財政聯(lián)網(wǎng)審計交流材料

　　財政審計的做法近年來，縣審計局積極開展財政聯(lián)網(wǎng)審計工作，在審計實踐中實現(xiàn)了“預(yù)算指標－預(yù)算執(zhí)行－財政集中支付”各環(huán)節(jié)、全過程審計，有效發(fā)揮了審計實時預(yù)警和監(jiān)督作用。但隨著財政聯(lián)網(wǎng)審計工作的不斷深入，財政聯(lián)網(wǎng)審計工作也面臨著一些突出問題，我們就財政聯(lián)網(wǎng)審計的問題和對策進行粗淺的探討。

　　一、實踐與應(yīng)用

　�。ㄒ唬┴斦�資金實現(xiàn)全覆蓋

　　聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)采集了總預(yù)算會計、國庫集中支付、會計核算中心、非稅收入等電子數(shù)據(jù)，覆蓋了一級、二級預(yù)算單位，涵蓋了“預(yù)算指標－預(yù)算執(zhí)行－財政集中支付”全過程；鋪設(shè)了千兆專用光纖，大大提高了數(shù)據(jù)采集速度，采集當(dāng)天發(fā)生全部財政數(shù)據(jù)只需五分鐘左右，而且可以根據(jù)工作需要隨時采集，做到了實時更新數(shù)據(jù)，審計人員可以應(yīng)用最新的電子數(shù)據(jù)實施審計。

　�。ǘ�）審計數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中匯總

　　借助財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，將非聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中，既可以利用服務(wù)器的高性能運算速度提高工作效率，又實現(xiàn)了從零散數(shù)據(jù)到審計數(shù)據(jù)庫的集中，使審計數(shù)據(jù)得以共享。如我們在“五項社保”基金專項審計中，把“五項社保”的財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中，計算機人員通過財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)對海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行篩選整理后，存儲在服務(wù)器中。在當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計中這些數(shù)據(jù)又為預(yù)算執(zhí)行審計所用，并且在次年的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金審計時又得到應(yīng)用。逐步積累數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，為開展縱向深度分析，宏觀長遠預(yù)測等提供依據(jù)。

　�。ㄈ�）審計實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控

　　通過財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測功能，對數(shù)據(jù)進行多維分析，及時發(fā)現(xiàn)并核實審計疑點，查處和糾正違紀違規(guī)問題，從而增強了審計監(jiān)督的主動性和有效性，實現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)、由定期向經(jīng)常的轉(zhuǎn)變，使審計“預(yù)防”功能得到了較好的發(fā)揮。我們以國庫支付明細為基點向支付時間、預(yù)算單位、預(yù)算科目、摘要等維度延伸，動態(tài)監(jiān)測財政支出狀況，對大額支出項目、支出單位開展審計調(diào)查，實現(xiàn)了“全面審計、突出重點”的審計思路。如：在對20xx年國庫支付數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)補發(fā)教師績效工資支出占總支出比例最高，將此列為20xx年的審計調(diào)查項目，以查明是否有違反績效工資政策亂發(fā)錢物及突擊發(fā)錢等現(xiàn)象；以國庫支付明細為基點向摘要等維度延伸，發(fā)現(xiàn)公務(wù)接待費支出占總支出比例較大，進一步向預(yù)算單位延伸，出現(xiàn)某單位公務(wù)接待費排列第一，立即對該單位進行了招待費專項審計，查處、糾正違紀違規(guī)問題，達到了降低行政成本，嚴肅財經(jīng)紀律的目的。將預(yù)算數(shù)據(jù)與國庫支付數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)了隨意調(diào)整預(yù)算指標的問題，將此作為預(yù)算執(zhí)行審計的問題向人大報告，督促財政部門加以整改，促進其科學(xué)編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算充分發(fā)揮了審計震懾力。

　�。ㄋ模�審計工作實現(xiàn)高效率

　　財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)具有全面性的特點，可以通過開展橫向?qū)Ρ鹊确治鲂詮?fù)核的方法為審計立項提供數(shù)據(jù)依據(jù)，使審計立項更加科學(xué)、有效。通過財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，在審計立項時就可以通過財政聯(lián)網(wǎng)審計查閱被審計單位的預(yù)算數(shù)據(jù)、國庫集中支付數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)，掌握其基本情況，從多個角度進行數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)安排審計項目提供依據(jù)。在審計調(diào)查階段審計組通過財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)下載預(yù)算數(shù)據(jù)、國庫集中支付數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)，在進駐被審計單位前已經(jīng)確定了審計重點，做到了心中有數(shù)，審計人員在被審計單位的主要工作不再是查賬找問題，而是帶著疑點找問題。在開展審計項目時，通過縱向?qū)Ρ�，使審計重點、審計目標更加明確。利用財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，通過ASL語句將審計業(yè)務(wù)人員的經(jīng)驗方法編寫成審計方法，財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)利用這些審計方法可以對所有數(shù)據(jù)進行自動審計，實現(xiàn)全面預(yù)審。如通過預(yù)審提交的審計疑點發(fā)現(xiàn)會計核算中心的大部分會計憑證存在多借多貸等會計處理不規(guī)范的問題，通過與會計核算中心溝通后，這些會計技術(shù)方法有問題得到了糾正。

　　財政聯(lián)網(wǎng)審計的開展使審計獲得了大量有用的、多種類型的信息，通過數(shù)據(jù)的多維分析的方式對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、同級單位橫向?qū)Ρ鹊群暧^信息進行總體反映，一方面可以摸清全部財政資金的分布狀況、總量規(guī)模、資金投向，實現(xiàn)了財政支出由功能分類向經(jīng)濟用途分類的轉(zhuǎn)變；另一方面，由于財政資金動態(tài)、實時的特點及全面、多維的數(shù)據(jù)量，使審計工作可以全方位、多角度地開展，提升了工作層次，構(gòu)建了“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”財政審計大格局。

　　二、困難與問題

　　財政聯(lián)網(wǎng)審計創(chuàng)新了審計工作手段，提高了審計工作效率，擴大了審計工作影響，但是通過審計工作實踐，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些難點與問題，主要包括：

　　（一）審計法律法規(guī)不完善。一是《審計法》規(guī)定審計機關(guān)必須持審計通知書才能實施審計，被審計單位應(yīng)依法提供電子數(shù)據(jù)，審計機關(guān)有權(quán)對被審計單位信息系統(tǒng)進行審計。但對財政聯(lián)網(wǎng)審計這種全面、實時、動態(tài)審計沒有明確的法律依據(jù)，新修改的審計法實施條例也沒有涉及這種情況，只能靠地方政府和部門間協(xié)調(diào)，如果發(fā)生行政訴訟，敗訴的可能性非常大。對聯(lián)網(wǎng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題僅靠“審計建議函”等方式反饋給被審計單位，沒有法律效力，起效不大。二是財政聯(lián)網(wǎng)審計目前沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范和工作指南，如網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置、采集數(shù)據(jù)方式、數(shù)據(jù)分配管理、審計預(yù)警結(jié)果運用等問題沒有統(tǒng)一的規(guī)定，靠應(yīng)用單位自己采取措施管理。

　　（二）審計外部環(huán)境不適應(yīng)。財政部門積極推行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，國庫集中支付為核心，政府采購、收支兩條線為重要組成部分的財政制度改革和“金財工程”建設(shè)，為財政聯(lián)網(wǎng)審計創(chuàng)造了良好的審計環(huán)境。在通過財政聯(lián)網(wǎng)審計過程中發(fā)現(xiàn)財政部門的四項改革還不盡完善，如部門預(yù)算編制不細、國庫集中支付執(zhí)行不全、操作人員違規(guī)規(guī)定隨意刪改預(yù)算數(shù)據(jù)等問題，使得財政聯(lián)網(wǎng)審計采集的數(shù)據(jù)不全、不實，影響了財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的應(yīng)用。

　�。ㄈ�）審計風(fēng)險“潛滋暗長”。財政聯(lián)網(wǎng)審計能夠適時、準確、快捷地了解被審計單位的信息系統(tǒng)，這在給審計工作帶來便利的同時，但也帶來前所未有的審計風(fēng)險，如資源的共享使會計信息的安全性受到威脅，同時計算機病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問題也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)毀損或丟失，嚴重時可能破壞被審計單位的整個系統(tǒng)，從而帶來顯性或隱形的審計風(fēng)險。

　�。ㄋ模�審計人員素質(zhì)不高。財政聯(lián)網(wǎng)審計對審計人員的能力提出了非常高的要求，要熟練掌握oracle、sqlserver、db2等數(shù)據(jù)庫知識，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會計知識，財政業(yè)務(wù)知識等。只有具備復(fù)合型知識背景的人員才能勝任這項工作，尤其是我們基層審計機關(guān)，這樣的復(fù)合型人員非常缺乏，財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的部署和維護甚至更換數(shù)據(jù)模板都依賴于軟件公司，就更難說在審計工作中能較好的做到財政聯(lián)網(wǎng)審計工作實踐。

　　三、對策與建議

　　（一）進一步建立健全聯(lián)網(wǎng)審計的法律法規(guī)

　　上級審計機關(guān)及相關(guān)立法部門應(yīng)盡快研究相關(guān)法律法規(guī)的健全完善問題，使審計工作在法律的約束指導(dǎo)下更好地發(fā)揮其建設(shè)性作用。應(yīng)盡快出臺財政聯(lián)網(wǎng)審計準則或財政聯(lián)網(wǎng)審計工作指南，使之成為審計人員在實施財政聯(lián)網(wǎng)審計工作時必須恪守的行為規(guī)范和專業(yè)指南，并作為判斷財政聯(lián)網(wǎng)審計工作質(zhì)量的權(quán)威性準繩，以規(guī)范數(shù)據(jù)審計與系統(tǒng)審計相關(guān)審計行為和審計管理。要明確建立財政聯(lián)網(wǎng)審計管理制度，包括跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用制度、審計人員權(quán)限管理制度等，開發(fā)相應(yīng)的財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)電子監(jiān)控子系統(tǒng)，對審計人員的所有操作進行全程監(jiān)控，以加強審計管理。

　�。ǘ�）進一步深化創(chuàng)新財政聯(lián)網(wǎng)審計

　　積極探索如何把預(yù)算指標管理、總預(yù)算會計和財政集中支付審計系統(tǒng)有機結(jié)合起來，從業(yè)務(wù)管理流程的角度實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的一體化審計。探索財政聯(lián)網(wǎng)審計的數(shù)據(jù)大集中審計，由于財政部門使用的信息系統(tǒng)基本一致，上級審計機關(guān)可利用審計業(yè)務(wù)人員和計算機人員的優(yōu)勢，通過審計內(nèi)部網(wǎng)將下級審計機關(guān)采集的本級財政數(shù)據(jù)，利用財政數(shù)據(jù)審計分析模型開展遠程審計，將審計的問題反饋給地方審計機關(guān)查證和落實，以提高財政審計的效率和威懾力。

　　（三）進一步優(yōu)化財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)

　　對財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)進行優(yōu)化，主要解決審計管理系統(tǒng)的審計項目信息不能自動導(dǎo)入到財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、服務(wù)器重啟后不能自動采集數(shù)據(jù)、補丁過多、操作過程繁瑣、數(shù)據(jù)采集模版制作復(fù)雜、瀏覽下載電子數(shù)據(jù)速度比較慢的問題，使得財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)能更好為審計工作服務(wù)。

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