2019新修訂《公務員法》學習心得

　新修訂的公務員法將于2019年6月1日正式實施。在我區(qū)全體機關(guān)干部內(nèi)部，掀起了一場學習新《公務員法》的新高潮。2006年1月1日開始施行的《公務員法》是我國干部人事管理中第一部基礎性法律，為科學、民主、依法管理公務員隊伍員管理提供了基本依據(jù)。但隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，對公務員隊伍建設和公務員工作提出了許多新要求，公務員法的一些規(guī)定也出現(xiàn)了一些不適應、不符合新形勢新要求的地方，需要與時俱進地加以修訂完善。

　　本次修訂共涉及70余處修改，覆蓋到了務員的層次設置、考核晉升、待遇保障、監(jiān)督懲戒等各方面，標志著中國公務員管理法治化、規(guī)范化、科學化進入新階段。作為一名基層公務人員，《公務員法》是我們立身之本，行政之基，必須深刻學習研讀。通過仔細學習對比，我感受到了中央對各級干部工作的關(guān)心、從嚴管理干部的決心和加強高素質(zhì)干部隊伍建設的信心。

　　一、提高公務員、尤其是基層公務員待遇，盡顯人文關(guān)懷

　　首先，把現(xiàn)行法中“領(lǐng)導職務”“非領(lǐng)導職務”的設置調(diào)整為“領(lǐng)導職務”“職級”，職務與職級并行的“雙梯制”打破基層公務員晉升難的困局。這對于廣大公務員、尤其是基層公務員隊伍來說，無疑是巨大的激勵，基層公務員上升通道更寬了，晉升職級的次數(shù)更多了，相應的待遇也能逐級提高。

　　其次，明確了加班輪休、加班補助和年終獎金的合法合規(guī)，對涉及公務員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險待遇的規(guī)定作了相應修改，公務員的收入的提高、享受的待遇通過法律條文得到了保障，免除了后顧之憂，通過健全的保障激勵機制，不斷激發(fā)公務員工作的積極性、主動性、創(chuàng)新性。

　　二、規(guī)范管理公務員隊伍，公務員制度進一步完善

　　新《公務員法》規(guī)定了公務員應履行的義務和應盡的責任，為公務員在實際工作過程中履行職責提供了法律準繩，也切實保護了公務員的合法權(quán)益。另外新《公務員法》按性質(zhì)將公務員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，為公務員職業(yè)發(fā)展提供了更加完善的發(fā)展階梯。如設置專業(yè)技術(shù)類不僅可以留住和吸引人才，還有利于打造一支高素質(zhì)的公務員專家隊伍。

　　三、加強監(jiān)督約束，將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠

　　修訂案第九章章節(jié)名“懲戒”改為“監(jiān)督與懲戒”，對加強公務員監(jiān)督和懲戒做出了的直接規(guī)定，通過嚴格監(jiān)督，讓公務員感受到監(jiān)督無處不在，樹立起公務員的“敬畏之心”，才能夠讓公務員遠離“高壓線”，不干錯事、多干實事。

　　公務員是國家意志的執(zhí)行者，權(quán)力來源于人民，也服務于人民。擁有權(quán)力的人往往會濫用其權(quán)力，因此在公務員在履行公職的過程中嚴格約束其行為，將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠既體現(xiàn)了法制控制權(quán)力的理念，也是對人民主權(quán)、公民權(quán)利理念的張揚。

解讀公務員法
   十屆全國人大常委會第十五次會議２７日表決通過了公務員法。國家主席胡錦濤簽署第３５號主席令，公布了這部法律。這部法律將自２００６年１月１日起施行。公務員法分為總則，公務員的條件、義務與權(quán)利，職務與級別，錄用，考核，職務任免，職務升降，獎勵，懲戒，培訓，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任和附則，共１８章１０７條，約１２０００字。法律規(guī)定，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。同時，主要對公務員領(lǐng)域的以下具體內(nèi)容做出規(guī)定：
    ——三個標準界定公務員范圍
    公務員法明確界定了公務員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個標準，就屬于公務員的范圍。法律同時規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。
    法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權(quán)益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質(zhì)的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。
    法律規(guī)定，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。
    法律規(guī)定，公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。
    ——聘任制納入公務員管理范疇
    公務員管理將引入聘任制，即機關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。按照法律規(guī)定，機關(guān)聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關(guān)聘任公務員應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關(guān)與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為１年至５年。聘任合同可以約定試用期，試用期為１個月至６個月。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規(guī)定。
    有關(guān)專家認為，聘任制相對于傳統(tǒng)公務員的選任制和委任制，有利于進一步解決公務員能進不能出、缺乏活力等問題。近２０年來國外公務員管理越來越多地采用聘任制。此舉為機關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。
    法律還確立國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關(guān)的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。聘任制公務員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起６０日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。
    ——三種人員不得錄用為公務員
    公務員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。
    法律規(guī)定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺；錄用公務員，應當發(fā)布招考公告。招錄機關(guān)應當采取措施，便利公民報考。招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。
    ——外籍人士無緣公務員職位公務員法明確了公務員應當具備的條件，其一就是要具有中華人民共和國國籍。依照這部法律，公務員應當具備的條件還包括：年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。
    對照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律沒有明確規(guī)定公務員必須具備什么學歷，也沒有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務員考試。
    法律還規(guī)定了公務員應當履行的義務：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務。
    法律還規(guī)定了公務員享有的權(quán)利：獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓；對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。
    ——實行公務員交流制度
    公務員法規(guī)定，國家實行公務員交流制度，公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
    法律規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務。調(diào)任機關(guān)應當對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。
    按照法律規(guī)定，公務員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領(lǐng)導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務的公務員，應當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。
    關(guān)于任職回避，法律規(guī)定，公務員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。
    ——公務員職業(yè)發(fā)展途徑有望實現(xiàn)多元化
    我國實施多年的公務員制度只提供了領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務兩個職務系列，公務員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。公務員法則在綜合管理類職位外，增設了專業(yè)技術(shù)類職位和行政執(zhí)法類職務等，致力于建立多元化的公務員職業(yè)發(fā)展途徑。
    法律規(guī)定，國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。
    法律規(guī)定，國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。領(lǐng)導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導職務層次在廳局級以下設置。
    法律規(guī)定，綜合管理類的領(lǐng)導職務根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務層次和機構(gòu)規(guī)格設置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
    法律規(guī)定，公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關(guān)系，由國務院規(guī)定。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。
    ——實行統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度
    公務員法規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結(jié)合的工資制度，國家建立公務員工資的正常增資機制。按照法律規(guī)定，公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。
    法律還規(guī)定，公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務員工資應當按時足額發(fā)放。
    法律還規(guī)定，公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患并工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。
    法律同時還規(guī)定，任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，不得擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務員的工資。違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的，由縣級以上領(lǐng)導機關(guān)或者公務員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效。對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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