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煙草系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制工作體會(huì)
煙草自20xx年取消縣級(jí)公司法人資格，財(cái)務(wù)管理實(shí)行集中模式，縣級(jí)分公司設(shè)2名報(bào)賬員負(fù)責(zé)單據(jù)的審核傳遞。從近幾年的運(yùn)行來(lái)看此種模式僅僅是應(yīng)付了財(cái)務(wù)核算的要求，而由于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷，2名報(bào)賬員整日忙于單據(jù)的整理傳遞，使得縣級(jí)的財(cái)務(wù)管理力度越來(lái)越低，財(cái)務(wù)管理變成了費(fèi)用管理，只要費(fèi)用能滿足日常工作的需要，工資按時(shí)發(fā)放就行了。不獨(dú)立核算，就不操心資金問(wèn)題，就不存在籌資管理，對(duì)資金成本、資金安全不重視；沒(méi)有法人資格就資產(chǎn)的保值增值，資產(chǎn)是否安全完整也無(wú)需操心。應(yīng)該說(shuō)目前縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)管理工作只能算作粗放型管理，不利于縣級(jí)公司的發(fā)展，更不符合市局（公司）提出的“卷煙上水平”的財(cái)務(wù)管理要求。
一、目前的財(cái)務(wù)管理模式下存在的問(wèn)題
1、取消了縣級(jí)煙草公司的法人資格，地（市）公司實(shí)行統(tǒng)一核算，由于某些權(quán)力的上劃及核算上的“報(bào)帳制”，縣級(jí)分公司主觀能動(dòng)性降低，發(fā)生工作責(zé)任難于落實(shí)或工作措施落實(shí)不到位等消極影響。
2、縣級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷財(cái)務(wù)人員的上劃后僅保留了2名報(bào)賬員，作為具有“兩煙”經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、專賣(mài)管理的縣級(jí)分公司來(lái)說(shuō)，2名報(bào)賬員除了收集、整理、傳遞單據(jù)外已無(wú)暇顧及其他工作，根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。
3、取消縣級(jí)公司法人資格后，市公司雖然對(duì)縣公司下了考核指標(biāo)但都是從完成“兩煙”經(jīng)營(yíng)任務(wù)的角度考慮，沒(méi)有涉及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)指標(biāo)，也使得縣級(jí)公司對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，操心財(cái)務(wù)工作的人越來(lái)越少。
4、取消縣級(jí)法人資格后，財(cái)務(wù)大集中，市級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。但由于全市范圍較大，交通不便，使得市級(jí)財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)線較長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，管理的觸角無(wú)法延伸到最基層，無(wú)法真正做到管理到位。
5、財(cái)務(wù)管理權(quán)限模糊�，F(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理模式使得市級(jí)與縣級(jí)在財(cái)務(wù)管理權(quán)限上不清晰。
二、改革的必要性萬(wàn)丈高樓平地起，要搞好財(cái)務(wù)管理工作，必須重視基層財(cái)務(wù)管理。上級(jí)公司很多財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容來(lái)自于基層，如費(fèi)用預(yù)算，只有基層才真正了解每年各費(fèi)用項(xiàng)目開(kāi)支情況，只有基層才了解哪些費(fèi)用是必須開(kāi)支的。如資產(chǎn)管理，只有基層才知道哪些資產(chǎn)是必須添置的，哪些資產(chǎn)是需要維修的，只有基層才能管理好自己所占用的資產(chǎn)，上級(jí)公司僅憑幾次檢查，是不能達(dá)到目的。這幾年我們沒(méi)有很好地發(fā)揮基層財(cái)務(wù)主體的作用，因此就出現(xiàn)了一系列管理上的問(wèn)題。如煙葉收購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)控，只有縣級(jí)公司才能控制煙葉收購(gòu)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，只有縣級(jí)公司才能規(guī)范基層站（點(diǎn)）財(cái)務(wù)管理工作。總之，只有基層財(cái)務(wù)工作規(guī)范了，資金才不會(huì)出問(wèn)題，費(fèi)用才不會(huì)失真，國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)流失，市級(jí)公司財(cái)務(wù)管理才能更好地發(fā)揮作用。目前的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)**煙草系統(tǒng)的發(fā)展，需要全方位更新財(cái)務(wù)管理觀念，提升財(cái)務(wù)管理的層次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制，因此財(cái)務(wù)管理模式改革勢(shì)在必行。
三、改革的思路管理模式的確定。
目前煙草行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式主要有兩種：一是“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的集中辦公管理模式；二是“集中管理、分級(jí)核算”的分級(jí)授權(quán)管理模式。通過(guò)對(duì)這兩種模式的分析研究結(jié)合**煙草實(shí)際，建議財(cái)務(wù)管理采用“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)核算”的管理模式輔以對(duì)縣公司設(shè)置財(cái)務(wù)目標(biāo)考核的方式加以管理。“集中管理”即市局公司作為獨(dú)立的法人對(duì)全市資產(chǎn)、資金統(tǒng)一管理；“分級(jí)負(fù)責(zé)”即對(duì)縣級(jí)公司占用的資產(chǎn)實(shí)行“委托管理”；“分級(jí)核算”即將縣級(jí)公司在預(yù)算及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字范圍內(nèi)的費(fèi)用支出、資本性支出、應(yīng)付職工薪酬、生產(chǎn)投入及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼由縣級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)組織核算，縣級(jí)公司對(duì)縣級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)安全完整、會(huì)計(jì)資料完整、資金的安全和財(cái)產(chǎn)物資的賬實(shí)相符負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)目標(biāo)考核主要包括：國(guó)有資產(chǎn)管理工作、煙葉生產(chǎn)投入、擔(dān)煙費(fèi)用、件煙費(fèi)用、煙葉臨時(shí)人員工資、煙葉物資款回籠等指標(biāo)。
四、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置
1、市級(jí)公司設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)（財(cái)務(wù)管理科），負(fù)責(zé)所屬單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)信息管理、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理、全市“兩煙”購(gòu)、銷、存核算、“兩煙”貨款核算、資本性出核算、市局機(jī)關(guān)和鐘山局各項(xiàng)費(fèi)用核算等工作。
2、縣級(jí)分公司設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)（財(cái)務(wù)股），負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)信息管理、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理；負(fù)責(zé)縣局預(yù)算范圍內(nèi)費(fèi)用核算、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼核算、生產(chǎn)投入核算及資本性支出（不含在建工程）核算；縣級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制（業(yè)務(wù)歸口市局財(cái)務(wù)科管理，其余按屬地原則縣局管理）。
3、基層煙葉站不設(shè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)預(yù)算管理員1名，主要負(fù)責(zé)煙葉站預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理、日常費(fèi)用報(bào)銷、煙葉生產(chǎn)物資資金的監(jiān)管。
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