農(nóng)田建設(shè)資金整合交流材料

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供給安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。近年來，各級(jí)政府都把這項(xiàng)工作擺到了重要的位置，許多部門加入到這項(xiàng)工作行列，越來越多的資金投入到這項(xiàng)宏大的工程。但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，諸部門各自為戰(zhàn)，致使項(xiàng)目布局分散、重復(fù)、無序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，資金使用效益低。為迅速改變這一狀況，一些地方紛紛作出了整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決定。毋庸置疑，這是解決當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中低標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)等問題最直接、最有效的舉措。作為以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，如何順應(yīng)形勢(shì)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，選擇合理的資金整合模式無疑是決定未來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走向的關(guān)鍵。筆者結(jié)合近期調(diào)查了解的情況，試就當(dāng)前項(xiàng)目資金整合的幾種不同模式談些粗淺看法。

　　一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析

　　當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下三種模式：

　�。ㄒ唬┘�中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對(duì)固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對(duì)于一個(gè)從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。

　�。ǘ�）合作開發(fā)模式。即對(duì)不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項(xiàng)目資金的使用情況，按單項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門間申報(bào)的計(jì)劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá)成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門申報(bào)要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。如果長(zhǎng)期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。

　�。ㄈ�）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報(bào)賬方式、統(tǒng)一考核評(píng)比，按各部門資金量分塊分部門實(shí)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對(duì)所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和組織實(shí)施項(xiàng)目，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會(huì)因項(xiàng)目重疊產(chǎn)生糾紛；對(duì)整合的部門要求也不高，可以是兩個(gè)或多個(gè)部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時(shí)又便于審計(jì)和檢查。相對(duì)以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強(qiáng)操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果換一種方式理解，就可以對(duì)這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，假設(shè)雙方各投資130萬元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實(shí)施模式，雙方各承擔(dān)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門也只完成了500畝任務(wù)。實(shí)際上，只要把兩個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體來看，農(nóng)發(fā)部門完成了1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實(shí)際效果與農(nóng)發(fā)部門先實(shí)施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門實(shí)施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。

　　二、建議

　　通過上述分析，筆者認(rèn)為，只要有利于參與整合各方最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于項(xiàng)目建設(shè)，就不必拘泥條規(guī)。特別是在這種強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌的大背景和各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)下，建議農(nóng)發(fā)部門積極采用“五統(tǒng)一分”的動(dòng)作模式，各部門按照同一標(biāo)準(zhǔn)同一設(shè)計(jì)，分片實(shí)施，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，既順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的完成，又有利于農(nóng)發(fā)部門保持獨(dú)樹一幟的優(yōu)勢(shì)和特色，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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