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德魯克論管理的新范式
彼得·德魯克在《論21世紀(jì)管理的挑戰(zhàn)》一書中提到的所謂的“范式”(Paradigms)，是指象管理學(xué)這一類社會科學(xué)的關(guān)于“現(xiàn)實的基本假設(shè)”，“它們通常為學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者、撰敘者、教師以及實務(wù)工作者在下意識里所持有、并以各式各樣的表述包括到學(xué)科中去”的東西。因而，它們“在很大程度上決定了學(xué)科設(shè)想的現(xiàn)實”。它們決定了學(xué)科認(rèn)定的“事實”，“實際上這學(xué)科認(rèn)定本身的一切”，并“在很大程度上”也決定了“被忽視或視為麻煩的意外而置之于不顧的部分�！庇纱丝梢�，“范式”的重要性是不待言的。我們認(rèn)為，德魯克提出這個問題并進(jìn)行了一項全面深刻的研究，乃是現(xiàn)代管理學(xué)在理論上的重要貢獻(xiàn)。但應(yīng)指出，德魯克早在30年前就開始闡述這個題目了。1969年，德魯克應(yīng)邀在國際管理運動的一次世界性討論會上提交了一篇闡發(fā)其管理觀點的論文，題為“管理的角色”。文中講道：在過去50年里，建立于管理的理論與實踐上的主要假設(shè)今天迅速地變得不適當(dāng)了。有一些實際上變得不再有效，事實上已經(jīng)過時；另外一些雖仍可用，但也迅速地變得不充分；它們所涉及的管理日益變得不再是“主要的、支配的、普遍的職能和現(xiàn)實”，而大部分管理人士仍把傳統(tǒng)的假設(shè)視為當(dāng)然。那時，德魯克提出了構(gòu)成上半個世紀(jì)管理理論與實踐基礎(chǔ)的六條假設(shè)，分別涉及管理的范圍、任務(wù)、地位與性質(zhì)，它們是：(1)管理是企業(yè)的管理，而企業(yè)是社會中獨特的事物與例外；(2)管理的社會責(zé)任是加諸管理的約束與限制，而不是管理的目標(biāo)與任務(wù)；(3)管理首要的、可能是唯一的任務(wù)是為完成已知的、確定的任務(wù)而調(diào)動企業(yè)組織的活力，創(chuàng)業(yè)職能與創(chuàng)新不在管理范圍之內(nèi)；(4)管理的主要研究對象是手工勞動者—熟練的與非熟練的；(5)管理是一門科學(xué)或至少是一門不受文化價值觀與個人信念支配的學(xué)科，而管理實踐皆在一個國家環(huán)境之內(nèi)和植根于一種民族文化之中；(6)管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。德魯克認(rèn)為這些假設(shè)已不適用，而提出與它們相反、與時代的現(xiàn)實相應(yīng)的假使表述。后來，他還自稱那是一篇“有高度條理性”的論文，“甚至可稱為管理的一種‘理論’”。
1998年，德魯克在“福布斯”雜志上發(fā)表了“管理的新范式”一文，舉出并清算了管理在理論與實踐上的七個舊范式，明確提出了管理的七個新范式，在美國管理學(xué)界一時引起震動。德魯克在此文中進(jìn)一步指出，任何學(xué)科都有這種基本假設(shè)，不論是社會學(xué)科還是自然學(xué)科，它必須符合現(xiàn)實，這非常重要，尤其是對社會學(xué)科比對自然學(xué)科更加重要。范式說太陽繞著地球轉(zhuǎn)，或反過來，說地球繞著太陽轉(zhuǎn)，這對自然界、對太陽或地球都沒有什么影響，而社會學(xué)科如管理則不然，它研究的是員工與人際機(jī)構(gòu)。社會領(lǐng)域沒有象自然科學(xué)有的那種“自然規(guī)律”。因此，它服從于持續(xù)變化的支配。昨天的有效假設(shè)今天可能變得無效，而按著舊范式就可能把人引入歧途。此文納入《論21世紀(jì)管理的挑戰(zhàn)》一書，構(gòu)成該書第一章的基本內(nèi)容。
德魯克認(rèn)為，開始于20世紀(jì)30年代的正式的管理研究一直認(rèn)定以下兩套假設(shè)是真實的。第一套假設(shè)有三條，奠定了管理學(xué)科的基礎(chǔ)，它們是：(1)管理就是企業(yè)管理；(2)有而且應(yīng)該有一種正確的組織形態(tài)；(3)有而且應(yīng)該有一種正確的管理員工的方式。第二套假設(shè)有四條，奠定了管理實踐的基礎(chǔ)，它們是：(4)技術(shù)、市場與最終用途是給定的；(5)管理的范圍是由法律界定的；(6)管理專注于內(nèi)部事物；(7)由國家疆界所界定的經(jīng)濟(jì)體系是企業(yè)與管理的“生態(tài)環(huán)境”�，F(xiàn)在對這些假設(shè)進(jìn)行檢驗是非常必要的，以下我們做具體的闡述。
(1)管理就是企業(yè)管理。
大多數(shù)的管理人士（包括著作家與實踐家）至今把這個假設(shè)視為不言自明的事，對管理(Management)這個詞習(xí)慣地認(rèn)為是企業(yè)管理。德魯克則指出，20世紀(jì)30年代前研究管理的人，包括泰羅與巴納德在內(nèi)，都認(rèn)為企業(yè)管理是管理的一個分支。事實上，管理原理在美國的最早應(yīng)用并不在企業(yè)領(lǐng)域（按照德魯克的說法，管理原理最先自覺、系統(tǒng)地運用是1901年由T·羅斯福的作戰(zhàn)部長E·Root(1845-1937)進(jìn)行的美國陸軍重組）。導(dǎo)致管理與企業(yè)管理的辨認(rèn)問題的是“經(jīng)濟(jì)大蕭條”及其帶來的對企業(yè)的敵意與對企業(yè)經(jīng)理人員的蔑視。此后，公共部門的管理重新命名為“行政管理”(Administration)，宣稱它是一個不同的學(xué)科。當(dāng)時醫(yī)院管理(Hospital Administration)被分離出來，有了迅速的發(fā)展。所以，可以說，在大蕭條年代不把企業(yè)之外的管理稱為管理，是為了符合政治上的需要。
但是，二戰(zhàn)之后，情況發(fā)生了變化。到1950年，主要由于二戰(zhàn)期間美國企業(yè)管理的績效，“企業(yè)”(Business)變?yōu)橐粋�好名詞。不久，企業(yè)管理作為一個研究領(lǐng)域在政治上尤為正確。而自那時以來，在學(xué)術(shù)界與公眾的看法上，對管理保持了與企業(yè)管理的認(rèn)同不變。
現(xiàn)在，德魯克說，我們在開始將這60年來的錯誤解套了。我們看到許多“商學(xué)院”(Business School)易名為管理學(xué)院(School of Management)，在這些管理學(xué)院中，非營利管理學(xué)科迅速增加，出現(xiàn)了既招收企業(yè)經(jīng)理人員又招收非企業(yè)經(jīng)理人員的經(jīng)理人員培訓(xùn)班，神學(xué)院還成立了“牧師工作管理”系。
當(dāng)然，不同組織中的管理是有差異的——畢竟使命決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)。但存在的差異在于各類組織使用的名詞，即主要在應(yīng)用而不在原理，即使在任務(wù)與挑戰(zhàn)方面也沒有顯著的差異。比如說，所有各類組織的經(jīng)理人員，花費同樣多的時間在人事問題上——而人事問題幾乎總是相同的。德魯克甚至提出了這樣一個估計，不論哪一類組織，它的管理問題有90%是屬于一般性的，只有最后10%的管理必須適應(yīng)于組織的特定使命、特定文化、特定歷史以及特定詞匯。
因此，為使管理的研究與實踐有效，對管理背后的假設(shè)進(jìn)行分析的第一個結(jié)論是：“管理乃是在所有各類組織中皆可認(rèn)出的、一種特定的器官�！本瓦@樣，德魯克對管理學(xué)科范圍做了十分廣泛的界定。
(2)有一種正確的組織。
對管理的關(guān)注及其研究源于19世紀(jì)末期大型組織的興起，而對組織的研究一直都基于這樣一個假設(shè)：有或應(yīng)該有一種正確的組織結(jié)構(gòu)。德魯克認(rèn)為，早在20世紀(jì)初，當(dāng)時法國最大的煤礦公司的總經(jīng)理、管理學(xué)家法約爾試圖解決企業(yè)組織結(jié)構(gòu)問題、與此同時，美國企業(yè)界如洛克菲勒、摩根、卡內(nèi)基也開始關(guān)注這個主題。到一戰(zhàn)后，杜邦、斯隆發(fā)展了分權(quán)制，他們一直尋求某種正確的組織結(jié)構(gòu)。直到今天，人們又把“團(tuán)隊”視為適用于各種組織的正確形態(tài)。而這些都是錯誤的。事實上，根本沒有“唯一的正確的組織”這回事，有的只是各種組織形態(tài)，它們各有不同的優(yōu)點、不同的限度與特定的應(yīng)用。因此在不同時期內(nèi)，不同情況下，不同任務(wù)應(yīng)配合不同的組織形態(tài)。如今，“科層制組織已壽終正寢”之說甚囂塵上，那是無稽之談，因為情況危急時，公司的生死存亡有賴于明確的命令，組織中每個人無條件地服從是危機(jī)中唯一的希望。另一方面，同一機(jī)構(gòu)在其它一些情況下仍需要團(tuán)隊合作，而且團(tuán)隊亦有不同的種類。
傳統(tǒng)的組織理論假設(shè)整個機(jī)構(gòu)是均勻一致的，故整個企業(yè)都應(yīng)采用相同的方式來組織。其實，每一個企業(yè)常常需要幾種不同的組織結(jié)
構(gòu)同時并行。如當(dāng)前規(guī)避外匯風(fēng)險，在管理上就需要完全的集權(quán)。有些研究機(jī)構(gòu)的組成需要嚴(yán)格的職能組織，以避免所有專家各彈其調(diào)；另一些則從一開始就需要團(tuán)隊合作，特別是在初期決定研究方向時。而這兩種組織常常出現(xiàn)在同一研究機(jī)構(gòu)內(nèi)，并行不悖。
必須產(chǎn)生一種正確的組織形態(tài)這一信念，與管理是企業(yè)管理這一謬見有著密切的聯(lián)系。如果早期的管理學(xué)家不為后一謬見所蒙蔽，他就會去看看非企業(yè)組織，看到各類組織在形態(tài)上的差異了。但組織中確有一些共同的原則：如組織應(yīng)透明化；組織在特定情況下要有一個人全權(quán)做最后決定；權(quán)責(zé)相當(dāng)；組織中每個人應(yīng)只有一個“上級”；組織越扁平越好等。不過這些原則并不告訴人們應(yīng)做什么，只告訴人們什么會有效，什么行不通。
上述涵義之一是，每個人必須能同時適應(yīng)不同的組織結(jié)構(gòu)形式而工作。對于某一種任務(wù)，將以團(tuán)隊方式工作；對于另一種任務(wù)，則將必須在指揮與控制結(jié)構(gòu)下進(jìn)行。同一個人在自己的組織內(nèi)是“老板”，在一個聯(lián)盟或一個合資企業(yè)中只是“合伙”。更重要的是，必須研究不同組織的優(yōu)點與局限性，何種組織形態(tài)最適合于何種任務(wù)，何種組織形態(tài)最不適合于何種任務(wù)，為了完成任務(wù)何時應(yīng)從一種組織形態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種等等。特別需要進(jìn)行研究的一個領(lǐng)域是最高管理層的組織形態(tài)。德魯克聯(lián)系現(xiàn)今在美國人們大談“團(tuán)隊”的情況，指出高層管理工作的確需要一個團(tuán)隊；而實際上，不僅在實業(yè)界，經(jīng)常出現(xiàn)對CEO超人的極端“個人崇拜”情況，面對CEO怎樣接班、通過什么過程接班的問題則無人關(guān)注。然而，繼承問題卻使任何最高管理層和機(jī)構(gòu)面臨最根本的考驗。由此看來，在組織理論與組織實踐方面存在著大量工作要做。
總之，管理先驅(qū)者是對的，組織結(jié)構(gòu)的確必要。但先驅(qū)者“有也應(yīng)該有一種正確的組織結(jié)構(gòu)”的假設(shè)是錯誤的。管理部門不應(yīng)追求那種正確的組織結(jié)構(gòu)，而需要學(xué)會去尋找、發(fā)展、測試適合任務(wù)的組織形式�！斑m合任務(wù)的組織”是管理的第二個新范式。
(3)有一種管理員工的正確方式。
“有一種，或至少應(yīng)有一種正確的管理員工的方法”，這一關(guān)于員工及其管理的假設(shè)，在傳統(tǒng)的基本假設(shè)（盡管大多數(shù)是潛意識地）中最為根深蒂固，也最與事實格格不入的了。人們引用麥格里戈的《企業(yè)的人性面》一書中，管理在“Z理論與Y理論”中選擇其一的主張，而推崇Y理論。德魯克原來也大致如此主張。但幾年后，經(jīng)馬斯洛指出其錯誤，自稱立即改變信仰，不再認(rèn)為“員工的管理只有一種正確的方式”了。
這個舊假設(shè)還奠定了組織中關(guān)于員工管理的其它假設(shè)的基礎(chǔ)。它們有：在組織中工作的人就是組織的員工，他們?nèi)罩乒ぷ鳎嬇c事業(yè)完全依賴于組織；這些員工是下屬，大多數(shù)只能聽命行事。這些假設(shè)在80年前最初提出時是符合現(xiàn)實情況的，如今則不然。在組織中工作的人員也許多數(shù)還是雇員，但越來越多的人已不再是雇員，更不是全職員工了。不少是臨時工，是兼職，而越來越多的人，特別是富有知識的員工，成了契約工作者，在特定的合同期限內(nèi)工作。即使是全職工作的員工，完全聽命行事的也越來越少，他們越來越是知識工作者，是伙伴，因為他們比老板更了解自己的工作。在過去，老板往往是從基層做起的，他懂得下層工作的細(xì)節(jié)，現(xiàn)在不可能了，比如說，負(fù)責(zé)營銷的副總裁，可能從銷售系統(tǒng)一路提升上來的，他對銷售很內(nèi)行，但對市場調(diào)研、價格、包裝、服務(wù)、市場預(yù)測可能知之甚少。他不能告訴營銷部門的專家（他的下屬）應(yīng)做什么和怎樣做，但可能為他們對公司營銷績效的貢獻(xiàn)負(fù)責(zé)。當(dāng)然這些同行是下屬，在聘用或解聘、升遷、評估等方面取決于上級，但上級工作的履行有賴于所謂下屬負(fù)起責(zé)任來，使上級了解其在相關(guān)領(lǐng)域（如市場調(diào)研）能做什么、應(yīng)該怎樣做和結(jié)果如何。反過來，下屬則有賴于上級指明方向，告訴他們成績?nèi)绾巍?br /> 這不是傳統(tǒng)上下級之間的關(guān)系，相反，把它比喻為交響樂團(tuán)指揮與演奏家之間的關(guān)系要貼切得多�？傊�，要把越來越多的全職員工當(dāng)作志愿者一樣來管理。志愿者要求比付薪員工從工作中獲取更多的滿足感，他們需要知道組織的使命并服務(wù)于它，他們需要持續(xù)的培訓(xùn)，他們需要看到成果，他們尤其需要挑戰(zhàn)。
這里的涵義是工作人口中不同的人群要以不同的方式去管理，同一人群在不同時期也要求不同的管理方式，員工越來越應(yīng)作為“伙伴”來進(jìn)行管理了，不能使喚而是要說服。管理工作越來越象推銷，推銷時要問對方要什么，價值在哪兒，目標(biāo)在哪兒，認(rèn)定的績效是什么。這不是Z理論、Y理論或任何其它特定的管理員工的理論所能說明的。
然后，德魯克指出，“可能我們將必須重新界定全部任務(wù)”，它可能不是“管理員工的工作”。理論與實踐的出發(fā)點可能必須是“績效管理”。出發(fā)點可能是成果的某種界定，正如交響樂指揮與足球教練的出發(fā)點是樂譜與得分。
既然知識工作者生產(chǎn)率可能成為對員工管理的中心，對組織中的員工及其工作的新假設(shè)應(yīng)是：“人們并不‘管理’人，他們的任務(wù)是引導(dǎo)人，而目標(biāo)是使每個人的特定長處與知識富有生產(chǎn)性�！�
(4)技術(shù)和最終用途是固定的、給定的。
這個假設(shè)可追溯到工業(yè)革命的早期，它認(rèn)為一項產(chǎn)業(yè)具有其獨特的技術(shù)而與其它產(chǎn)業(yè)不同。事實上，從19世紀(jì)到20世紀(jì)前半期，本業(yè)以外的技術(shù)對企業(yè)的影響甚微。據(jù)此見解，公司可建立自己的實驗室，發(fā)展其技術(shù)，取得世界領(lǐng)先地位，從紡織、煤礦、開采以至電氣、化學(xué)、汽車、電話等等各行各業(yè)莫不如此。但現(xiàn)今不同了，對一個企業(yè)影響最大的技術(shù)很可能存在于自己領(lǐng)域范圍之外。如制藥工業(yè)，現(xiàn)在越來越依賴與自身不同的技術(shù)，如遺傳學(xué)、微生物學(xué)、分子生物學(xué)、醫(yī)療電子學(xué)等，而汽車工業(yè)依靠電子學(xué)與電腦，鋼鐵業(yè)依靠材料學(xué)等等。說明這一轉(zhuǎn)變的一個很好的例子是美國電話電報公司的貝爾實驗室，它是過去100年中最成功的一家實驗室，成立于20世紀(jì)20年代初，直到60年代末它研發(fā)了公司所需的一切知識與技術(shù)，其成果幾乎全部用在電話系統(tǒng)之內(nèi)。但后來，它的可說是最大科學(xué)成就——晶體管徹底改變了這一情況。雖然電話公司以后成了晶體管的一個大客戶，但晶體管最主要的用途在電話系統(tǒng)之外。且由于這一成果遠(yuǎn)超過公司的預(yù)期，在晶體管開發(fā)出來后的初期，這一最有價值的發(fā)明僅以區(qū)區(qū)25000美元賣給任何人，而電話系統(tǒng)外的電子產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展歸功于貝爾實驗室對其成就價值的渾然無知。另一方面，電話系統(tǒng)劃時代的革命發(fā)展如數(shù)字轉(zhuǎn)換器或光纖等，皆由陌生的科技部門所開發(fā)。在過去30-50年，這種情形已經(jīng)普遍化。19世紀(jì)，各種技術(shù)可謂涇渭分明，互不相干�，F(xiàn)在，各種技術(shù)則常�？v橫交錯，在某個產(chǎn)業(yè)中人們聞所未聞的技術(shù)改變了整個產(chǎn)業(yè)和它的技術(shù)（如基因?qū)W正迅速改變整個制藥產(chǎn)業(yè)）。這種外部技術(shù)迫使一個產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)、取得、適應(yīng)、改變其技術(shù)知識，甚至其心態(tài)。
最終用途是固定的、給定的，這個假設(shè)也一樣，對19世紀(jì)和20世紀(jì)初產(chǎn)業(yè)與公司的興起很重要。對某一特定最終用途，如啤酒裝進(jìn)容器，在容器供應(yīng)商之間會有激烈的競爭，所有容器公司原來都是玻璃瓶公司，玻璃瓶是啤酒唯一的容器�，F(xiàn)在，越來越多的啤酒不是放在玻璃瓶里銷售，而是裝在金屬罐里。二戰(zhàn)以來，最終用途不再與某一項產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)聯(lián)。塑料是一個最好的例子，它侵占了許多其它材料的領(lǐng)域，同樣地，新聞也不再為報紙所壟斷。
特別是信息這個新的基本資源，它和所有商品不同，不適用資源稀缺性原理。比如說，我賣出一
本書，就不再擁有這本書了；而如果我把信息給了別人，我仍保有該信息，事實上更多的人有了這信息，信息就更值錢。這對管理來說意義重大，管理的基本假設(shè)必將修改。信息不專屬于任何產(chǎn)業(yè)或任何企業(yè)，信息也不具有任何一種最終用途，也沒有任何最終用途需要某種特定信息或依賴于某種特定信息。
因此，管理應(yīng)不再從只有一種特定的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的假設(shè)出發(fā)（許多種技術(shù)都不能適用于產(chǎn)業(yè)，對它產(chǎn)生重要影響），也不再從產(chǎn)品或服務(wù)只有一個給定最終用途的假設(shè)出發(fā)。這個趨勢的一個意義是，一個企業(yè)的非顧客，可能同它的顧客一樣重要，甚至更重要，因為變化往往是從非顧客中開始的。另一個關(guān)鍵含義是，“管理不能再以企業(yè)本身的產(chǎn)品或服務(wù)為起點，甚至不以其產(chǎn)品或服務(wù)的已熟知的市場、已熟知的最終用途為起點，起點必須是顧客認(rèn)為的價值�！�
換言之，管理日益需要依據(jù)的假設(shè)是：技術(shù)與最終用途不再是管理政策的一個依據(jù)，它們是一種限制，依據(jù)必須是顧客價值和在顧客可支配投入方面的決策，管理政策與管理戰(zhàn)略將必須從這些出發(fā)。
(5)管理的范圍由法律界定。
這一向也是普遍的假設(shè)。管理的對象是個別的機(jī)構(gòu)，不論它是企業(yè)還是非企業(yè)，都是法律上的實體。
德魯克指出，法律的界定范圍不適宜于管理一個大企業(yè)，這幾乎早在100年前就是明顯的了。他舉了日本“財團(tuán)”(Keiretsu)為例，這個管理的發(fā)明便是把企業(yè)的供應(yīng)商和它們的大顧客（如本田汽車公司）聯(lián)結(jié)在一起，在計劃、產(chǎn)品開發(fā)、成本控制方面作整個考慮。這一思想其實也是美國的產(chǎn)物，可追溯到杜蘭特時代的美國通用汽車公司。當(dāng)時(1915-1920)杜蘭特并購了一些成功的小型汽車制造商（如別克Buick）和零配件制造商（如Fisher Body），使公司成為世界上最大的聯(lián)合汽車企業(yè)這個財團(tuán)的原型，給了它生產(chǎn)成本與速度上的決定性優(yōu)勢。事實上，在以后30年里，通用與其它競爭者（福特與克萊斯勒）相比一直享有30%的成本優(yōu)勢。另一個財團(tuán)西爾斯·羅巴克公司，也購并了主要供應(yīng)商，統(tǒng)籌計劃，在整個經(jīng)濟(jì)鏈上做聯(lián)合產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與成本控制，但不是把供應(yīng)商全部買下，只買一小部分，即把真正的關(guān)系建立在契約上。最成功的財團(tuán)模式是英國的馬獅百貨公司，它把所有供應(yīng)商納入自己的管理系統(tǒng)，而整合的基礎(chǔ)是契約關(guān)系而不是擁有股權(quán)，它才是日本人在20世紀(jì)60年代精心模仿的模式。這種模式通常帶來很大的成本優(yōu)勢，這種成本優(yōu)勢給了在產(chǎn)業(yè)中、在市場上的優(yōu)勢地位。然而，它也有局限性，因為它的基礎(chǔ)仍是經(jīng)濟(jì)權(quán)力，財團(tuán)不是一種平等的合伙關(guān)系，而是基于供應(yīng)商對核心公司的依賴。
但越來越多的經(jīng)濟(jì)鏈開始發(fā)展出真正的合伙關(guān)系，權(quán)力同等、平起平坐、互不統(tǒng)屬。如制藥工業(yè)和大學(xué)生物研究部門之間的合伙、二戰(zhàn)后美國工業(yè)與日本的合資企業(yè)、化學(xué)與制藥公司和基因、微生物或醫(yī)療電子等公司之間的合伙都是這樣，這些新技術(shù)公司可能較小，但它擁有穩(wěn)定的技術(shù)，因而有與他人聯(lián)合的選擇余地，傳統(tǒng)的財團(tuán)和命令與控制方式在這里都行不通。
由此可見，管理的范圍需要重新加以定義：管理必須涵蓋整個過程。對企業(yè)來說，這一般指整個經(jīng)濟(jì)過程。管理作為一門學(xué)科和一門實務(wù)，將必須用作依據(jù)的新假設(shè)是：管理的范圍不是法定的。
(6)管理的范圍是政治上界定的，即以國界劃分出來的本國經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)與管理的生態(tài)范圍，甚至傳統(tǒng)的跨國公司也以這種假設(shè)為基礎(chǔ)。
德魯克指出，一戰(zhàn)前全世界的產(chǎn)品制造和金融服務(wù)由跨國企業(yè)提供的比例和今天一樣高，但生產(chǎn)作業(yè)仍由國家疆界來劃分，不是在自己國境內(nèi)生產(chǎn)的就是在另一國家國界內(nèi)生產(chǎn)。一戰(zhàn)時期，意大利菲亞特公司的子公司奧地利的菲亞特就是例子。它雖為意大利菲亞特公司所擁有，但除了設(shè)計來自意大利外，它是完全獨立的公司，所有零部件在奧地利生產(chǎn)或購買，所有產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N售，所有員工包括高層主管都是奧地利人（一戰(zhàn)爆發(fā)后，意大利與奧地利成了交戰(zhàn)國，而公司只需變更帳戶，一切照常運作）。
現(xiàn)在不同了，即使如汽車或保險這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不再采用上述組織方式了。二戰(zhàn)后的企業(yè)，如制藥業(yè)與信息業(yè)，全球性組織結(jié)構(gòu)逐漸取代了“國內(nèi)”與“國際”的分界，不管是研究、設(shè)計、工程、開發(fā)、實驗以及越來越多的制造、營銷等，各項任務(wù)皆以全球性觀點來組織，超越了國界的限制。如一家大型制藥公司在七個國家設(shè)定了七個實驗室，分別專注某特定領(lǐng)域（如抗生素等），所有實驗室對總部的研究開發(fā)主管負(fù)責(zé)，公司的工廠遍布11個國家，分別專注一兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)，行銷全世界。
對傳統(tǒng)的跨國企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)實體與政治實體是一致的，可以說“國家”是一個事業(yè)部。而在今天的跨國公司中，國家只是一個“成本中心”。它是一個綜合體，不再是組織單位和經(jīng)營、戰(zhàn)略、生產(chǎn)等單位。
總之，管理和國家疆界不再一致，管理的范圍不能再由政治來決定，雖然國界仍是重要的。但是，新假設(shè)應(yīng)是：國家疆界的重要性主要在于它是限制因素，而管理的實踐必將日益地從運作上而不是從政治上加以界定。
(7)管理的領(lǐng)域只限于一個機(jī)構(gòu)內(nèi)部。
這是從所有上述傳統(tǒng)假設(shè)推導(dǎo)出來的一個結(jié)論。德魯克指出，正因為有這樣的假設(shè)，人們才在管理和創(chuàng)業(yè)之間做出了完全令人不可理解的區(qū)分�？墒�，管理和創(chuàng)業(yè)是同一任務(wù)的兩個方面，這是顯而易見的道理。一個不學(xué)會如何管理的創(chuàng)業(yè)家是不會存活很久的，同樣，一個不學(xué)會創(chuàng)新的管理者也不會存活很久。事實上，如他書中后來闡述的，在現(xiàn)今社會大轉(zhuǎn)型的年代，企業(yè)和所有機(jī)構(gòu)必須把為變革而設(shè)計視為常態(tài)，創(chuàng)造變化而不是對變化做回應(yīng)。
但創(chuàng)業(yè)性活動是從外部開始的，并專注于外部，因而與傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域限于內(nèi)部的假設(shè)不符。一個機(jī)構(gòu)（不僅是企業(yè)）如果真的相信管理和創(chuàng)新不同，甚至將它們對立起來，它將發(fā)現(xiàn)自己很快被淘汰。
管理的領(lǐng)域限于內(nèi)部的假設(shè)意味著管理只關(guān)心成本或者努力工作。因為工作是存在于一個組織內(nèi)部唯一的事物，同樣地，組織內(nèi)部的一切都是成本中心。但是，任何機(jī)構(gòu)的成果只存在于外部。
德魯克進(jìn)一步指出，管理首先關(guān)注組織內(nèi)部是可以理解的。當(dāng)大型企業(yè)于1870年代左右開始興起時，管好組織內(nèi)部是它所面臨的、前人未曾面對過的新挑戰(zhàn)。但現(xiàn)在繼續(xù)專注于內(nèi)部就無道理可言了，因為它和組織的性質(zhì)與職能正好相互沖突。
總之，管理需要專注在組織的成果與績效上。確實，管理的首要任務(wù)在于，在某個給定的組織中界定什么是成果與績效，這是一項最困難、最具有爭議、也是最重要的任務(wù)。因此，把組織的資源組織起來，以便獲取組織外部的成果是管理特有的職能。
因此，新假設(shè)——管理作為一門學(xué)科或一種實踐用作依據(jù)的新范式的基礎(chǔ)——表述如下：
“管理為機(jī)構(gòu)的成果而存在。它必須從預(yù)期達(dá)到的成果出發(fā)，并必須組織該機(jī)構(gòu)的資源以達(dá)到這些成果。不管是企業(yè)還是非企業(yè)，管理都是使一個機(jī)構(gòu)能產(chǎn)生外部成果的器官�！�
以上介紹了德魯克新近提出的管理新范式。對這些重要的理論問題來說，我們的介紹可能太簡單，事實上他本人是有意簡化了它們。他在新著這一章的結(jié)尾，說他自己并未嘗試提供答案——而且刻意如此。但他的意見很明顯，這些新假設(shè)比起數(shù)十年前用作管理理論與實踐的舊假設(shè)來，是今天有效管理較好的指南，特別是在發(fā)達(dá)國家。
當(dāng)
然，他并不叫人放棄管理的老任務(wù)。比如說，人們?nèi)员仨毠芾憩F(xiàn)行企業(yè)，建立企業(yè)內(nèi)部的秩序與組織，仍必須管理手工工作者并使他們具有生產(chǎn)力，而只是叫人更好地注意管理的新任務(wù)，企業(yè)要求不同的假設(shè)與不同的處理方式。德魯克說，“它主要是提出一個問題�！边@里提出的問題確實不少，如管理原則在各種組織中的運用、多重組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門向技術(shù)界限的消除、傳統(tǒng)管理觀念建立于其上的命令控制的終結(jié)、跨國公司不再是國內(nèi)公司使世界成為組織外向管理的作用等等。而在這些問題的背后，即引起這些問題的是一種簡單而明顯的洞察，即“現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)與社區(qū)的重心不是技術(shù)、不是信息、也不是生產(chǎn)率，它是作為產(chǎn)生成果的社會器官的管理機(jī)構(gòu)。管理則是使機(jī)構(gòu)能夠產(chǎn)生成果的特定工具、特定職能、特定手段�！�
事實上，正是由于管理的成功，管理正迅速地成為發(fā)達(dá)國家的主要資源和發(fā)展中國家的基本需要�！皬淖鳛槿藗兊膶ｉT的研究對象，社會的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，管理與管理者正成為發(fā)達(dá)社會中普遍的、獨特的、本質(zhì)的器官�！�
這對于我們，作為一個正向小康社會大步邁進(jìn)并融入國際經(jīng)濟(jì)社會的最大的發(fā)展中國家來說，無疑具有深刻的借鑒與啟迪意義。
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