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淺談交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制心得
淺談交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制心得
眾所周知，2012年01月01日起實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》明確地告訴了執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法過程中，需要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政強(qiáng)制，或者行政強(qiáng)制執(zhí)行及代履行的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵循的執(zhí)法流程。筆者今日就行政強(qiáng)制措施的實(shí)施和大家共同探討一二，不到之處，希望大家共同補(bǔ)充。
一、行政強(qiáng)制措施：行政強(qiáng)制措施分為以下五種情形：
�。ㄒ唬┫拗乒袢松碜杂桑�
�。ǘ┎榉鈭�(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；
�。ㄈ┛垩贺�(cái)物；
�。ㄋ模﹥鼋Y(jié)存款、匯款；
�。ㄎ澹┢渌姓䦶�(qiáng)制措施。
1、適用于交通執(zhí)法的強(qiáng)制措施筆者認(rèn)為目前為第二、三、五項(xiàng)，支持進(jìn)行這三種強(qiáng)制措施的交通部門現(xiàn)行的法律依據(jù)分別為《公路安全保護(hù)條例》中的第六十五條 第一款違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。是指對(duì)于已經(jīng)通過申請(qǐng)，取得了《超限運(yùn)輸許可證》的超限運(yùn)輸車輛，在交通部門開展交通執(zhí)法檢查中時(shí)，沒有能夠按照所取得的《超限運(yùn)輸許可證》上面規(guī)定的時(shí)間，也就是注明了白天行駛，但是執(zhí)法部門在晚上的檢查中發(fā)現(xiàn)該車違規(guī)上路行駛；規(guī)定路線的路線行駛，是指規(guī)定的行駛路線是在001省道，但是該車卻違規(guī)在002省道行駛；規(guī)定的速度行駛這條對(duì)于交通執(zhí)法部門來說比較難以界定，交通執(zhí)法不等同于交警，沒有速度測(cè)算儀器，只能通過目測(cè)估計(jì)車速，用通俗易懂點(diǎn)的話形容，就是該車已取得的《超限運(yùn)輸許可證》上面規(guī)定的時(shí)速是不得超過每小時(shí)40公里，但是他超過了。有上述三種情況，交通執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)先做出責(zé)令改正通知，行政相對(duì)人拒絕改正的，交通執(zhí)法部門可以扣留車輛。再次筆者強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是先做責(zé)令改正通知，而不是直接扣車。因?yàn)樽龀隹哿糗囕v的強(qiáng)制措施決定必須要有拒絕責(zé)令改正的證據(jù)為支撐點(diǎn)。
2、《公路安全保護(hù)條例》中的第六十五條第二款規(guī)定：未隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏捱\(yùn)輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明。這款明確的規(guī)定了一個(gè)扣押車輛的前提，就是在執(zhí)法人員對(duì)車輛進(jìn)行調(diào)查取證后，第一該車所裝載的貨物首先要符合能夠申辦《超限運(yùn)輸許可證》的條件，第二經(jīng)過調(diào)查，行政相對(duì)人也承認(rèn)了自己已經(jīng)辦理了《超限運(yùn)輸許可證》，但是沒有隨車攜帶的情況下，兩者相符才能做出扣押車輛的強(qiáng)制措施。筆者曾經(jīng)見過某地交通執(zhí)法部門為了能對(duì)超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行強(qiáng)制措施，對(duì)運(yùn)載砂石料的車輛運(yùn)用這條法律依據(jù)作為強(qiáng)制措施依據(jù)。筆者不由感嘆，如果車主反問："你用沒有帶超限運(yùn)輸車輛通行證的理由扣我，那就是意味著我所拉的貨物是可以辦理超限運(yùn)輸車輛通行證，那么請(qǐng)交通執(zhí)法部門告訴我去哪里辦理超限運(yùn)輸車輛通行證？"
3、《公路安全保護(hù)條例》第六十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：
（一）采取故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序的；
�。ǘ┎扇《掏抉g載等方式逃避超限檢測(cè)的。
第六十七條第一項(xiàng)是對(duì)固定超限檢測(cè)站正常檢測(cè)秩序的一個(gè)保護(hù)，大家一般對(duì)超限車輛強(qiáng)行闖卡，故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)的通行車道，拒絕超限檢測(cè)擾亂超限檢測(cè)秩序的事情屢見不鮮，但是請(qǐng)大家注意，除了這兩種情況外，第一項(xiàng)還有一個(gè)"等方式",這三個(gè)字，筆者認(rèn)為，第一項(xiàng)不單單是指只有闖站，堵站這兩種方式才能依法扣押車輛，其他擾亂檢測(cè)秩序的方式，例如：車雖然沒有闖站，也沒有堵站，但是采取人員沖進(jìn)檢測(cè)室內(nèi)，干擾執(zhí)法人員正常開展超限檢測(cè)的行為也符合擾亂超限檢測(cè)秩序，也適用與扣押車輛的強(qiáng)制措施。
4、《公路安全保護(hù)條例》第七十二條第一款 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛、工具。使用此款做出的強(qiáng)制措施，首先要明白什么是公路、公路附屬設(shè)施。
《中華人民共和國(guó)公路法》
第二條本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。
第五十二條任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。
前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。
所以大家在做出依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第七十二條第一款規(guī)定的強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)明確所損壞的公路路段、具體的的公里數(shù)、附屬設(shè)施的具體名稱和損壞的程度。請(qǐng)注意這句話，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛、工具。這就告訴大家一個(gè)前提，就是行政相對(duì)人首先要有拒不接受現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的因發(fā)生，才能有扣留車輛、工具的果，而不是不分青紅皂白上去就做出強(qiáng)制措施�？圮�、扣工具，需要有調(diào)查，在行政相對(duì)人拒絕接受的前提下，才能做出交通行政強(qiáng)制措施的決定。
5、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中，對(duì)沒有車輛營(yíng)運(yùn)證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
這款扣押車輛的強(qiáng)制措施是筆者目前見過使用率最高的一種，但是請(qǐng)注意一點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第八十一條 出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。明確指出，道條不包括出租車客運(yùn)，這就意味對(duì)于黑出租（七座以下含七座）、黑網(wǎng)約車這類涉及出租車客運(yùn)的強(qiáng)制措施不適用此款強(qiáng)制措施。此款強(qiáng)制措施適用的范圍為道路普通貨物運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸、道路客運(yùn)運(yùn)輸?shù)娜N類型，依據(jù)此款做出的強(qiáng)制措施的前提就是當(dāng)事人或者涉案車輛駕駛員無法提供出來涉案車輛已經(jīng)取得的《道路運(yùn)輸證》或其他有效證明�；蛘呓煌▓�(zhí)法人員通過網(wǎng)絡(luò)等方式調(diào)閱涉案車輛信息發(fā)現(xiàn)該車未取得《道路運(yùn)輸證》，及現(xiàn)在俗稱的非法營(yíng)運(yùn)（貨運(yùn)），非法營(yíng)運(yùn)（客運(yùn)）的車輛后做出的強(qiáng)制措施。
6 、地方性法規(guī)《河南省道路運(yùn)輸條例》第三十八條
對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定不能現(xiàn)場(chǎng)處理的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可暫扣車輛營(yíng)運(yùn)證、客運(yùn)車輛線路牌等證件，開具暫扣憑證，并責(zé)令其限期到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理。
對(duì)無證經(jīng)營(yíng)以及在限期內(nèi)拒不到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理的，可暫扣運(yùn)輸車輛，出具暫扣憑證。
筆者認(rèn)為《河南省道路運(yùn)輸條例》的出臺(tái)，剛好補(bǔ)上了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中對(duì)于出租車客運(yùn)的空白，其中第三十八條第二款的強(qiáng)制依據(jù)剛好適用于黑出租（七座以下含七座）、黑網(wǎng)約車這類涉及出租車客運(yùn)的強(qiáng)制措施。因?yàn)椤逗幽鲜〉缆愤\(yùn)輸條例》里面包含了對(duì)于出租車的管理。
二、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施：
1、對(duì)于實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)的解釋還好有第十九條：情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。做支撐，這就意味執(zhí)法人員可以先根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，做出強(qiáng)制措施，不必像《先行證據(jù)登記保存》一樣必須先批準(zhǔn)，后保存這樣，容易照成程序錯(cuò)誤。
2、筆者在日常執(zhí)法過程中對(duì)于強(qiáng)制措施的使用一般都是在先進(jìn)行《先行證據(jù)登記保存》后開展，大家有時(shí)候會(huì)覺得《先行證據(jù)登記保存》和《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》是兩個(gè)不同關(guān)聯(lián)的措施，但是筆者認(rèn)為，對(duì)于目前交通執(zhí)法部門進(jìn)行的交通行政強(qiáng)制措施，百分之九十五的都是涉及到非法營(yíng)運(yùn)（黑出租、黑網(wǎng)約車等）如果沒有很詳細(xì)的調(diào)查，就認(rèn)定是非法營(yíng)運(yùn)，做出《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》，容易造成證據(jù)收集的困難和程序的本末倒置，筆者一般都是把行政強(qiáng)制卷宗和行政處罰卷宗分開，單獨(dú)立卷，在收到舉報(bào)或者在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有涉及非法營(yíng)運(yùn)的案件，會(huì)先制作行政處罰卷宗的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，確定行政相對(duì)人的身份、駕駛員和案件的關(guān)系、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，詢問乘客等等，因?yàn)槔锩媸菍?duì)現(xiàn)場(chǎng)的最具體描述，結(jié)尾一般都寫上涉嫌未取得XXXXX許可，擅自從事道路貨物運(yùn)輸或者道路客運(yùn)運(yùn)輸、巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)等行為，涉案車輛的駕駛員看過后簽無異議，簽名后匯報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)涉案車輛做出《先行證據(jù)登記保存》。
3、對(duì)于《先行證據(jù)登記保存》上面登記的行政相對(duì)人，如果無法提供《道路運(yùn)輸證》，筆者會(huì)依據(jù)《車輛行駛證》的登記信息進(jìn)行行政相對(duì)人的認(rèn)定，是公民的就比對(duì)駕駛員的信息，看看是不是同一個(gè)人，同樣，車輛屬于法人或其他組織的也一樣，司機(jī)有的時(shí)候只是駕駛員，在沒取得委托書前，駕駛員往往不是真正的行政相對(duì)人，你不經(jīng)過調(diào)查，貿(mào)然的認(rèn)定了行政相對(duì)人的身份，往往會(huì)導(dǎo)致行政處罰案件的敗訴。全程視頻，重點(diǎn)表述，第一，你能聯(lián)系上車主或者法人代表前來簽字嗎？第二，你代替車主或者法人代表簽字是經(jīng)過他們同意嗎？如果司機(jī)說不清楚或者不同意，筆者會(huì)第一告知司機(jī)采取郵寄送達(dá)的方式給行政相對(duì)人送達(dá)。如果司機(jī)說經(jīng)過同意，我會(huì)告知司機(jī)在本人簽字前面加上一個(gè)代字，規(guī)避自己的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
4、開展案件調(diào)查并通知行政相對(duì)人來單位接受調(diào)查，制作《詢問筆錄》認(rèn)定違法事實(shí)�？梢栽谥谱鳌对儐柟P錄》前先通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫對(duì)比該車的登記信息，筆者一般都是第二天先通過運(yùn)政網(wǎng)調(diào)涉案車輛的信息，截圖打印，并作為證據(jù)在制作《詢問筆錄》的時(shí)候提供給行政相對(duì)人看，并提供《現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻》，進(jìn)一步確認(rèn)違法事實(shí)的成立�！对儐柟P錄》中重點(diǎn)要詢問詢問對(duì)象的身份、是否是當(dāng)事人、如果不是是否取得了委托書、該車的經(jīng)營(yíng)許可是否取得、違法事實(shí)的屬實(shí)當(dāng)事人是否予以認(rèn)可、如果行政相對(duì)人對(duì)違法事實(shí)無異議，簽字認(rèn)可《詢問筆錄》后，行政處罰案件同步進(jìn)行的同時(shí)開始制作行政強(qiáng)制卷宗。（黑出租案件中的行政相對(duì)人一般都不會(huì)主動(dòng)認(rèn)可自己的違法事實(shí)，最多一次連續(xù)三天給行政相對(duì)人做了三次詢問筆錄，三次詢問筆錄的對(duì)比就讓行政相對(duì)人不得不承認(rèn)，因?yàn)槿嗣空f一句謊話，就需要很多句謊話來園話，說幾次就自己對(duì)不上了。）
5、解除《先行證據(jù)登記保存》轉(zhuǎn)為《交通行政強(qiáng)制措施決定書》，大家可以注意，《解除先行證據(jù)登記保存通知書》里面有句話，因?yàn)槭裁�，所以解除證據(jù)保存，一般填寫的都是因案件處理完畢，特解除證據(jù)保存。筆者填寫的是因未取得XXXXX許可，擅自從事道路貨物運(yùn)輸或者道路客運(yùn)運(yùn)輸、巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)等行為，特解除證據(jù)保存，轉(zhuǎn)為《交通行政強(qiáng)制措施》。
6、重新制作行政強(qiáng)制措施《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，這點(diǎn)筆者一般都是現(xiàn)場(chǎng)使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行記錄，會(huì)詢問當(dāng)事人是不是有陳述、申辯，如有陳述、申辯的必須聽取，(www.panasonaic.com)不予采納的要明確告訴行政相對(duì)人。當(dāng)事人明確表明沒有陳述、申辯的，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，描述整個(gè)事情情況，由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。
7、送達(dá)《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》，相信案件到了現(xiàn)在，行政相對(duì)人的身份已經(jīng)很清晰的表明出來，按照行政處罰卷宗的《詢問筆錄》確定的行政相對(duì)人的身份來填寫就行了，重點(diǎn)是采取強(qiáng)制措施的理由的填寫：筆者一般填寫
�。ㄒ唬┴涇嚮蛘呖蛙嚪欠I(yíng)運(yùn)填寫：XXXX交通運(yùn)輸局執(zhí)法大隊(duì)在實(shí)施道路運(yùn)輸檢查時(shí)，XXXXX車無法提供已取得的營(yíng)運(yùn)證或其他有效證明。
�。ǘ┖诔鲎饣蛘吆诰W(wǎng)約車填寫：XXXX交通運(yùn)輸局執(zhí)法大隊(duì)在實(shí)施道路運(yùn)輸檢查時(shí)， XXXXX車無法提供已取得的經(jīng)營(yíng)許可，無證經(jīng)營(yíng)。
請(qǐng)注意，筆者填寫的絕對(duì)不出現(xiàn)涉嫌二字，因?yàn)樗瓦_(dá)的《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》是決定，所以整個(gè)《決定書》中不要出現(xiàn)涉嫌，因?yàn)榧热皇巧嫦�，就說明執(zhí)法機(jī)關(guān)還沒有認(rèn)定清楚違法事實(shí)，何來決定書。文書編號(hào)如果是和行政處罰卷宗并卷，就使用同一個(gè)文號(hào)，如果是單獨(dú)走行政強(qiáng)制卷宗就單獨(dú)使用文號(hào)。
貨車或者客車非法營(yíng)運(yùn)對(duì)應(yīng)的是《道路運(yùn)輸條例》第六十二條，黑出租或者黑網(wǎng)約車對(duì)應(yīng)的是《河南省道路運(yùn)輸條例》第三十八條第二款。
財(cái)物清單及基本情況一欄本人填寫，車況完好，車內(nèi)無貴重物品，無現(xiàn)金。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一般喊上行政相對(duì)人一起去車內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)看下車輛公里數(shù)，油表量，然后口頭告知行政相對(duì)人將車內(nèi)貴重物品及現(xiàn)金取走，確認(rèn)無誤后方可填寫。
扣押時(shí)間為三十日，要明確告訴當(dāng)事人的扣押起止時(shí)間，及《行政強(qiáng)制法》第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。行政機(jī)關(guān)能夠延期扣押的權(quán)利。并告訴當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，保障當(dāng)事人的行政救濟(jì)權(quán)。
8、制作《送達(dá)回證》，下達(dá)《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》，行政強(qiáng)制措施案由和行政處罰的案由不是同一個(gè)案由，這點(diǎn)一定要分清。送達(dá)機(jī)關(guān)這個(gè)不用說，受送達(dá)人是行政相對(duì)人，如果是公民，本人來簽收，就不需要填寫代收人一欄。如果公民和法人或其他組織無法本人和法人代表來簽收，委托代理人的名字要填寫到代收人一欄，要與下面簽收人的名字一致，送達(dá)時(shí)間要精確到時(shí)、分。
9、遇到情況復(fù)雜的案件，確實(shí)需要延期的，一定要在決定延期前最少五日通知到行政相對(duì)人，并下達(dá)《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施延期決定書》給當(dāng)事人，說明延期的理由（理由一般都寫情況比較復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)需要繼續(xù)開展案件調(diào)查工作），同樣需要制作《送達(dá)回證》由當(dāng)事人簽收，這也就是為什么要提前五日通知，如果當(dāng)事人拒絕前來執(zhí)法機(jī)關(guān)簽收，應(yīng)當(dāng)以電話方式告知當(dāng)事人前來簽收，需要采取錄音或者錄像的方式證明已告知當(dāng)事人，如果當(dāng)事人仍然拒絕前來簽收，應(yīng)當(dāng)采取上面送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)，并視頻留證，如果還是無法送達(dá)，只能采取郵寄送達(dá)了，一定要用掛號(hào)信有回執(zhí)的方式，千萬不要用快遞郵寄。
10、《解除交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施決定書》應(yīng)該提起告知行政相對(duì)人從幾月幾號(hào)起，行政機(jī)關(guān)將解除對(duì)其的什么財(cái)物做出的什么類型的強(qiáng)制錯(cuò)誤，如果當(dāng)事人前來領(lǐng)取，應(yīng)當(dāng)采取視頻方式先對(duì)扣押財(cái)物進(jìn)行清點(diǎn)，無誤后制作《送達(dá)回證》進(jìn)行簽收并解除強(qiáng)制措施，如果出現(xiàn)聯(lián)系不上當(dāng)事人，或者當(dāng)事人拒不前來領(lǐng)取扣押財(cái)物，一定要通過電話通知、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)的方式逐步送達(dá)并保留證據(jù)，證明行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法解除并告知當(dāng)事人。避免當(dāng)事人提出因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)超期扣押導(dǎo)致財(cái)物損壞，要求賠償?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。公告送達(dá)最好不用，兩個(gè)字費(fèi)事。
上述所寫，只是筆者對(duì)于行政強(qiáng)制的執(zhí)行的一些個(gè)人認(rèn)識(shí)，不足之處，望多多批評(píng)，共同探討。
筆者系河南省新鄉(xiāng)縣執(zhí)法大隊(duì) 陳偉
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