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應(yīng)急能力和救助水平提升經(jīng)驗交流
近年來，縣民政工作在省、市有關(guān)部門及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有力支持下，以講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務(wù)為基本思路，強化措施，狠抓落實，突出重點，全面推進(jìn)全縣民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有力促進(jìn)了自治縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
一、我縣救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢和采取的措施
位于中部，境內(nèi)海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)等特點。干旱、暴風(fēng)雪、低溫冷凍、強降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災(zāi)害每年給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成上億元經(jīng)濟(jì)損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區(qū)域，屬國家及全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)，抗震減災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達(dá)370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養(yǎng)林重點保護(hù)地區(qū)，森林和草原防火減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。
多種自然災(zāi)害頻發(fā)，使全縣受災(zāi)地區(qū)群眾生活困難，救災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，工作難度加大。主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)牧民抗災(zāi)自救能力差，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。由于我縣屬于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，受自然、地利和交通條件的限制，地區(qū)物資運輸費運高、成本大，造成在價格傳導(dǎo)因素下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品和部分公共服務(wù)品等價格水平始終高于周邊縣區(qū)運行，加之受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)牧民住房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力差，災(zāi)害發(fā)生后，群眾根本無力實施自救，主要依靠政府救助，同時，群眾缺乏建筑技術(shù)，無法自行承擔(dān)重建任務(wù)，雇用外地施工隊，致使重建成本增加。
二是我縣連續(xù)12年遭受自然災(zāi)害，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村都不同程度受災(zāi)，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低溫冷凍、大風(fēng)降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害造成43.58萬人（次）受災(zāi)，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農(nóng)作物成災(zāi)，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉(zhuǎn)移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28496.05萬元，其中農(nóng)林牧業(yè)損失20596.78萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失848.68萬元，家庭財產(chǎn)損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個部門的共同努力下，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，救災(zāi)救濟(jì)工作有序進(jìn)行。但由于連續(xù)受霜凍、暴洪等多種自然災(zāi)害侵襲，特別是持續(xù)干旱災(zāi)害，災(zāi)害救助任務(wù)十分艱巨。
三是救災(zāi)減災(zāi)人員素質(zhì)有待提高。救災(zāi)減災(zāi)工作的特殊性要求各類救災(zāi)減災(zāi)人員要具備一定的文化水平及專業(yè)素質(zhì)，然而由于長期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，救災(zāi)減災(zāi)隊伍素質(zhì)參差不齊，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了救災(zāi)減災(zāi)工作的正常開展。
面對嚴(yán)峻的救災(zāi)減災(zāi)形勢，我縣高度重視，始終將救災(zāi)減災(zāi)工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災(zāi)及長遠(yuǎn)防災(zāi)的實際情況出發(fā)，以確保困難群眾基本生活為目標(biāo)，以防災(zāi)減災(zāi)項目及應(yīng)急機制建設(shè)為重點，形成了較為完整的防災(zāi)減災(zāi)工作體系，有效地開展了救災(zāi)減災(zāi)工作。
（一）減災(zāi)機制逐步健全。近幾年，縣上按照救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的要求，成立了減災(zāi)委員會，制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各部門也相應(yīng)建立了應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立和開通了災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全和完善了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機制和災(zāi)情信息報告網(wǎng)絡(luò)，提高了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
�。ǘ┘哟缶葹�(zāi)資金物資的投入力度。2006至2012年發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金3435.55萬元，并強化農(nóng)村低保、農(nóng)村五保運行機制，及時調(diào)查摸底，掌握需救助群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點對因災(zāi)造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象及時進(jìn)行救助，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。
�。ㄈ┤h上下通力協(xié)作，積極開展生產(chǎn)自救。面對嚴(yán)重的災(zāi)情，全縣上下積極應(yīng)對，層層制定抗災(zāi)救災(zāi)方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產(chǎn)自救，幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題�？h直部門特別是農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發(fā)揮各自的職能作用，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)。工商、物價等部門加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和抗災(zāi)生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)服務(wù)。
二、下一步工作重點
掌握縣自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，把握抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的主動性，科學(xué)提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平，這是我縣民政工作者需要認(rèn)真研究和破解的難題。針對我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作實際，我們在以后的救災(zāi)減災(zāi)工作中必須重點抓好以下幾點：
（一）進(jìn)一步規(guī)范和強化災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從近期抗災(zāi)及長遠(yuǎn)防災(zāi)的實際情況出發(fā)，著眼于對各類自然災(zāi)害的提前介入，制定和完善一系列應(yīng)急管理預(yù)案，并在預(yù)案制定的基礎(chǔ)上做好對各級各類預(yù)案的演練、實踐、運用工作，使災(zāi)害發(fā)生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發(fā)揮預(yù)案的實際作用。充分發(fā)揮民政部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)功能，建立和規(guī)范起以民政部門為中心的災(zāi)情信息平臺。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災(zāi)害發(fā)生時能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強災(zāi)情信息報送制度。要按照各級救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，嚴(yán)格災(zāi)情信息報送制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕災(zāi)情的慌報、漏報、多報及數(shù)據(jù)報送不完整等現(xiàn)象。進(jìn)一步加大對災(zāi)情信息員的培訓(xùn)力度，努力提高災(zāi)情快速統(tǒng)計上報及災(zāi)害緊急應(yīng)對能力。
�。ㄈ┘訌娋葹�(zāi)減災(zāi)資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報災(zāi)情及救災(zāi)減災(zāi)工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經(jīng)常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動員對口幫扶和慈善事業(yè)的關(guān)心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災(zāi)減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工作和項目的支持，募集更多資金用于救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。在多渠道爭取救災(zāi)減災(zāi)資金物資的同時，加強對救災(zāi)資金物資的管理，不斷改進(jìn)管理措施，加強監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善民政專項資金管理使用的各項規(guī)章制度，自覺接受社會監(jiān)督，確保救災(zāi)資金成為保障受災(zāi)群眾基本生活的“救命錢”。
（四）加強救災(zāi)減災(zāi)隊伍組織保障體系建設(shè)。一方面加強對全縣救災(zāi)減災(zāi)干部尤其是基層救災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊伍素質(zhì)。另一方面積極與駐軍聯(lián)系，根據(jù)“軍隊參加搶險救災(zāi)減災(zāi)條例”，進(jìn)一步加強與駐天部隊在抗災(zāi)救災(zāi)方面的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮其重要作用。
�。ㄎ澹┘訌娋葹�(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高救災(zāi)減災(zāi)裝備的科學(xué)性。盡快完成縣救災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫和緊急避難場所建設(shè)項目，以形成對縣及周邊地區(qū)的救災(zāi)減災(zāi)物資支持格局，提高縣救災(zāi)減災(zāi)能力。把農(nóng)村特困居民危房改造項目作為工作的重中之重，作為救災(zāi)減災(zāi)的難得機遇，提高住宅設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，改善救災(zāi)減災(zāi)裝備水平，提高救災(zāi)減災(zāi)工作人員的積極性，為及時應(yīng)對災(zāi)害提供強有力的物質(zhì)保障。
�。┱J(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。定期舉辦防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，進(jìn)一步喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。
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