民主階進理論

民主階進理論  
發(fā)布時間： 2003-12-21  作者：李明  
　　從領(lǐng)導(dǎo)方式角度探討，從極端的個人獨裁到完全的民主，中間有無數(shù)種過渡形態(tài)。國家的管理究竟采取何種方式，應(yīng)以國民的成熟度而定（特殊情況還要參照其它因素）。 

　　國民的成熟度主要指：對國家的認(rèn)識和覺悟水平，對民主的需要程度，以及對國家管理（包括地方）所具有的相關(guān)知識、理念等。 

　　在國家管理過程中，隨著國家經(jīng)濟、科技、教育、文化水平的提高，人民成熟度的不斷增強，管理方式應(yīng)隨之適時演進，這是一種科學(xué)，也是管理科學(xué)對國家管理的一個最起碼的要求。 

　　在管理方式不斷演進的過程中，我們要看到不論采取何種方式都存在優(yōu)點的同時，也都有它的缺陷和不足。如何設(shè)法充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，盡量改正其不足，揚其之長，避其之短，是進一步的科學(xué)。 

　　撇開選擇管理方式的基礎(chǔ)不談，民主管理肯定是人類歷史的一個進步。因而，在國家管理過程中，一個國家若能主動創(chuàng)造條件，主動且不斷的提高人民的成熟度水平，以求得管理方式向民主方向發(fā)展，是更進一步的科學(xué)。 

　　以上是筆者從管理科學(xué)的角度對國家政治領(lǐng)導(dǎo)方式進行研究所得出的一種民主漸進理論（具體請見《國家管理科學(xué)化》第五章第三節(jié)、第五節(jié)，南方出版社2001年9月版）。與以往各種理論不同的是，該理論是從管理科學(xué)的角度進行研究所得出的。 

　　本文所講的是階進理論，階進理論與漸進理論有什么區(qū)別呢？ 

　　首先，漸進理論研究的是民主進程的總的過程，而階進理論研究的則較為具體。其次，漸進理論講的是一種大的思路，而階進理論則是圍繞這一思路而提出的相對較為具體的實施辦法。 

　　民主的進程以國民的成熟度而定，是漸進理論的核心。這里的國民所指的自然是國民的總體。根據(jù)該理論，國家相互間國民的成熟度不同，套用一種方式，其效果和效率肯定不一樣。即：國家管理的領(lǐng)導(dǎo)方式一定要與人民的成熟度情況對國家管理行為的要求相匹配。而實際上，人類近幾十年來的民主進度史也不斷的在提醒著人們要注意這個問題。尤其是上一世紀(jì)60年代前后，非洲和亞洲的大批原殖民地國家在擺脫殖民統(tǒng)治以后，在選擇政治領(lǐng)導(dǎo)方式時，模仿原宗主國政體，由于國民的成熟度與原宗主國情況相差太大，結(jié)果可想而知。近10年，東南亞一些國家由于民主進程滯后使國民產(chǎn)生極大的不滿，接著又一下子向前冒進，結(jié)果造成這些國家的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生停滯，乃至發(fā)生動亂。另外象前蘇東地區(qū)也是這種情況。這些在很大程度上都是由于人類還未能悟出民主漸進理論所造成的。 

　　目前，在這個世界上，國與國之間，國民的成熟度不同是顯見的，國家的民主化程度應(yīng)由各自國家國民的成熟度所決定。這里所講的成熟度指的是國民整體的成熟度情況。 

　　民主階進理論研究的是一國內(nèi)部不同人的成熟度情況，國家的管理不但要掌握和了解本國國民總體的成熟度情況，還要根據(jù)本國國內(nèi)不同成熟度人的群體分別采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。 

　　無論是過去，現(xiàn)在和將來，無論是哪一個國家，都將可能會同時存在成熟度差異很大的許多不同群體。同一領(lǐng)導(dǎo)方式在不同國家由于人的成熟度不同，其效率、效果不一樣，而在同一國家內(nèi)，對成熟度不同的各個群體其效率、效果也會大不相]同。這是筆者提出民主階進理論的一個重要原因和依據(jù)。 

　　下面我們先剖析一下人的成熟度問題。 

關(guān)于人的成熟度 

　　從國家的管理角度討論人的成熟度，我認(rèn)為其參照系主要應(yīng)有以下幾個方面： 

　　1、對國家的認(rèn)識及相關(guān)覺悟。其中最主要的是個人與他人，個人與群體，個人所屬群體與其他群體，小群體與大群體等相互關(guān)系問題上所持的態(tài)度、立場和習(xí)慣等。 

　　2、對民主的需要。民主這一概念和要求是否經(jīng)常主宰著人的思想和行為，或是根本就沒有過這種要求，從來就沒有過這種需要。 

　　3、相關(guān)知識、理念。主要指與國家管理（包括地方）所應(yīng)具有的相關(guān)知識、理念。 

　　在以上三個方面，從不成熟——成熟，在同一國家內(nèi)，對不同的人其差異實際是很大的。三個方面每一個方面都會有很大差異，組合起來，差異的變化將會更多。 

　　關(guān)于相關(guān)覺悟。 

　　有的人屬于極端的個人主義者，為了個人的利益，只要有可能他就會不擇手段的侵害他人和群體的利益。這種人從參與國家管理的角度而言，肯定屬極端不成熟一類。這是從個人與他人，個人與群體的角度所講的。另有一種人，屬于極端狹隘的集體主義者，這種人在群體內(nèi)部或許能夠以較公允的姿態(tài)行事，但在對群體外部的關(guān)系上，其行為方式與極端的個人主義者雷同，甚至于有過之而無不及。 

　　而有的人思想道德覺悟水平很高，為人祥和，在某種情況下愿犧牲部分甚至全部個人利益，能幫助別人，又能堅持正義。這種人不但在個人與他人，個人與群體的關(guān)系上如此，尤為重要的是他們在群體相互間，乃至國家與整個人類的關(guān)系上都能持公允的，卓有遠(yuǎn)見的立場。 

　　關(guān)于對民主的需要。 

　　民主是人的一種需要，一種正當(dāng)?shù)男枰�，因而也是人的一種權(quán)利。但民主卻不是人人都有的一種需要。就象馬斯洛需要理論中的成就需要一樣，是人的一種需要，但不是每一個人都有這種需要。 

　　從不成熟這一端始，有的人對國家，包括對地方的管理可能從來就沒有過要參與或發(fā)表什么意見的意識，只關(guān)心自己周圍很小一個范圍的事情，或只埋頭干自己的事。從亞洲，非洲，美洲一些目不識丁的部落成員和村民，到頗有成就的藝術(shù)家、科學(xué)家，都有這種類型的人群。其中有很多人你要他們參與相關(guān)活動，或發(fā)表相關(guān)意見和建議很難，在內(nèi)心深處他們或感到無所適從，或感到厭煩。 

　　但對民主需要另一端的人來講，他們甚至?xí)r刻都有對民主的需求，民主的渠道略微有一點不暢通，就會有一種捆綁感。他們不但要表述自己的心聲，且要求親自參與和實踐。有的人由于所從事的職業(yè)或研究和思考的問題的原故，對參與國家的管理，發(fā)表意見和看法等需要表現(xiàn)的尤為強烈。 

　　關(guān)于相關(guān)知識、理念。 

　　在相關(guān)知識、理念方面，人與人從不成熟——成熟二端的差異更是十分巨大。有的人在一身中可能連國家這樣一個概念都沒有過。他們生活在部落中，部落聯(lián)盟對他們已是一個很大的概念。在中國，目前仍然有很多農(nóng)民很少進過城，甚至沒有進過城，縣長對他們來講已是令他們頭腦發(fā)懵

的人物。即使許多住在城里的人，他們也很少想過國家或地方方面的事情，甚至于從來就沒有去想過。對于這一類人的群體，所謂國家管理方面的知識、理念基本處在根本無知的狀態(tài)。 

　　而在另一端，有的人不但了解國家，了解世界，且能對國家管理的思想、理念，運用科學(xué)的方法不斷探索，不時對舊的、傳統(tǒng)的和非科學(xué)的東西提出挑戰(zhàn)，不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)作和提出新的科學(xué)的思想、理念、方法和具體的管理運作手段。 

　　以上我們從三個方面，大概的描述了人不成熟和成熟二個極端點的一些情況。實際上，從不成熟——成熟，以上三個方面每一個方面中間都有很多種（也可以講是無數(shù)種）過渡形態(tài)。為了敘述方便起見，下面我們以圖的形式對以上幾個方面的過渡形態(tài)都做一個簡單的劃分。 

　　1、相關(guān)覺悟 非常不成熟
不成熟
一般
較成熟
成熟

極端的個人主義或極端狹隘的集體主義 凡涉及個人或小團體的利益有明顯的傾向 傾向不明顯 較公允、公平、公正，偶爾有傾向 大公無私、遠(yuǎn)見卓識 


　　2、對民主的需要 非常不成熟 不成熟 一般 較成熟 成熟 
從未有過，厭煩，根本不愿參與 被動，偶爾發(fā)表過相關(guān)意見 在帶動下參與活動，時而覺得有這種需要 認(rèn)為民主是人的一種權(quán)利，經(jīng)常參與活動 很關(guān)心，隨時都有這種需要 


　　3、相關(guān)知識、理念 非常不成熟 不成熟 一般 較成熟 成熟 
一無所知 道聽途說 學(xué)過一些，但記憶不深 掌握和了解多數(shù)相關(guān)基本知識 能用科學(xué)方法不斷探索，且有創(chuàng)新 


　　下面，我們依以上劃分來分別確定一下以上三個方面對選擇國家管理領(lǐng)導(dǎo)方式每一個方面的具體參數(shù)值。 

　　以上三個方面對選擇國家管理的領(lǐng)導(dǎo)方式都十分重要，其中尤為重要的是第一個方面，即：相關(guān)覺悟。 

　　筆者在《國家管理科學(xué)化》一書的第三章對人的覺悟有專門的研究。人的覺悟處于極端的個人主義，或極端狹隘的集體主義狀態(tài)，其行為只能給社會帶來危害。因而，在計算其對社會的影響時，所取的值是負(fù)值，是用負(fù)號表示的。即不論該人在其它方面的條件如何，其相關(guān)行為對社會的影響都是負(fù)面的。能力越強，與該值相乘，對社會的負(fù)作用就會越大。 

　　據(jù)此，我們不能籠統(tǒng)的按非常不成熟，不成熟，一般，較為成熟等給它們以相同的數(shù)值。仍按我原先在研究人的需要時所使用的方法，對相關(guān)覺悟極端不成熟用-1表示，不成熟用0表示，一般用1，較為成熟用2，成熟用3來表示。對其它二個方面，從非常不成熟——成熟的5種類型分別用1、2、3、4和5來表式。列個表： 　 非常不成熟 不成熟 一般 較為成熟 成熟 
相關(guān)覺悟 -1 0 1 2 3 
對民主的需要 1 2 3 4 5 
相關(guān)知識、理念 1 2 3 4 5 


　　關(guān)于對人成熟度總的判斷 

　　以上三個方面，做為人從非常不成熟——成熟并非是同步的。假設(shè)有的人其成熟度在三個方面都處在中間狀態(tài)，即：一般，那他總的成熟度肯定也就是一般，我們對其成熟度總的判斷很容易。而另有的人就不一定是如此了。如果對以上數(shù)值進行組合排列，將會有100多種情況出現(xiàn)，那我們怎么好一下子講清一個人成熟度的總的情況呢？筆者在做以上研究時已有過思考。 

　　即：將每一個人在以上三個方面每一個方面所取得的值相乘，積分在1以下者為非常不成熟；積分在1—3之間者為不成熟；積分在3—9之間者為一般；積分在9—27之間者為較為成熟；積分在27以上者為成熟。按以上方法計算，積分最小者為負(fù)數(shù)，積分最大者可得75分。 

階進理論的第一個要義 

　　民主漸進理論是從歷史的角度，跳到國家圈子以外看國家的總體情況，依國民總體的成熟度及其變化來研究和選擇國家管理領(lǐng)導(dǎo)方式的一種理論。該理論主要是針對一個國家在民主問題上的總的方針、政策和制度進行研究的。而階進理論則是針對國家內(nèi)部的具體情況，依人成熟度的不同將全體國民分為若干個群體，研究國家究竟應(yīng)當(dāng)如何進行管理和領(lǐng)導(dǎo)的一種理論。 

　　根據(jù)民主漸進理論，國與國，以及同一國家不同時間相對之間，國民總體的成熟度不同，其領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)有所不同。而民主階進理論講的則是，國家的管理不但要掌握和了解本國國民總體的成熟度情況，還要根據(jù)本國不同成熟度人的群體分別采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是民主階進理論所要講的第一個要點。 

　　實際上民主階進理論與民主漸進理論的原理都是一樣的。按該原理，對不同成熟度人的群體自然應(yīng)分別采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。 

　　上面我們對人的成熟度已作了較為具體的研究，且對人成熟度總的情況從非常不成熟——成熟也作了5種不同的劃分。有了以上的鋪墊，至于如何分別找出與之相對應(yīng)的不同的領(lǐng)導(dǎo)辦法，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)不是很困難的了。 

　　1、對非常不成熟的人群，其很多行為應(yīng)屬受限制之列。特別是對以上所講三個方面積分為負(fù)值的人，其行為不但要受紀(jì)律和道德的約束，甚至要受法律的管制。 

　　2、對不成熟的人群應(yīng)給以充分尊重，很多事情應(yīng)讓其知曉。因為這里所謂的不成熟僅是指對國家管理這一方面的事情而言的，在其它方面未必如此。他們或許甚至是其它方面、其它領(lǐng)域中的冒尖人物。而只有在知曉的過程中，人的成熟度才能不斷提高。 

　　3、對情況一般的人，即應(yīng)號召和主動邀請他們參與最基本的活動，傾聽他們的意見和建議，給他們以較大的自由活動空間。 

　　4、較成熟人的群體。該群體是國家管理過程所要依靠的主要對象，應(yīng)給以充分的民主。在制度上對他們民主的權(quán)利應(yīng)給予充分的保證， 

　　5、成熟人的群體。真正成熟人的群體代表著國家乃至整個人類的前途、未來和希望。一個國家應(yīng)由完全成熟的人來管理。在這個群體中，除了由行政關(guān)系所決定的命令與服從以外，對任何言行都不應(yīng)當(dāng)有所限制。非但如此還要給予充分的關(guān)注，并保證對所有的渠道的暢通。另外從科學(xué)管理

的角度，國家管理的行為最終都應(yīng)是由他們以委員會的方式，或在充分征求他們的意見，或在取得他們的咨詢論證以后所決定的。 

　　以上我們首先將人的成熟度分成了5種情況，從非常不成熟——成熟，可以看作是一步上一個臺階，共有5個臺階。接著我們分別針對5種不同的情況，擬出了5種不同的領(lǐng)導(dǎo)的方式。隨著人成熟度一個臺階一個臺階的升高，領(lǐng)導(dǎo)方式也從高度集權(quán)一步步走向民主。見下圖： 

創(chuàng)造一切條件，充 

分發(fā)揮他們的作用 

傾聽意見 充分民主 ——————

給予尊重 參與管理 —————— 成熟 

行為受紀(jì)律、道 讓其知曉 —————— 較為成熟 

德和法律的約束—————— 一般 

—————— 不成熟 

非常不成熟 

——————————————————————————————

　　民主階進理論的第一要義，是根據(jù)不同人的群體在非常不成熟——成熟的階梯上所站的位置，來分別確定其領(lǐng)導(dǎo)方式。 

　　任何一個國家，在任何時候，都不可能沒有一個成熟人的群體（相對而言），也不可能沒有一個非常不成熟的群體（否則就沒有了罪犯）。只是不同的國家由于其國民總體的成熟度不同，在非常不成熟——成熟的階梯上所站的人群比例有所不同而已。有的國家成熟和較為成熟的人群比例稍大，有的國家不成熟和處中間狀態(tài)的人較多等。 

階進理論的第二個要義 

　　從管理科學(xué)角度看問題，國家在具體的管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同人成熟度的情況分別采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。但是這里面有一個問題，人的成熟度是隨著情況的變化而變化的。同一個人，在不同的時期，或經(jīng)歷某些事件以后，其內(nèi)心深處是會有所改變的。在一般情況下，多數(shù)人會從不成熟逐漸走向成熟，但也有的人會走向反面。尤其是國家的管理在與之相關(guān)的問題上出現(xiàn)錯誤，甚至一系列的錯誤而又長期得不到糾正的情況下，人的成熟度也會下滑，甚至于社會總體成熟度的迅速下滑。以上是講人的成熟度是會改變的。 

　　在一般情況下，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和文化的發(fā)展，人民生活條件的不斷改善和受教育的程度不斷提高，人的成熟度會隨之相應(yīng)的提高。站在原來位置上的人其成熟度已上了一個甚至更多的臺階，仍按原有的領(lǐng)導(dǎo)方式去領(lǐng)導(dǎo)他們，已不再適應(yīng)。相應(yīng)的隨著這些人成熟度的不斷增長，對這些人的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)從集權(quán)——民主的整個過渡中不斷的逐上臺階。 

　　針對具體人群，隨著人成熟度的不斷增長，領(lǐng)導(dǎo)方式從集權(quán)——民主不斷的逐上臺階，是民主階進理論的第二個要義。 

　　目這個世界，在國與國之間，不同的國家其國民總體的成熟度是不同的。這個不同的差別主要在于站在不同成熟度臺階上的人群的比例不一樣。而這個比例是隨著人成熟度的不斷變化而變化的。 

　　第一要義與第二要義的區(qū)別在于，前者是從靜態(tài)的角度分析問題的，而后者多了一個動態(tài)的考慮。 

　　當(dāng)一個國家的國民多數(shù)處在不成熟甚至于非常不成熟的階段時，我們假設(shè)其總統(tǒng)或總理的選舉采取全體公民投票的方式結(jié)果會如何呢？ 

　　選舉人A投票選舉某人的動機可能僅是因為某人和他是同一個部族的； 

　　選舉人B投票選舉某人的動機可能僅是因為某人和他有一個共同的信仰。 

　　當(dāng)選舉人A、B總數(shù)超過半數(shù)時，選舉的結(jié)果及其對國家未來的影響可想而知。 

　　菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)只所以當(dāng)選，有分析人士認(rèn)為，就因為他曾在電影中扮演過英雄，英雄的形象已映入人的腦海。這也是一種不成熟思想在國民中占主導(dǎo)地位的結(jié)果。 

　　以上我們講的是選舉。在這種情況下，如果進一步將國家所有的法律、制度都交由全體國民去表決將會怎樣？結(jié)果肯定會更糟。勿講成本和效率，在很多問題上由于利益、情感等因素肯定會出現(xiàn)重大分歧，輕則造成內(nèi)亂，重則造成分裂。在這種情況下，所謂的民主只能交由占國民總數(shù)比例較小的成熟人的群體來表達(dá)。 

　　下面我們繼續(xù)將這個故事講下去。假設(shè)該國的國家管理在總體上沒有出現(xiàn)大的問題，經(jīng)過許多年以后，國民的成熟度已普遍上了1—2個臺階。在這個時候，總統(tǒng)的選舉仍由極少數(shù)人決定，或名義上是通過議會，而實際上連議員都是由少數(shù)人乃至總統(tǒng)本人指定的，長此以往結(jié)果又會如何呢？ 

　　象這樣的情況最終肯定會引起國民的不滿。社會動蕩，分裂，政權(quán)垮臺，乃至將所有的制度推倒重來等，都可能會出現(xiàn)。 

　　實際上類似以上的情況，在人類近幾十年中都有過層出不窮的表現(xiàn)。筆者不希望人類再有不按科學(xué)規(guī)律，科學(xué)方法辦事的情況出現(xiàn)。 

　　以上所講的是一種根據(jù)國民成熟度的自然變化，領(lǐng)導(dǎo)方式也隨之變化的方法。根據(jù)民主漸進理論，還應(yīng)有一種更為先進，更為科學(xué)的方法。 

階進理論的第三個要義 

　　漸進理論中有一個觀點，就是在國家管理過程中，一個國家的領(lǐng)導(dǎo)方式，除了要根據(jù)該國國民成熟度的情況及其變化而確定以外，另還要主動創(chuàng)造條件，主動且不斷的提高人民的成熟度水平，以求得管理方式向民主方向發(fā)展。 

　　階進理論也同是如此。該理念具體落實到階進理論中，就是要通過對與人成熟度密切相關(guān)的各種情況的細(xì)心洞察和分析，分別采取宣傳，教育，先進群體的帶動，特別是對人成熟度不斷提高有根本意義的相關(guān)制度的改變等，來促使人成熟度的不斷提高。 

　　主動創(chuàng)造條件，主動且不斷的提高人民的成熟度水平，以求得管理方式一個臺階一個臺階的向民主化方向邁進，是民主階進理論的第三個要義。 

　　以上是從管理科學(xué)的角度，對國家的管理在民主問題上所提出的要求。而事實上目前的世界很多國家不但不懂得，不了解以上的道理，在國家管理過程中還經(jīng)常出現(xiàn)與之相反的情況。 

　　下面我們僅講一個與之相關(guān)的具體例子，如腐敗問題。 

　　腐敗問題涉及人成熟度中的重要因素——相關(guān)覺悟。對此，不少發(fā)展中國家并沒有真正的認(rèn)真對待，尤其是在制度上沒有能真正的認(rèn)真對待。長此以往，人的相關(guān)覺悟就會迅速下滑。在人的覺悟普遍下滑的情況下，人的成熟度也將普下臺階。當(dāng)人的相關(guān)覺悟普遍處于或接近于極端的個人主義，或極端狹隘的

集體主義狀態(tài)時，離社會危機的出現(xiàn)也就不遠(yuǎn)了。 

　　在人的相關(guān)覺悟普遍下滑的情況下，人們關(guān)心的目標(biāo)將會逐漸縮小。從國家，到群體，到自身個人，人人都在盯著自身的利益。在這種情況下，就會有更多的人為了自身的利益去侵害他人、侵害群體、侵害國家的利益。當(dāng)人普遍都在為個人利益相互傾軋而個人利益普遍又得不到保障的時候，人的視野反而又會一下子放大，在這時，一種離科學(xué)更為遙遠(yuǎn)的情況往往會降臨。人們要求民主，要求改變現(xiàn)實。而在這時候的這種要求往往都不是建立在科學(xué)的軌道上的。筆者的這一段敘述，實際上無論是曾經(jīng)還是現(xiàn)在都是實實在在的發(fā)生在不少國家身上的事實。 

　　以上只是一個簡單的舉例，實際上能夠說明目前人類還不清楚，不懂得民主方面科學(xué)道理的事例比比皆是。 

　　也許有人會講，以上的情況主要發(fā)生在發(fā)展中國家，就此并不能說明目前整個人類還不清楚，不懂得民主方面的科學(xué)道理。 

　　發(fā)達(dá)國家對民主問題是否就已經(jīng)有了透徹的研究和了解了呢？我們也僅講一例：從發(fā)達(dá)國家近幾十年來在對待發(fā)展中國家政治民主化問題上的超前態(tài)度和做法，就可以看出目前整個人類對民主問題的研究還處在一種欠科學(xué)狀態(tài)（詳見《國家管理科學(xué)化》第五章第三節(jié)）。 

不能沒有民主，也不能沒有集權(quán) 

　　民主與集權(quán)是一個相對的概念，這二個詞匯在本文中均不帶有任何褒義和貶義，它們都只是表示某種管理方式。這些管理方式本身并沒有正確與錯誤，先進與落后之分。是非對錯的關(guān)鍵是看管理方式與國家的具體情況對國家管理的具體要求是否相適應(yīng)。 

　　在同是適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)的前提下，二個不同的國家，民主的社會比集權(quán)的社會要更具優(yōu)勢，這一點是肯定的。無論是漸進理論還是階進理論，其中都有一個“進”字，所謂“進”是指向民主方向前進。也正因為如此，所以才有筆者對民主漸進理論和階進理論的研究。 

　　不能沒有民主，主要是針對較為集權(quán)的國家而言的。即使是根據(jù)科學(xué)的要求應(yīng)當(dāng)采取相對集權(quán)管理方式的國家，也不能沒有民主。 

　　一般而言，即使是在一個國民總體成熟度較低的國家中，也不可能沒有一個較為成熟的人的群體（除非這個國家極小，人口極少，情況特別特殊）。只要它擁有成熟和較為成熟的人的群體，從管理科學(xué)角度而言，它就應(yīng)當(dāng)有民主這種管理方式。民主方式深入的范圍和民主化的程度，視不同成熟度人群體的情況而定。 

　　國民總體成熟度相對較低的情況，往往會給一些人帶來一種錯角，似乎也給一些心懷叵測的國家領(lǐng)導(dǎo)人提供了一種借口，好象只有集權(quán)，甚至高度的集權(quán)才能領(lǐng)導(dǎo)好這個國家。在這種思想指導(dǎo)下的國家，國民少有自由，思想、行為必須高度統(tǒng)一，一切行動都須聽從高層的指揮，服從和要求服從等是這種社會的一個顯著特征。實際上從管理科學(xué)的角度，即使國民總體成熟度相對較低，它也有成熟和較為成熟的人的群體。即使這一人群的比例再小，在政黨的內(nèi)部和國家領(lǐng)導(dǎo)的高層，以及社會的精英群體中也應(yīng)實行民主的方式才對。否則，這個國家是很難有長期穩(wěn)定的發(fā)展的。 

　　不能沒有集權(quán)，主要是針對較為民主的國家而言的。即使是根據(jù)科學(xué)的要求應(yīng)當(dāng)采取相對民主管理方式的國家，也不能沒有集權(quán)的存在。 

　　一般來講，即使是在一個國民總體成熟度較高的國家，也不可能沒有一個不成熟的人的群體。只要有不成熟人的群體的存在，一些不成熟的思想就有可能會得到蔓延。如果這些思想有明顯不利于國家建設(shè)發(fā)展，甚至于對社會、對人類有嚴(yán)重危害的情況存在，這些情況就應(yīng)屬于被禁止的對象。 

　　一個簡單的例子，納粹思想目前在世界上并沒有絕跡，甚至在某些國家對不少人還頗有影響。我們假設(shè)，這種思想如果在一國國民中占了主導(dǎo)地位，而這個國家實行的又是對該類情況沒有限制的民主國家，結(jié)果將會怎樣？ 

　　以上也是僅舉一個例子，實際上對社會、對國家有危害的思想和行為從多角度探討也是很多的。 

　　不能沒有民主，也不能沒有集權(quán)，是民主階進理論涉及的一個重要理念。根據(jù)前面對人成熟度情況的分析，從非常不成熟——成熟的各個臺階上，任何一個國家都有各不同的人的群體的存在。那種一味尋找借口不給民主生存空間，或僅名義上給一點自由實則嚴(yán)加控制的做法，其實是沒有道理的。 

　　另一方面，該理論也提醒人們，不針對具體情況，一味的講民主其實也是不科學(xué)的。不以國民的成熟度的情況，超現(xiàn)實的民主可能會給國家?guī)�來更多的損害。 

　　前面我們已有過敘述，切不要忘記，領(lǐng)導(dǎo)的方式從極端的個人獨裁到完全的民主，中間有無數(shù)種過渡形態(tài)。事實上人類在管理國家的過程中，從集權(quán)——民主，在選舉制度，議會制度，行政制度，政黨制度，咨詢制度，參與制度，人事制度，傳媒和輿論制度等所有與本文討論相關(guān)的方面，加上進一步的具體的實施辦法、條例、章程等，組合起來真可謂是有千萬種變化，這些變化給我們的領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)提供了很多的選擇。余下的問題一方面是如何根據(jù)人的成熟度的情況，根據(jù)管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論去進行選擇；另一方面是記住要主動創(chuàng)造條件，主動且不斷的提高人民的成熟度水平，以求得管理方式一個臺階一個臺階的向民主化方向邁進。當(dāng)然，其中還是離不開對領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷創(chuàng)新。 


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