理性和道義正當(dāng)性，那么，這種傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造，目前在正常情況下多數(shù)都按照公司法運(yùn)作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一些企業(yè)也有望成為上市公司。沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來具有特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復(fù)存在。僅僅考慮到這些企業(yè)的成長歷史、所處區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把實(shí)現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的企業(yè)稱為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事實(shí)上進(jìn)入了一個(gè)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期，所謂村企關(guān)系也就早已經(jīng)不是原來的含義了。它必定帶來一個(gè)直接后果，就是村社區(qū)建設(shè)盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期那樣直接到轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運(yùn)作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革之前的毛病，重則導(dǎo)致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。
然而，推進(jìn)村社區(qū)建設(shè)是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、恰當(dāng)?shù)芈鋵?shí)村社區(qū)建設(shè)的資金來源，村社區(qū)改造與村民自治的運(yùn)作都將變成無源之水。因此，政府和學(xué)術(shù)界顯然都有必要面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的新情況，重新認(rèn)真審視村社區(qū)建設(shè)的資金來源等問題。本文就此進(jìn)行討論。
二、90年代末以前的村企關(guān)系模式及其依據(jù)
對于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計(jì)不足，基本上還是把問題放在20世紀(jì)90年代中期前的背景上來定位。《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。”（1996年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展�！保ǖ谌龡l）（注：統(tǒng)計(jì)口徑上，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)及其他；按所有制類型劃分，則除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶辦及個(gè)體私營企業(yè)，即統(tǒng)計(jì)上所說的“村以下辦企業(yè)”。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計(jì)口徑亦作了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨(dú)資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個(gè)體私有企業(yè)（包括合伙企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類。）這個(gè)定義與更早一些時(shí)間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，1990）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》（農(nóng)業(yè)部，1994）保持一致。它不僅包含了對村企關(guān)系的規(guī)定，而且認(rèn)為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應(yīng)該影響這種村企關(guān)系模式。因此，村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項(xiàng)目，理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承擔(dān)主力后援。
首先要肯定，這樣看問題當(dāng)然自有其經(jīng)濟(jì)合理性、道義正當(dāng)性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。
按照學(xué)界在20世紀(jì)80年代中期關(guān)于中國農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基本差異表現(xiàn)在，蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，溫州以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主，珠江以外資經(jīng)濟(jì)為主。就村企關(guān)系的緊密程度說，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。90年代初，蘇南模式因最具有社會(huì)主義因子而在眾多的模式中脫穎而出，被深入研究和重點(diǎn)宣傳，并推出了華西村、張家港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國國情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣板”。樣板意義上的蘇南模式，以權(quán)威的“三為主、二協(xié)調(diào)、一共同”的概括最具代表性，即：集體經(jīng)濟(jì)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、市場調(diào)節(jié)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在村社區(qū)建設(shè)上也是如此，以集體經(jīng)濟(jì)即社區(qū)所屬的企業(yè)投入為主的社區(qū)建設(shè)方法也得到了廣泛的認(rèn)同，并形成了建設(shè)新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的共識（費(fèi)孝通，1998、1984；顧建平，1998）�！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料顯示，20多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部支援農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)基金高達(dá)2000多億元，相當(dāng)于國家同期對農(nóng)村投入的80%。所以，總的看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和這個(gè)時(shí)期的村企關(guān)系模式，特別是蘇南模式的確提供了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前在沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。
但是，值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是蘇南模式的企業(yè)在80年代初興起以后，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)也經(jīng)歷了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革（王元山，1995；范從來等，2001）。它大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
1.承包經(jīng)營時(shí)期。80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先引進(jìn)農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)驗(yàn)，實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”（定人員、任務(wù)、資產(chǎn)、利潤、消耗和超利潤獎(jiǎng)勵(lì)）。1984年，在城市開始推行“放權(quán)讓利”的改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就創(chuàng)造了“一包三改”的經(jīng)驗(yàn)，把改革從單一的經(jīng)營承包推進(jìn)到干部、勞動(dòng)和分配制度的綜合改革。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又將經(jīng)營承包推進(jìn)到生產(chǎn)要素領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初以前（1992年），我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取承包經(jīng)營的占60%以上。
2.股份合作制時(shí)期（首次改制）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的改造興起于80年代中期，在90年代初有了進(jìn)一步的發(fā)展，但直到1993年以后才全面推開。股份合作制的實(shí)施，目的是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在實(shí)行承包制中的種種問題，特別是扭轉(zhuǎn)政企不分、集體企業(yè)難以代表廣大的資產(chǎn)所有者即農(nóng)民群眾利益（也就是集體資產(chǎn)的所有權(quán)虛置）的問題。
3.二次改制時(shí)期（1997年至今）。二次改制主要是指在已經(jīng)改制的企業(yè)中進(jìn)一步調(diào)整集體資產(chǎn)在企業(yè)中的比例，其形式主要有3種：一是集體股權(quán)退出，轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，價(jià)格主要按照賬面凈資產(chǎn)確定；二是集體股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)，租賃給企業(yè)使用；三是租賃資產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓。其中，股份合作制和公司制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的兩種模式，但研究表明，在改制過程中，即使是在原集體經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的蘇南，絕大多數(shù)的企業(yè)都選擇了公司制，而不是人們所預(yù)期的股份合作制。（范從來等，2001）在公司股權(quán)的安排上則遵循著兩大原則：經(jīng)營者持大股和集體股權(quán)退出越多越好。
以上產(chǎn)權(quán)制度改革過程，不僅意味著原來三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式在產(chǎn)權(quán)制度方面趨同，更重要的是，由于村集體在企業(yè)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)中的地位變化，實(shí)際上也意味著蘇南模式原來的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)悄悄地、逐漸地發(fā)生轉(zhuǎn)變。它提出一個(gè)尖銳的問題：以公司制為主的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群是否還有義務(wù)像蘇南模式一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣以工支農(nóng)？如果有某種義務(wù)，具體是指什么？
如果這義務(wù)就是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的那些任務(wù)，那么，具體的操作規(guī)程又是什么？如果這些規(guī)程與其他法律（比如《企業(yè)法》）有沖突時(shí)怎么辦？
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實(shí)際上已經(jīng)表達(dá)了這樣一種立場：保持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持總體上是正當(dāng)?shù)�。事�?shí)上，還有一種代表性意見對此立場作出了具體詮釋。這類意見首先是從改制前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)原始積累的來源來分析企業(yè)為什么應(yīng)該擔(dān)負(fù)支持村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。例如，按照溫鐵軍的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)在原始積累階段有四個(gè)來源：1.土地資本的轉(zhuǎn)移收益。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%為土地占用開支，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代創(chuàng)辦時(shí)，農(nóng)村土地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益，幾乎無償或低償被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有，這部分土地資本的利潤也不斷被轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%應(yīng)屬于企業(yè)所在地的農(nóng)村土地所有者，亦即歸社區(qū)成員組成的集體經(jīng)濟(jì)組織所有。那些僅僅掛集體名義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時(shí)也理應(yīng)考慮到這部分股權(quán)。2.福利和社會(huì)保障轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村辦企業(yè)可以把節(jié)省下來的職工福利和社會(huì)保障開支轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%是為食堂、宿舍、辦公樓等非生產(chǎn)性開支，以及勞保福利、醫(yī)療、退休和失業(yè)等社會(huì)保障開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有這些社會(huì)開支的原因是農(nóng)村人口絕對過剩條件下的勞動(dòng)力無限供給，以及農(nóng)民在分戶經(jīng)營之后以土地為社會(huì)保障基礎(chǔ)。因此，這部分未開支的社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)化形成的企業(yè)積累，理應(yīng)屬于社區(qū)或企業(yè)職工，可以在改制中按工齡和貢獻(xiàn)占有。3.負(fù)利率與稅收減免。銀行信貸利率在80年代低于物價(jià)指數(shù)條件下形成“深度負(fù)利率”，在那時(shí)的政策條件下只有以集體經(jīng)濟(jì)為名才能從銀行貸款，大多數(shù)企業(yè)借款是以鄉(xiāng)村組織出面承貸并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)榻鉀Q了農(nóng)村就業(yè)和“以工補(bǔ)農(nóng)”責(zé)任而享受的稅收減免優(yōu)惠，也轉(zhuǎn)化為企業(yè)歷年積累。因此，企業(yè)占有負(fù)利率和稅收減免優(yōu)惠形成的企業(yè)資產(chǎn)并非企業(yè)家創(chuàng)造的。這部分約占企業(yè)資產(chǎn)的10%，如果企業(yè)改制后不再承擔(dān)上述責(zé)任，這10%的凈資產(chǎn)就應(yīng)屬地方政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。4.企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)收益和管理者的勞動(dòng)剩余轉(zhuǎn)化而成的企業(yè)資產(chǎn)。這部分約為10-20%，應(yīng)歸企業(yè)管理層和技術(shù)骨干所有（參見溫鐵軍，1998）。
也就是說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，清產(chǎn)核資以后以凈資產(chǎn)按照“誰投入誰所有”的原則，企業(yè)家和技術(shù)骨干應(yīng)有10-20%的股權(quán)，普通勞動(dòng)者即農(nóng)民和職工應(yīng)該占70-80%的股權(quán)，地方政府或鄉(xiāng)村集體組織應(yīng)占有10%的股權(quán)。所以，即便完全不考慮國家能力、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)的地緣重疊性等因素，僅僅基于村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論怎么改制都應(yīng)該繼續(xù)通過恰當(dāng)方式從資金等各個(gè)方面扶助農(nóng)業(yè)、支持村社區(qū)建設(shè)。（注：當(dāng)然，人們也批評說，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不計(jì)成本的投入社區(qū)公共福利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負(fù)債表中鄉(xiāng)、村的“非生產(chǎn)性”開支占用較大比例等現(xiàn)象，也就不難從此找到解釋。）
三、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期村企關(guān)系方面的困難
在經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度改革以后，要原封不動(dòng)地保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持方式是困難的，甚至是不可能的。
前面的分析表明，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三種模式中，蘇南模式在村社區(qū)建設(shè)方面作了最大的貢獻(xiàn)。這一方面歸因于溫鐵軍指出的農(nóng)村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻(xiàn)；另一方面則應(yīng)歸因于“社區(qū)政府公司主義”（注：它主要是指蘇南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)始終是行政強(qiáng)勢力量自上而下的單一整合。有關(guān)這個(gè)名詞可參見新望的文章《“社區(qū)政府公司主義”應(yīng)當(dāng)終止》(2001)。），即所謂社區(qū)政府和企業(yè)不分的情況。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在地方政府的直接推動(dòng)下產(chǎn)生的，社區(qū)政府多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金的直接或間接提供者、管理者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。以行政放權(quán)和財(cái)政包干為特點(diǎn)的分權(quán)式改革，造就了各級地方政府新的利益構(gòu)成和競爭意識。這種地方政府的企業(yè)家精神，對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)起了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，在市場轉(zhuǎn)軌初期，市場秩序尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有尋求地方政府和社區(qū)保護(hù)的內(nèi)在需求，這種保護(hù)為企業(yè)節(jié)約了大量外部交易費(fèi)用。因此，從理論上講，村社區(qū)建設(shè)的投入主體包括政府、村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民個(gè)人。而由于蘇南模式“社區(qū)政府公司主義”的特點(diǎn)，在村社區(qū)建設(shè)上就形成了政府、企業(yè)和社區(qū)三者目標(biāo)的一致性；并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)村社區(qū)建設(shè)的主要甚至是全部費(fèi)用。實(shí)踐結(jié)果則表明，這種模式在村社區(qū)建設(shè)上有三大貢獻(xiàn)：1.迅速促進(jìn)了村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打破了農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)各自的自我循環(huán)和自我封閉，促進(jìn)了二者的相互開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。2.為村社區(qū)建設(shè)，尤其為公共設(shè)施建設(shè)提供了資金來源。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)勢頭整合農(nóng)村各種社會(huì)力量，同時(shí)也開始了對村社區(qū)傳統(tǒng)、文化、生活交往方式等的重新構(gòu)建。
然而，蘇南模式在村社區(qū)建設(shè)上的歷史優(yōu)點(diǎn)（社區(qū)政府公司主義），同時(shí)也是其企業(yè)發(fā)展的缺點(diǎn)所在。主要表現(xiàn)在：第一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的上繳利潤是地方政府自籌收入的主要來源，是村鎮(zhèn)社區(qū)組織行政職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社區(qū)組織在保護(hù)企業(yè)的同時(shí)又必然向企業(yè)索取，企業(yè)內(nèi)部的責(zé)權(quán)利的制約鏈條受到破壞，從而直接阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第二，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的預(yù)算機(jī)制阻礙了地方政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化了市場對資源配置的作用。第三，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，受到地方本位主義的制約，要素流動(dòng)性低，塊塊封鎖，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等�？傊�，舊蘇南模式在促進(jìn)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)又導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)多元化、政績化（基層政府把政績目標(biāo)都壓在企業(yè)身上）和失血過多的新困境。正是這種困境迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了改制（參見新望，2001）。
因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制也就主要是朝著分離企業(yè)與社區(qū)的方向推進(jìn)的。如前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制尤其是二次改制基本上是采用了“公司制”。認(rèn)真讀一下《公司法》就可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不像國有企業(yè)那樣是該法的主要施用對象。至少《公司法》沒有涉及、區(qū)分城鄉(xiāng)兩種企業(yè)的資本原始積累過程中的不同情況。即，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的資金要素長期以來高度稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不以勞動(dòng)和土地投入替代資本投入而完成積累過程，形成企業(yè)資產(chǎn)。對此，《公司法》基本沒有涉及。這就在客觀上不利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中合理處理集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、防止農(nóng)民利益受損。更重要的是，公司制的改革以及在改制過程中的“集體股權(quán)退出越多越好”，實(shí)際上在法理上切斷了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)來源。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)履行支農(nóng)義務(wù)。但轉(zhuǎn)制以后按《公司法》轉(zhuǎn)制企業(yè)，可以不再向社區(qū)組織上繳利潤，這樣村社區(qū)的基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展必然受到影響。難怪隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義、作用以及作為一種特定的農(nóng)村企業(yè)組織形式而存在的意義也受到了某種質(zhì)疑。人們甚至提出應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市的中小企業(yè)并稱。這種要求實(shí)際上意味著要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)。雖然有些地方在集體企業(yè)改制的過程中，將企業(yè)的上繳利潤改為“社會(huì)公益金”，但在具體執(zhí)行時(shí)仍遇到很多問題。這種情況就使得目前的村社區(qū)建設(shè)只能求助于企業(yè)家的個(gè)人人格、鄉(xiāng)土情節(jié)或政府部門的行政干預(yù)。
有些研究者因此對解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金問題抱深切悲觀。理由是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的最大動(dòng)機(jī)是社區(qū)就業(yè)最大化和福利
最大化，不是一般企業(yè)追求的“利潤最大化”（農(nóng)業(yè)部，1998）。90年代中期以后以“賣”為主的產(chǎn)權(quán)改革，客觀上排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來應(yīng)對農(nóng)村承擔(dān)的解決就業(yè)和以工補(bǔ)農(nóng)等責(zé)任，其正面作用是改革者們期望的企業(yè)成為獨(dú)立于農(nóng)村社區(qū)之外的經(jīng)濟(jì)主體，其負(fù)面作用則是人們始料不及的企業(yè)目標(biāo)機(jī)制轉(zhuǎn)變之后追求的資本增密、排斥勞動(dòng)。這當(dāng)然也就同時(shí)斷絕了村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制導(dǎo)向的企業(yè)或大股東控股的企業(yè)之后，原先較強(qiáng)的社區(qū)性（主要體現(xiàn)為本社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)最大化和社區(qū)居民福利最大化以及承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)等）必然要被削弱，企業(yè)必然要向追求利潤最大化的方向發(fā)展（張曉山，2001）。至于怎樣解決轉(zhuǎn)制后企業(yè)社區(qū)性削弱，張曉山認(rèn)為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)，實(shí)際上是通過農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的收入再分配來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，這種狀況還是維持了原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。因此，這個(gè)問題應(yīng)通過財(cái)稅體制改革和行政體制改革的進(jìn)一步深化加以解決（張曉山，1999）。
這種意見是否合理暫且不論，它至少提出了兩個(gè)問題：1.隨著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在村企關(guān)系上的關(guān)鍵問題不是企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該根據(jù)歷史起源、道義原則繼續(xù)支持村社區(qū)建設(shè)，而是能否找到合法、合理、合情的辦法�，F(xiàn)在的有關(guān)法規(guī)、政策，還不足以及時(shí)提供完整的應(yīng)對辦法；甚至，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《公司法》之間對解決這個(gè)問題也提供了某種不統(tǒng)一、不協(xié)洽的尺度。2.解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金，客觀上似乎存有三種可供選擇的方向，其一，企業(yè)直接出資；其二，政府行政干預(yù)；其三，制度干預(yù)。目前看來，前兩種方案本質(zhì)上仍是傳統(tǒng)蘇南模式的翻版，它們在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期已經(jīng)失去了合法性依據(jù)。所以，我們認(rèn)為，確立專門的制度、探究可操作的規(guī)則是更重要和惟一可行的合理辦法。從各地的實(shí)踐看，農(nóng)村的村、企、政三方實(shí)際上都已經(jīng)感受到用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期以工補(bǔ)農(nóng)原則和處理辦法，完全不能有效面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的實(shí)際情況。因此，探索此問題顯然具有緊迫性。也許，村、企、政三方如何協(xié)同解決村企關(guān)系，將成為今后一段時(shí)間這些區(qū)域的村治、企業(yè)發(fā)展以及政府工作中的基本命題之一。
為此，我們考查了江蘇、浙江農(nóng)村的一些地方，發(fā)現(xiàn)江蘇省常熟市白茆鎮(zhèn)的康博集團(tuán)、康博村的實(shí)踐為我們提供了一個(gè)個(gè)案印證。
四、康博：一項(xiàng)研究個(gè)案
康博集團(tuán)與康博村（原山?jīng)艽澹┰诟母镩_放初期的起步過程，幾乎就是被稱為“蘇南模式”的縮印版。人們的記憶以及現(xiàn)存的資料都表明，1976年前的康博村一直是一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)村，村內(nèi)最大的集體“工業(yè)”是一個(gè)僅有8臺(tái)家用縫紉機(jī)的縫紉組。1976年，現(xiàn)任康博集團(tuán)總裁的高德康接任了縫紉組組長，兩年后把縫紉組改組成校辦企業(yè)“山?jīng)艽宸b廠”。1982年該廠開始為一些規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)的國有大企業(yè)做配套加工；1987年獨(dú)立運(yùn)作為羽絨服裝企業(yè)；1990年注冊了自己的品牌“波司登”；1991年又創(chuàng)辦了“康博工藝時(shí)裝廠”；1992年在204國道旁的白茆鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)先后投入資金2000萬元，興建了占地7萬平方米的廠房、辦公樓和配套設(shè)施，引進(jìn)了當(dāng)時(shí)較先進(jìn)的生產(chǎn)流水線，奠定了一座現(xiàn)代化的羽絨服生產(chǎn)基地；1993年企業(yè)更名為“康博”。
值得注意的是，在1992-1994年，當(dāng)“蘇南模式”中的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)、以工補(bǔ)農(nóng)等傳統(tǒng)辦法還在被大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繼續(xù)沿用時(shí)，康博在企業(yè)、村集體和白茆鎮(zhèn)黨政三方的共同努力下，比其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先行一步探索企業(yè)股份制改造，于1994年改組建立了“江蘇康博股份有限公司”，1996年又按照《公司法》規(guī)范實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，把企業(yè)升級為規(guī)范的股份制企業(yè)。此后，康博數(shù)次進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造、設(shè)備改造。同時(shí)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，由量的擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提高為主，由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，則從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營方向擴(kuò)張，從有形資產(chǎn)運(yùn)營向無形資產(chǎn)運(yùn)營方向拓展，在結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越。（注：1999年，經(jīng)常熟市經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局核準(zhǔn)，康博集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.4億元；2000年創(chuàng)年銷售收入22.8億元，利稅2.61億元；2001年年銷售收入達(dá)到31.58億元，利稅4.65億元。自1999年起，康博集團(tuán)的綜合效益已列江蘇省服裝行業(yè)首位，列中國服裝行業(yè)前五名、常熟市工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)首位。康博的波司登已連續(xù)七年代表中國防寒服發(fā)布流行趨勢，成為防寒服的領(lǐng)軍品牌，1999年12月起由國家工商局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。2000年起，康博集團(tuán)在服裝生產(chǎn)方面進(jìn)行第三期擴(kuò)建工程和技術(shù)改造，正在形成工藝技術(shù)處于世界一流水平的大型服裝生產(chǎn)基地，并且在管理和經(jīng)營方面努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)國際化、技術(shù)裝備國際化、市場開拓國際化、管理模式國際化。2001年，康博的注冊資本增至11180萬元，企業(yè)更名為“江蘇波司登股份有限公司”，按計(jì)劃將于2002年下半年在香港上市，成為一個(gè)按國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營的國際化的、標(biāo)準(zhǔn)的上市公司。）
按現(xiàn)在的說法，康博集團(tuán)在1996年后的躍進(jìn)，是成功的企業(yè)經(jīng)營與成功的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革協(xié)洽共振的結(jié)果。不過，這也就自然地產(chǎn)生了一些新問題：從企業(yè)角度看，康博集團(tuán)的規(guī)模和效益都在節(jié)節(jié)攀升，但是，在企業(yè)完成規(guī)范的股份制改造、并進(jìn)一步成長為標(biāo)準(zhǔn)的上市公司的過程中，最初的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有股份、村集體股份以及內(nèi)部職工股先后按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了正常置換。因此，康博集團(tuán)日益增長的利稅與康博村本身并不構(gòu)成直接關(guān)系。特別是從校辦工廠開始，原山?jīng)艽寮w在很長時(shí)期內(nèi)實(shí)際上處在一個(gè)“掛牌”的位置上，受本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，對康博集團(tuán)并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的投資支持。所以，企業(yè)一方甚至有理由認(rèn)為，康博集團(tuán)置換村集體股份時(shí)對村集體的資產(chǎn)作了發(fā)展和保有，此后的康博集團(tuán)是獨(dú)立的法人，從事的是企業(yè)經(jīng)營，康博村則是一個(gè)村民自治的實(shí)體單位。另一方面，從村社區(qū)的角度看，康博村作為康博集團(tuán)的最初母體，畢竟對康博集團(tuán)的成長有特殊的貢獻(xiàn)，特別是在進(jìn)行企業(yè)股份制改造之前，為迅速擴(kuò)張企業(yè)，村集體支持企業(yè)把企業(yè)收入長期主要投于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)；在實(shí)行股份制改造過程中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和村集體也給予了全力扶持。也許正因?yàn)檫@樣，相比之下原山?jīng)艽逶谏鐓^(qū)改造和建設(shè)環(huán)節(jié)上反而長期投入不足，而村民的村社區(qū)建設(shè)要求卻在日益增長。此外，原山?jīng)艽寮w也興辦過另一家集體企業(yè)，但是由于產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營不善等問題，村集體的投資基本失敗，集體經(jīng)濟(jì)困難。因此，在康博集團(tuán)最終成為規(guī)范的股份制企業(yè)之后，原山?jīng)艽寮瘓F(tuán)甚至倒欠了原村支部書記四年的工資而無從償還。如果沒有村集體之外的資源，原山?jīng)艽寮w本身根本沒有財(cái)力去獨(dú)立重建一個(gè)嶄新的村社區(qū)。這樣一來，盡管在法理上說，康博的村和企業(yè)已經(jīng)是兩家人，但是在歷史淵源和情理上說，兩家人的事似乎也不能說毫無相干；至少，離開康博集團(tuán)的支持，一下子很難設(shè)想村社區(qū)的大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展。
這些情況表明，隨著康博集團(tuán)成功地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代化的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，康博集團(tuán)和康博村遇到了典型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期村社區(qū)建設(shè)中的村企關(guān)系的再塑問題。
康博集團(tuán)的決策層以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政一致認(rèn)為傳統(tǒng)的以工興村的模型面臨轉(zhuǎn)折，應(yīng)該切實(shí)尋找新的應(yīng)對辦法來處理村企關(guān)系，既不簡單地把企業(yè)發(fā)展、村社區(qū)建設(shè)視為互不相干的兩張皮，但是也
不認(rèn)為可以襲用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的以工興村、以工扶農(nóng)的機(jī)制和辦法�？挡┘瘓F(tuán)決策層特別強(qiáng)調(diào)，一方面要估計(jì)到康博集團(tuán)的發(fā)展已經(jīng)給康博村帶來的各種收益；（注：比如因?yàn)橐怨じ幻袷箍挡┐鍖?shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，1999年勞動(dòng)力實(shí)際就業(yè)率已達(dá)98%以上，2000年村民人純收入所達(dá)到的8800元也主要來自村民在康博的就業(yè)收入。此外，康博集團(tuán)還為常熟市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊10多個(gè)省市的剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)渠道和文化、技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了100多個(gè)原輔料生產(chǎn)企業(yè)和300多個(gè)外加工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，并且促使這些企業(yè)在生產(chǎn)、管理、設(shè)備等各方面都迅速進(jìn)入一流規(guī)范狀態(tài)。）另一方面，康博集團(tuán)依照它已經(jīng)取得的社會(huì)信譽(yù)、社會(huì)影響力和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任、也有能力去主動(dòng)為整個(gè)康博村的發(fā)展作更多的貢獻(xiàn)。困難在于具體辦法并不是唾手可得的�？挡┘瘓F(tuán)總裁高德康認(rèn)為，主要矛盾在于康博集團(tuán)看上去手握支援村社區(qū)建設(shè)的財(cái)力和主動(dòng)權(quán)，但是作為一個(gè)按照公司法組成、并規(guī)范運(yùn)作的股份制公司，于法于情都必須首先維護(hù)公司之獨(dú)立法人地位、保障股東的合法收益，絕對無權(quán)隨意調(diào)用公司資金、任意分配公司利潤。因此，康博集團(tuán)必須主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣�、村社區(qū)各方，在支援村社區(qū)建設(shè)方面另辟途徑。經(jīng)過充分醞釀，康博集團(tuán)對村社區(qū)建設(shè)的定位、規(guī)劃、資金規(guī)模等提出意見，并提出了村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)所需資金的四條找尋途徑：第一，提議將康博改制前多年累積的減免稅，依法投入村社區(qū)改造資金；第二，提議將股份制改造過程中置換出來的村集體所有的現(xiàn)金，依法投入村社區(qū)改造資金；第三，提議將康博按國家規(guī)定每年上交地方政府的費(fèi)用作適量分流，部分規(guī)費(fèi)依法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，投入康博村改造；第四，高德康本人提議將當(dāng)?shù)卣磕暌婪ǹ梢越o予他本人或企業(yè)的上繳稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，直接投入康博村社區(qū)；第五，為有效管理、用好上述資金，高德康本人經(jīng)過慎重考慮，要求參加競選兼任康博村黨支部書記，如獲選任，他本人不在村內(nèi)列支費(fèi)用或補(bǔ)貼，但要切實(shí)參與領(lǐng)導(dǎo)村黨支部的工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)村社區(qū)改造工程的責(zé)任。
這些提議獲得了白茆鎮(zhèn)黨政部門的全力支持，也得到村民贊成。高德康也按黨章規(guī)定程序順利當(dāng)選村黨支部書記。至1999年，康博從上述四項(xiàng)資金渠道中共籌得資金1億元，經(jīng)常熟市政府批準(zhǔn)，全部投資在康博村，建設(shè)了占地23.4公頃的康博苑，其中居住用地16.3公頃，規(guī)劃建造423幢別墅式住宅供村民居住，康博村成了一座集住宅、道路、給水、排水、電力、液化氣、消防、電訊、廣播、有線電視、村委、小學(xué)、醫(yī)務(wù)室、物業(yè)管理中心、文化活動(dòng)中心、超市、文化走廊、書報(bào)亭以及1.46公頃的公共綠地廣場于一體的現(xiàn)代化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了所謂“村莊集鎮(zhèn)化、經(jīng)營集約化、口糧商品化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化”，村民傳統(tǒng)的生活方式至此發(fā)生了各種巨大變化。按照規(guī)劃，康博村的村民各戶出資約8-11萬，入住了新宅；而原來分散的舊住房則在3年內(nèi)被逐步拆除，以便實(shí)現(xiàn)土地復(fù)耕，重新連成大規(guī)模的農(nóng)田。因此，作為一項(xiàng)副產(chǎn)品，康博村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)在提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平時(shí)，反而為農(nóng)村增加了大量耕地。這種有益嘗試，為常熟市小城鎮(zhèn)建設(shè)提示了一種新鮮樣式。
五、小結(jié)
康博固然只是一個(gè)個(gè)案，并且其中包含著一些獨(dú)特的個(gè)人人格因素、企業(yè)文化因素、地緣特色因素，但從根本上說，康博處理的問題印證了前面所述的原蘇南模式所在區(qū)域的村社區(qū)建設(shè)中遇到的普遍性問題。而在普遍要素的意義上分析，康博個(gè)案提示了我們，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的所謂村企關(guān)系問題在內(nèi)涵上有兩個(gè)關(guān)鍵性變化：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村企關(guān)系已經(jīng)不合時(shí)宜。或者說，在完成企業(yè)的股份制改造后的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意義上的村企關(guān)系問題已經(jīng)很難在法理上存在；至少，在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期，村社區(qū)建設(shè)即使涉及村與企業(yè)關(guān)系、即使企業(yè)以某種合法合情支持村社區(qū)建設(shè)，這也已經(jīng)不是一個(gè)傳統(tǒng)的村企關(guān)系的命題所能簡單概括的。其次，一旦后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期來臨，村社區(qū)建設(shè)本身可能會(huì)發(fā)生兩個(gè)層面的問題，一是由于大部分村社區(qū)以前都未進(jìn)行較大規(guī)模的集鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)化改造，因此，村社區(qū)改造往往首先要重點(diǎn)考慮如何集中一筆資金，在村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)方面力爭上一個(gè)臺(tái)階，才能夠有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平；二是實(shí)現(xiàn)上一個(gè)臺(tái)階的目標(biāo)之后，由于村企關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)還需要考慮如何為村社區(qū)的長期發(fā)展而落實(shí)相對穩(wěn)定的財(cái)源。
這些變化當(dāng)然意味著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)的難度可能大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期�？墒�，康博的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)本身又表明本文前面表達(dá)的意見：只要后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的企、村、政各方協(xié)同共治、妥善處理，完全有可能創(chuàng)造性地解決問題。而在探索有效途徑方面，我們認(rèn)為有必要注意以下問題。
1.現(xiàn)代型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，決策層應(yīng)該明確認(rèn)識到企業(yè)已經(jīng)不能簡單地把支持、參與村社區(qū)建設(shè)（以及其他社會(huì)公益事業(yè)）等同于企業(yè)或企業(yè)決策者做善事。企業(yè)雖然應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動(dòng)，但卻要以合法和保護(hù)公司法人地位、股東利益為前提。所以，企業(yè)能不能在這兩者之間找到適度點(diǎn)，同時(shí)能不能找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)，可能是解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期新的村企關(guān)系、并為村社區(qū)建設(shè)解決困難的關(guān)鍵之一。換句話說，對于一大批在1997年后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆ㄇ壹w股退出或不占大股）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然在實(shí)踐上可能已經(jīng)突破了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的界定，從而需要依據(jù)《公司法》來維護(hù)公司的獨(dú)立法人地位以及股東的利益，但是這些企業(yè)首先應(yīng)該在認(rèn)識和態(tài)度上明確，自己仍應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動(dòng)；其次，則是要根據(jù)各地和各個(gè)企業(yè)的具體情況，積極主動(dòng)地在維護(hù)股東利益和支農(nóng)這兩者之間尋找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)。這應(yīng)該成為轉(zhuǎn)制后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自覺承擔(dān)的任務(wù)。只要企業(yè)采取主動(dòng)，在幫助村社區(qū)改造方面就會(huì)有許多可作為的。
2.村社區(qū)應(yīng)該以全力支持這些企業(yè)依法獨(dú)立經(jīng)營為前提，來積極尋求企業(yè)、政府的資金支持。此外，還應(yīng)該在尋找村社區(qū)公共開支的長期、穩(wěn)定的資金源方面做進(jìn)一步努力。目前，大多數(shù)村社區(qū)一般采用兩種方案，一種是在股份合作制企業(yè)和股份制公司中保存村集體股份；另一種則是再興辦集體所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體從這兩種經(jīng)濟(jì)來源中獲得村社區(qū)建設(shè)與管理的日常經(jīng)費(fèi)。但是，大部分地方的實(shí)踐表明這兩種方案還很難穩(wěn)定保障村社區(qū)長期建設(shè)所需。后者似乎不能與近10年來的產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐相適應(yīng)；前者則意味著把村集體與在市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營的不可測風(fēng)險(xiǎn)過緊地捆在一起。對此，白茆鎮(zhèn)黨委王書記認(rèn)為：要有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平，首先要重點(diǎn)考慮如何集中一筆資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)方面上一個(gè)臺(tái)階。在這方面，康博的辦法顯得較為可行。但是實(shí)現(xiàn)上一個(gè)臺(tái)階的目標(biāo)之后，由于村企關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)要及時(shí)轉(zhuǎn)向考慮如何落實(shí)相對穩(wěn)定的財(cái)源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，不妨考慮對各個(gè)村社區(qū)組織適度“托盤”，即從日常經(jīng)費(fèi)上給予村社區(qū)管理工作和管理人員實(shí)質(zhì)性支持，這樣一方面有利于理順后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的新的村企關(guān)系，另一方面也才能真正幫助農(nóng)民和村社區(qū)順利走向集鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)化�；鶎痈刹康倪@個(gè)思路又引出了下面一個(gè)問題，即在處理新時(shí)期的村企關(guān)系、村治工作方面，政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)。
3.由于絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制后的股份制企業(yè)的性質(zhì)規(guī)定，這些企業(yè)與村社區(qū)之間不存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)
鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的那種隸屬關(guān)系、工作聯(lián)系機(jī)制，因此，在協(xié)調(diào)村企關(guān)系、推進(jìn)村社區(qū)建設(shè)方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須代表國家更多地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)管理責(zé)任。在這方面，康博的實(shí)踐表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政有很多責(zé)任要盡，有很多辦法可想。當(dāng)然，從全局上看，今后在這方面也存在一個(gè)問題，就是一旦農(nóng)村費(fèi)改稅面臨實(shí)施，則白茆鎮(zhèn)所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政規(guī)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付方式也勢必要放棄，相應(yīng)的，以后村社區(qū)建設(shè)也就無法從此途徑得到必要的資金支持。因此，政府有必要盡早考慮采用什么有效替代方法來支持村社區(qū)建設(shè)，這勢必成為一個(gè)有全局影響的嚴(yán)肅問題。從我們的觀察角度上看，一個(gè)成功的費(fèi)稅改革方案必須是一個(gè)能夠妥善解決這種替代辦法的方案。
4.國家有必要在整體上重新思考后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)問題和新的村、企、政關(guān)系問題，力爭在稅收、法律等方面形成一致性的解決方案。這些新的方案一方面要考慮如何支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法維護(hù)企業(yè)法人地位的問題；另一方面，從更長期的發(fā)展上也要考慮如何切實(shí)鼓勵(lì)、支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法合理地參與村社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益行動(dòng)。目前看來，最可行的辦法就是通過政府的財(cái)稅制度改革，來確定企業(yè)和政府在村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中應(yīng)承擔(dān)的份額。至于在村社區(qū)建設(shè)的過程中，會(huì)不會(huì)因此產(chǎn)生政府主導(dǎo)社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的情況重演，從而影響村民自治，這當(dāng)然也是另一個(gè)亟需考慮和研究的問題。
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