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六權(quán)治本學(xué)習(xí)心得
六權(quán)治本學(xué)習(xí)心得：著力推進(jìn)"六權(quán)治本"深化山西法治建設(shè)
崔國紅
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)行了總體部署。當(dāng)前和今后一個時期，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)法治建設(shè)，是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安的重大政治任務(wù)。
這個方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，重點抓好‘六權(quán)治本’，即：依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力".2014年11月30日，省委召開全省學(xué)習(xí)討論落實動員大會，決定用四個月時間在全省各級黨組織和廣大黨員干部中，開展以"凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省"為主題的學(xué)習(xí)討論落實活動。其中，把實施"六權(quán)治本",規(guī)范權(quán)力運行作為活動的重要內(nèi)容。最近召開的省委十屆六次全會，審議通過了《中共山西省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實施意見》，部署了我省當(dāng)前和今后一個時期的工作。王儒林同志在會議工作報告中，又集中對加快推進(jìn)法治山西建設(shè)，實施"六權(quán)治本"做了深刻論述。
省委提出實施"六權(quán)治本"的舉措，為推進(jìn)山西法治建設(shè)指明了方向。
從"六權(quán)治本"的科學(xué)內(nèi)涵上看："六權(quán)"指的是規(guī)范和控制權(quán)力運行的六個方面。其中，"依法確定權(quán)力"解決的是權(quán)力的邊界問題，"科學(xué)配置權(quán)力"解決的是權(quán)力的制衡問題，"制度限制權(quán)力"解決的是權(quán)力的規(guī)范問題，"陽光使用權(quán)力"解決的是權(quán)力的運行問題，"合力監(jiān)督權(quán)力"解決的是權(quán)力的監(jiān)督問題，"嚴(yán)懲濫用權(quán)力"解決的是權(quán)力的"出籠"問題。"六權(quán)治本"突出"治本","治"即治理、根治、法治，"本"即直指嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的根本所在，不正常的政治生態(tài)的根源所在。"六權(quán)治本"的實質(zhì)就是以法治的方式來規(guī)范和控制權(quán)力運行，從而達(dá)到凈化政治生態(tài)的目標(biāo)。
從"六權(quán)治本"的理論價值上看："六權(quán)治本"的提出與十八屆四中全會精神高度吻合。在四中全會《決定》中，要求以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，形成"五大體系"."六權(quán)治本"則與建設(shè)"五大體系"的要求高度契合。其中，"依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力"是"形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系"的重要內(nèi)容；"合力監(jiān)督權(quán)力"、"陽光使用權(quán)力"、"嚴(yán)懲濫用權(quán)力"是"嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系"和"有力的法治保障體系"的重要內(nèi)容；"六權(quán)治本"體現(xiàn)的從嚴(yán)治黨要求，則是"形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系"的內(nèi)在依據(jù)。同時，"六權(quán)治本"將"五大體系"建設(shè)任務(wù)具體化，對權(quán)力的獲取、配置、限制、使用、監(jiān)督和保障分別提出了規(guī)范性要求，充分體現(xiàn)了對權(quán)力運行的事先、事中、事后的全過程控制，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整，具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新價值。
從"六權(quán)治本"的現(xiàn)實意義上看，"六權(quán)治本"作為省委凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清的重要舉措，閃爍著法治精神，緊扣了山西實際和存在的主要矛盾和突出問題，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，是全省深入貫徹落實四中全會精神、推進(jìn)山西法治建設(shè)的重大實踐，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
學(xué)習(xí)貫徹省委"六權(quán)治本"要求，應(yīng)著重從六方面深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。
一、依法確定權(quán)力，使法治成為"合法之治"
"依法確定權(quán)力"的提出，其核心思想源于行政法基本原則里的"行政合法性原則",突出強(qiáng)調(diào)了"職責(zé)法定"的權(quán)力來源問題。在四中全會《決定》第三部分明確要求，"依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化".我們必須從轉(zhuǎn)變治國理政基本方式的高度出發(fā)，按照省委的要求，依法界定政府干預(yù)市場和社會的權(quán)力邊界，準(zhǔn)確定位政府在市場中的角色，正確行使政府各項管理職能，真正做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)。
當(dāng)前，"依法確定權(quán)力"需要抓緊推行"三個清單":一是按照"法無授權(quán)不可為"的要求，推行行政"權(quán)力清單"制度。"權(quán)力清單"作為一種制度性授權(quán)機(jī)制，是四中全會《決定》中明確提出的任務(wù)，也是省委多次強(qiáng)調(diào)的工作要求。我們要結(jié)合實際，對行政事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎懲措施都做出非常具體的規(guī)定，使每一項權(quán)力行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確、公開透明，從而厘清權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運行，有效限制和規(guī)范公權(quán)力，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是按照"法無禁止即可為"的要求，探索建立"負(fù)面清單"管理模式。"負(fù)面清單"管理模式是對市場準(zhǔn)入管理方式的重大改革，體現(xiàn)了政府在處理與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措。我們要通過建立"負(fù)面清單"管理模式，推動政府審批制度改革，優(yōu)化公平競爭的市場投資環(huán)境，充分激發(fā)和釋放市場活力，促進(jìn)山西綜改試驗區(qū)建設(shè)。三是按照"法定職責(zé)必須為"的要求，探索建立政府"責(zé)任清單"制度。通過"責(zé)任清單"來分級細(xì)化責(zé)任歸屬，明確責(zé)罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，推動履職監(jiān)管規(guī)范化，嚴(yán)防監(jiān)管"空白"等不作為問題，從而使行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，真正做到為民盡責(zé)。
二、科學(xué)配置權(quán)力，使法治成為"科學(xué)之治"
"科學(xué)配置權(quán)力"的提出，其核心思想源于現(xiàn)代法治的權(quán)力分立原則，突出強(qiáng)調(diào)了對權(quán)力運行機(jī)制的優(yōu)化設(shè)置。四中全會《決定》對行政執(zhí)法職權(quán)配置和司法職權(quán)配置都提出了明確要求。科學(xué)配置權(quán)力，對于解決因權(quán)力過于集中而造成"貪權(quán)"腐敗問題，或因權(quán)力配置不合理而導(dǎo)致"推責(zé)"問題、"不作為"問題都具有重要意義。
當(dāng)前，針對權(quán)力布局和運行機(jī)制中存在的突出問題，我們必須進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力：一是著力解決"一把手"權(quán)力過度集中的問題。完善民主集中制度和重要事項行政決策機(jī)制，將集中于"一把手"的權(quán)力分解為班子其他成員共同行使，推動形成"副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策"的權(quán)力制衡機(jī)制。二是著力解決部門之間合理分權(quán)的問題。在職能設(shè)置上，將一個部門行使的權(quán)力合理分解為多個部門行使，使各項權(quán)力由不同部門相對獨立行使，實現(xiàn)相互制約，防止權(quán)力濫用。在崗位職責(zé)上，圍繞部門權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將高風(fēng)險崗位行使的權(quán)力合理分解為多個崗位行使，并進(jìn)一步細(xì)化工作流程，規(guī)范權(quán)力運行。三是著力解決行政層級之間權(quán)力配置不合理的問題。進(jìn)一步深化行政審批權(quán)改革，推動各部門將內(nèi)部分散的行政審批職能進(jìn)行整合，促進(jìn)審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化上級部門監(jiān)督檢查職責(zé)，確保"放權(quán)不放責(zé)",使下放的權(quán)力得以正確行使。
三、制度限制權(quán)力，使法治成為"規(guī)則之治"
法律是治國之重器，良法是善治的前提。重制度、講規(guī)則是法治的基本特征，也是限制權(quán)力的最佳武器。在四中全會《決定》中，將強(qiáng)化制度建設(shè)貫穿整個《決定》之中。省委關(guān)于"制度限制權(quán)力"相關(guān)內(nèi)容，與四中全會提出的各項制度建設(shè)高度契合。同時，深刻揭示出山西嚴(yán)重腐敗問題在制度缺失上的根源。特別是在煤焦等重點領(lǐng)域、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、選人用人等重要問題上，制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力失控重要原因。
當(dāng)前，著力于"制度限制權(quán)力",應(yīng)重點完善三方面的制度：一是完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化改革各項制度，堅持經(jīng)濟(jì)市場化改革方向，建立完善現(xiàn)代市場體系和公平開放透明的市場交易規(guī)則，完善煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大幅度減少政府對煤炭資源的直接配置。同時，要積極適應(yīng)"三期疊加"下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)各類市場主體活力。二是完善黨委選人用人各項制度，堵塞選人用人方面的制度性漏洞，遏制選人用人上的不正之風(fēng)，堅決杜絕"帶病提拔",堅決調(diào)整干部"帶病在崗",堅決預(yù)防干部"提拔后生病",從用人根本上鏟除歪風(fēng)邪氣滋生的土壤。三是完善責(zé)任績效考核各項制度，強(qiáng)化完善行政決策制度和責(zé)任追究制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度。將法治建設(shè)情況納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化法治建設(shè)工作考核。
四、陽光使用權(quán)力，使法治成為"透明之治"
陽光是最好的防腐劑。實行公開是對權(quán)力的最好監(jiān)督。四中全會《決定》明確提出，要"堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開"."陽光使用權(quán)力"的要求，就是要確保權(quán)力在陽光下透明運行，杜絕權(quán)力的"暗箱操作",這既是我們黨追求社會公平正義的具體體現(xiàn)，也是公眾對國家和政府管理活動行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提，尤其是實現(xiàn)弊革風(fēng)情、重塑山西形象的迫切需求。
為此，我們要大力推動公開，以公開促公正、以透明保廉潔、以公開提升執(zhí)法司法活動的權(quán)威和公信力。一是要強(qiáng)化公開意識。以公開為原則，不公開為例外，讓權(quán)力在陽光下接受監(jiān)督，讓群眾對我們該干什么、干了什么、干得怎么樣等情況都清清楚楚、明明白白，努力樹立山西黨政機(jī)關(guān)民主法治、公平正義和誠信自律的新形象。二是要擴(kuò)大公開范圍。及時公開省委作出的重大決策、黨內(nèi)政策法規(guī)、黨內(nèi)主要事務(wù)和組織活動中應(yīng)該讓黨員群眾知曉的事項，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。全面落實《山西省政府信息公開規(guī)定》，積極推動落實政務(wù)、警務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等公開工作。三是要細(xì)化公開內(nèi)容。對每一個行政行為和行政權(quán)力都應(yīng)明確具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)范圍、負(fù)責(zé)人員、完成時限和具體標(biāo)準(zhǔn)，公開考核監(jiān)督的方法和途徑，主動接受社會各界監(jiān)督。對年度工作開展情況、"三公經(jīng)費"支出、領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費情況、審計報告、重大事項進(jìn)展落實情況等應(yīng)列為重點公開內(nèi)容，實行總目和細(xì)目一起公開，結(jié)果和過程一起公開，事前、事中、事后一起公開，努力提高監(jiān)督效果。四是要暢通公開渠道。優(yōu)化政府部門網(wǎng)站的公開欄目設(shè)置，編制政府信息公開指南，推行窗口"一站式"服務(wù)，提高政務(wù)公開水平。廣泛運用電話熱線、廣播電視、報刊雜志、新聞發(fā)布會、行政服務(wù)中心、手機(jī)短信、市民論壇等多樣化的方式推進(jìn)信息公開。
五、合力監(jiān)督權(quán)力，使法治成為"有效之治"
權(quán)力要想不被濫用，就必須接受監(jiān)督。四中全會《決定》提出："加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。"為此，省委要求將權(quán)力監(jiān)督作為一項系統(tǒng)工程推進(jìn)，統(tǒng)籌各方力量共同參與，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和工作體系，形成監(jiān)督長效機(jī)制和監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。"合力監(jiān)督權(quán)力"的要求，正是省委貫徹落實四中全會精神的具體舉措。
當(dāng)前，積極探索對權(quán)力實施有效監(jiān)督的方法和途徑，形成合力監(jiān)督權(quán)力的新格局，要做到"四個結(jié)合":一是黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合。 因此，我們要將黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，使黨內(nèi)法規(guī)成為建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。二是外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。當(dāng)前，山西一系列重大腐敗案件，共同的特點是行政權(quán)力的濫用。對行政權(quán)力而言，要受到兩個方面的監(jiān)督。一個方面是外部監(jiān)督，主要是人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。另一個方面是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。三是社會監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。在對行政機(jī)關(guān)的各種監(jiān)督中，權(quán)力監(jiān)督具有法律意義，能夠直接產(chǎn)生法律效力，比如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等，其重要性是毋庸置疑的。與此同時，社會的監(jiān)督，諸如來自人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論的監(jiān)督，重要性也日益凸顯。四是層級監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。四中全會《決定》在有關(guān)部分指出，要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。各級政府必須按照憲法規(guī)定，向上級政府報告工作，接受上級政府的監(jiān)督。就政府系統(tǒng)專門監(jiān)督而言，要重點做好行政監(jiān)察工作和審計監(jiān)督工作。
六、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，使法治成為"權(quán)威之治"
當(dāng)前，山西發(fā)展正處于重要歷史關(guān)口。全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委的要求上來，充分認(rèn)識著力推進(jìn)"六權(quán)治本"、深化法治山西建設(shè)，對于凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清的重大意義，始終堅持把法律作為行使權(quán)力的依據(jù)和底線，頭腦中時刻緊繃法治這根弦，行為上時刻把握法律這個度，真正做到執(zhí)政為民、廉政為民，努力為實現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。
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