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新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（一）
我國是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)相對落后的國家。在我國，要建設(shè)現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，缺失了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)這一部分，是不可想象的。為此，黨的***中全會提出了要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全國上下迅速掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。
**年12月31日，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（即**年中央一號文件），提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，進(jìn)一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”。這是站在調(diào)整國民收入分配、拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)社會高度，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意義和重要性做了最新的注解和詮釋�？梢姡P(guān)心解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
那么經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、進(jìn)度和效果如何？當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在哪些主要困難和突出問題？如何加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體、科學(xué)的決策提供依據(jù)？帶著以上相關(guān)問題，我們到農(nóng)村、農(nóng)戶、田間、地頭，以填寫調(diào)查問卷和隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行了調(diào)研和思考。
一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要困難和突出問題
�。ㄒ唬┐迕駥π罗r(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，認(rèn)同感缺乏、參與感不強(qiáng)
調(diào)查結(jié)果顯示，村民對新農(nóng)村建設(shè)的了解途徑，主要來之于廣播、電視以及親朋好友的聊天耳聞。對具體內(nèi)容，目標(biāo)、要求，七成以上表示“有點(diǎn)了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥無幾；所謂“有點(diǎn)了解”，也僅限于新農(nóng)村建設(shè)可以解決農(nóng)民衣食住行、生老病死等經(jīng)濟(jì)問題，沒有參與村務(wù)公開、民主議事和安居樂業(yè)等更高層次的意識和要求。六成以上村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體認(rèn)識不清，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出現(xiàn)這類問題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、省、市各級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但部分鄉(xiāng)、村級部分黨員、干部認(rèn)識還沒有真正到位。在實(shí)際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農(nóng)村建設(shè)具體操作中相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)不明確，作風(fēng)漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認(rèn)同和參與其中，新農(nóng)村建設(shè)的主體“缺位”，在一定程度上勢必影響新農(nóng)村建設(shè)的積極性和進(jìn)程。這是制約新農(nóng)村建設(shè)開展的一個(gè)基礎(chǔ)性的問題。
�。ǘ┬罗r(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃針對性差
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，適用于我國所有農(nóng)村。但在具體實(shí)踐中，千差萬別、情況各異、發(fā)達(dá)程度不同的各個(gè)村莊，在新農(nóng)村建設(shè)的不同階段、過程中，需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，需要選擇的具體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)和方向以及側(cè)重面，應(yīng)該有所差異、各具特點(diǎn)，實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃，針對性做到一地一策，一村一策。這才是按經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律辦事。
可悲的是，問卷調(diào)查顯示，在我們列出的“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”、“村級組織及村干部沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用”、“各項(xiàng)措施不到位”等新農(nóng)村建設(shè)主要問題的多個(gè)選項(xiàng)中，選前兩者“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”的人占到了六成以上。
實(shí)地調(diào)查的情況也的確如此。我們調(diào)查的村，人口多、土地多，集體產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地及勞動(dòng)力是該村的最大資源。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)，積極組織剩余勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出，應(yīng)該是其新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要考慮的、科學(xué)的目標(biāo)選擇，事實(shí)上是村里沒有規(guī)劃，農(nóng)民一頭霧水。
由于新農(nóng)村建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，或建設(shè)目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取簡單的“一刀切”、簡單“重復(fù)模仿”，缺乏差異性，不能做到把新農(nóng)村建設(shè)的普遍性要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際的特殊性要求相結(jié)合，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)走彎路、步子慢、效果差、影響消極的問題，在一段時(shí)期、一定的范圍具有一定的普遍性，成為制約新農(nóng)村建設(shè)順利開展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。
（三）新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少
毋庸置疑，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方方面面實(shí)現(xiàn)大變革的系統(tǒng)工程，需要巨大的社會資源投入，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，理論上講，主要力量還要依靠農(nóng)村和農(nóng)民自己。但實(shí)際情況是，除東部部分發(fā)達(dá)省份和少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入水平較高外，我國大部分農(nóng)村農(nóng)民仍然處于自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上還是粗放型生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，導(dǎo)致整體收入偏低。從我們調(diào)查的情況看，作為經(jīng)濟(jì)條件相對較好的侯馬近郊上馬村農(nóng)民，戶均年收入1萬元以下的占比44％，戶均年收入3—5萬元的占比40％，戶均年收入5萬元以上的占比16％，除去日益高漲的再生產(chǎn)投入，80％以上農(nóng)戶沒有多少積蓄可用于新農(nóng)村建設(shè)。一般農(nóng)民終生積蓄只夠勉強(qiáng)用于必須的蓋新房和婚喪嫁娶，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象較為普遍。
與此相對應(yīng)的是，新農(nóng)村建設(shè)需要的大量投入。1、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理，鄉(xiāng)村水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善需要大量投入。2、建立改善與提高農(nóng)民生活質(zhì)量相關(guān)的包括教育事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系需要大量投入。3、建立健全農(nóng)村市場體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村商品市場總量不足，分布不盡合理，打擊假冒偽劣，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，消除城鄉(xiāng)“二元差別”，需要大量投入。
政府現(xiàn)行的取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步加大對農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的投入的做法無疑是正確的，但與我國現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)總量的增長相比，與目前日益高漲的物價(jià)特別是涉農(nóng)物資價(jià)格的高漲相比，與建國以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村對國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出的歷史貢獻(xiàn)相比，與消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差別、共享國民待遇、建設(shè)和諧社會的要求相比，新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)核心性問題。
如此巨大的需求反差條件下，單靠農(nóng)村和農(nóng)民自己的財(cái)力建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧小康社會的目標(biāo)無異于癡人說夢。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財(cái)政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)村和農(nóng)民，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與，多方面增加對農(nóng)村的投入，是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的方面。
�。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)的組織監(jiān)督乏力
如前所述，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會資源投入多、涉及面廣、聲勢浩大、政治性強(qiáng)的國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，主戰(zhàn)場在交通、信息比較閉塞的農(nóng)村，主體是占有社會資源較少、文化層次較低、參政議政能力較弱、處于社會弱勢群體地位的農(nóng)民。這就客觀上決定了對新農(nóng)村建設(shè)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保證、紀(jì)律監(jiān)督等方面要有別并強(qiáng)化于其他一般工作。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)工作要始終堅(jiān)持在各級黨委政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)之下，既需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，由一只政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、對農(nóng)村農(nóng)民充滿感情的干部隊(duì)伍為落實(shí)骨干，更需要有完善的組織工作制度作保障，充分接受村民的監(jiān)督，在充分具備上述條件下的前提下，才有可能把這件事情辦好。
但從調(diào)查結(jié)果看，我們在這方面又沒得滿分。一是部分干部特別是縣鄉(xiāng)干部，缺乏公仆意識，官僚主義，作風(fēng)漂浮，說得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，傷害農(nóng)民感情；二是基層組織建設(shè)薄弱，村級組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，甚至是陷于癱瘓，造成新農(nóng)村建設(shè)組織體系在最不該斷的地方“缺失”、“斷檔”；三是一些公權(quán)力部門和利益集團(tuán)，處于局部或小集團(tuán)利益的需要，把支農(nóng)惠農(nóng)、建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目當(dāng)作“權(quán)力尋租”的工具和“揩油發(fā)財(cái)”的機(jī)會，鉆法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用資源，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，使農(nóng)民對國家惠農(nóng)政策和政府公信力產(chǎn)生懷疑，影響干群關(guān)系，增加社會不安定因素。這些，充分表明了在部分地方新農(nóng)村建設(shè)過程中，組織工作薄弱，制度建設(shè)乏力，監(jiān)督工作缺失，使之成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)制度性問題。
二、對存在問題的對策及建議
面對目前新農(nóng)村建設(shè)存在的主要困難和問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，我們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
（一）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的組織管理工作
首先，要建立一支高素質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)干部隊(duì)伍。各級政府要加強(qiáng)對涉農(nóng)干部隊(duì)伍和人力資源的統(tǒng)籌管理，把有全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，政治過硬，作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事的骨干力量充實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)干部隊(duì)伍中來，通過扎實(shí)有效地工作，取信于民，增強(qiáng)政府公信力，增加農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)同感。
其次，要做實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要堅(jiān)持宣傳工作“重在鄉(xiāng)村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進(jìn)行長期的宣傳引導(dǎo)，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標(biāo)語、農(nóng)戶有材料、農(nóng)民又抓手，將新農(nóng)村建設(shè)的長期目標(biāo)、中期規(guī)劃、短期要辦的實(shí)事對群眾公開、公示，引導(dǎo)群眾積極參與，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，努力提高群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)民以主人翁的態(tài)度看待和參與新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
第三，要科學(xué)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要在深入農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)和選好新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，制定和做出既符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮藭r(shí)人文經(jīng)濟(jì)特色，分階段的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力確�！耙淮逡徊摺�、“一地一法”，以縣、鄉(xiāng)、村三級政府為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。從我們實(shí)地調(diào)查情況看，這方面工作空間很大，是大有可為的。比如，結(jié)合上馬村人多地多、毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，就發(fā)展生產(chǎn)而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、有計(jì)劃組織勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容；大部分農(nóng)民有多年種植蔬菜西瓜的經(jīng)驗(yàn)，水利設(shè)施較為完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以瓜果蔬菜種植、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為主；單家營村大部分村民，歷史上有制造技改車、搞簡易機(jī)械加工的傳統(tǒng)，有組織農(nóng)民發(fā)展機(jī)械加工業(yè)的優(yōu)勢。只要我們撲下身子，扎實(shí)做好調(diào)查研究工作，新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就操作性強(qiáng)，切實(shí)可行，就容易找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
第四，要做好新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)工作。對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、資金使用、成果驗(yàn)收、事前審查、事中事后監(jiān)督等工作，要建立針對性的、公開透明的工作制度和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保實(shí)施“陽光作業(yè)”、建設(shè)“陽光工程”。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、村民自治、民主管理的作用，建立健全監(jiān)督保證體系，自覺接受群眾監(jiān)督。
�。ǘ╅_辟農(nóng)民增收新渠道、打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢，通過工業(yè)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、招商推動(dòng)、民營激活、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序快速轉(zhuǎn)移。要以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓農(nóng)村市場，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。要著眼于壯大辦事處和村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入。
�。ㄈ┘哟髮π罗r(nóng)村建設(shè)的投入力度
統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭取更多的項(xiàng)目、更多的資金，投入到以農(nóng)田水利、人畜安全飲水、水庫除險(xiǎn)加固、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)能源建設(shè)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。要不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。圍繞中央社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用
各級政府要重視和充實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的村級領(lǐng)導(dǎo)組織，管好農(nóng)村“兩委”、選好農(nóng)民致富帶頭人，加大工作指導(dǎo)和政策支持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動(dòng)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。
新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（二）
一是村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。
基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)
一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè)，樂于村莊建設(shè)的外觀，過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的困難；
第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，(www.panasonaic.com)從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)�；⑸a(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。
第二，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。
第三，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。
第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財(cái)政投入。
第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確目標(biāo)定位�？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。
建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。
新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（三）
個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)今的農(nóng)村政策即建設(shè)新農(nóng)村的政策有兩個(gè)漏洞。
新農(nóng)村政策是一種將農(nóng)村和城市分割開來然后談新農(nóng)村建設(shè)的政策。我們是站在城市的立場上來談的新農(nóng)村建設(shè)的。80年代，改革開放以后，農(nóng)村的問題日益凸顯。因?yàn)樵谏唐方?jīng)濟(jì)的發(fā)展之下，單單的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村發(fā)展政策已經(jīng)無法滿足農(nóng)村人民的生存要求。生存問題已經(jīng)開始逼迫農(nóng)民，而國家此時(shí)并沒有為農(nóng)民找到出路。在次種情況下，大家可以看出民工潮正是農(nóng)民自發(fā)選擇的道路。民工潮的崛起及其擴(kuò)大，表明以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村政策的破產(chǎn)！然而民工潮的擴(kuò)大引發(fā)的很多社會問題。最明顯最集中的并不是農(nóng)村的蕭條問題，而是城市的出現(xiàn)的承載漏洞。城市雖然比農(nóng)村要發(fā)達(dá)，但是資源也是有限的，新移民的涌入，在各種資源上譬如住房工作崗位公共衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療教育等上同城市市民展開競爭。久而久之，城市勢必難以承受。現(xiàn)在我們國家的農(nóng)村已經(jīng)崩潰了，而城市正在面臨極其的考驗(yàn)。那怎么辦呢？到底是想方設(shè)法來容納這些移民，還是將這些移民送回農(nóng)村？國家采取了第二種策略。這種策略是，最高限度地開發(fā)農(nóng)村資源，然后在農(nóng)村不足的地方城市給農(nóng)村以補(bǔ)充。用這種方法來提高農(nóng)村對農(nóng)民的容納能力。這就是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)。
然而很明顯這種政策目標(biāo)有漏洞。
一來農(nóng)村能不能容納八億的農(nóng)民？我個(gè)人認(rèn)為是不能的。你能使農(nóng)村的住房條件衛(wèi)生條件改善，但這不是根本的問題，根本的問題是農(nóng)村有沒有那么多的就業(yè)崗位不僅能滿足八億人的生存和發(fā)展？不能，根本不可能。 國家的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)也是一個(gè)城市化的過程，也就是說你必須滿足大部分“進(jìn)城務(wù)工人員”成為正式的城市居民。如果把主要的方向放在新農(nóng)村的建設(shè)上，就算你花費(fèi)了大量的人力物力建成了新農(nóng)村，就業(yè)以及發(fā)展的問題解決不了，農(nóng)民還是要自發(fā)的想城市進(jìn)軍。到時(shí)候不僅要繼續(xù)面臨我們現(xiàn)在所面臨的城市問題，而且農(nóng)村的那些設(shè)施也會成為一種浪費(fèi)！
二來，就算農(nóng)村的問題通過新農(nóng)村建設(shè)的途徑解決了，然而農(nóng)村的發(fā)展模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展，現(xiàn)在我們從某種程度上阻滯了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的聯(lián)系，當(dāng)將來有一天城市再次比農(nóng)村高度發(fā)達(dá)的時(shí)候，現(xiàn)在的新農(nóng)村又會變成落后的舊農(nóng)村。生活成本的提高，農(nóng)村再次無法滿足農(nóng)民的生存……現(xiàn)在的問題將在未來的某天重演！國家的發(fā)展不是要權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。就是需要我們正面城市化過程中的問題，全心全意地實(shí)現(xiàn)移民的城市化。當(dāng)前的問題是怎樣將農(nóng)村移民容納而不是將他們送回農(nóng)村。而我至今沒有看到國家在這方面的有關(guān)的政策出臺。
本人年幼識淺，有不當(dāng)之處，還請大家多多指點(diǎn)。
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