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村排查化解矛盾糾紛典型經(jīng)驗材料
注入真情化解矛盾 凝心聚力共建和諧--**州**縣**彝族鄉(xiāng)**村排查化解矛盾糾紛典型經(jīng)驗材料
村黨總支常務(wù)書記兼新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員 胡－光－明
**州**縣**彝族鄉(xiāng)**村地處**鄉(xiāng)東邊，距**鄉(xiāng)政府所在地17公里，到鄉(xiāng)道路為柏油路，交通方便，距縣42公里。全村國土面積47.56平方公里，轄熱水塘、哈鐵等11個村民小組�，F(xiàn)有農(nóng)戶318戶，有鄉(xiāng)村人口1030人，2012年全村經(jīng)濟(jì)總收入1676.39萬元，農(nóng)民人均純收入6220元，森林覆蓋率達(dá)83%，是一個以發(fā)展泡核桃產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)山區(qū)民族村。近年來，國家加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，隨著中央和地方一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民的生活質(zhì)量逐步提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村面貌日新月異、欣欣向榮。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，受到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整和文化思潮變革等諸多因素影響，各種新型矛盾錯綜復(fù)雜，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何正確認(rèn)識和處理農(nóng)村矛盾，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。著力化解農(nóng)村矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定是基層村級組織肩負(fù)的一項重要任務(wù)。我村黨總支、村委會在農(nóng)村基層實際工作中，高度重視人民群眾內(nèi)部矛盾和相鄰之間糾紛的解決，采取強(qiáng)有力的工作措施，認(rèn)真加以排查化解，并在工作實踐中探索出了一套有效的矛盾糾紛化解辦法。
一、矛盾糾紛基本情況
2011-2012年以來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷推進(jìn)和躍龍公路等重點工程項目在**村境內(nèi)實施，以林地和土地權(quán)屬、農(nóng)戶分家、婚姻、重點工程建設(shè)征占地賠償和水源等矛盾糾紛為主的大批矛盾，致使我村矛盾糾紛排查化解工作量及難度不斷增大，矛盾糾紛有上升趨勢。
兩年中，共發(fā)生矛盾糾紛173件，其中：林地和土地權(quán)屬糾紛80件，占46.3%，農(nóng)戶分家糾紛35件占20.2%，婚姻矛盾5件，占2.9%，賠償矛盾32件，占18.5%，水源糾紛21件，占12.1%。
究其特點有六個方面：
一是矛盾糾紛的多樣性。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。在盲目的荒地開發(fā)中，有的是“有地?zé)o證”，有的是“有證無地”，有的是“一地多證”，這就為村民、集體和開發(fā)者之間的土地糾紛埋下了隱患。
二是矛盾糾紛的季節(jié)性。受自然規(guī)律的影響，農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)作物財產(chǎn)侵權(quán)、勞務(wù)報酬索要、水事糾紛都具有季節(jié)性。特別是因地埂地界、澆水用電等切身利益而引起的矛盾，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的季節(jié)性。
三是矛盾糾紛的涉法性。隨社會的進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識逐步增強(qiáng)。民調(diào)組織及轄區(qū)行政部門不解決或解決不了的問題，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。
四是矛盾糾紛的群體性。農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，進(jìn)而形成群體行為。這些矛盾糾紛若處理不當(dāng)，解決不力，直接影響到社會穩(wěn)定，極其容易引發(fā)群體性事件。
五是矛盾糾紛的對抗性。受利益驅(qū)動影響，由于水資源的不均性、有限性、緊缺性，極易形成農(nóng)田灌溉水事糾紛，甚至引發(fā)打斗。因借婚姻索取財物、爭奪遺產(chǎn)、分家拆產(chǎn)、逃避債務(wù)而激化的矛盾時有發(fā)生。
六是糾紛調(diào)處具有復(fù)雜性。就土地糾紛而言，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，任何組織和個人不能以土地棄耕撂荒為由收回或轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的承包地，農(nóng)戶的土地承包權(quán)以“土地經(jīng)營權(quán)證”為根據(jù)受法律保護(hù)。但《土地管理法》又明文規(guī)定：承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同。在這里，法律和法律、法律和政策之間出現(xiàn)明顯不相吻合，使得基層干部和政法部門在處理此類糾紛時無所適從，左右為難。
二、矛盾糾紛產(chǎn)生的深層次原因
從林地和土地權(quán)屬、農(nóng)戶分家、婚姻、重點工程建設(shè)征占地賠償和水源等矛盾糾紛的產(chǎn)生，有其深層次的原因。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深入，廣大人民群眾追求小康生活的愿望越來越迫切。但生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同上層建筑的矛盾也隨之凸顯。
現(xiàn)階段農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的深層次原因主要有以下幾個方面：
第一，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，東西部的差距、城鄉(xiāng)差距、各階層的差距明顯拉大，雖然社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平明顯提高，改變了均貧。但是，由于并沒有達(dá)到均富，導(dǎo)致不患寡而患不均，由不均而導(dǎo)致心理失衡，由心理失衡而導(dǎo)致行為失控。個別地方因仇官仇富心理而發(fā)生的群體性事件，已經(jīng)給我們提出了深刻的啟示和警示。
第二，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，帶來利益格局的調(diào)整，引發(fā)了社會糾紛的劇增。隨著原有的利益格局的不斷變化，個人之間、群體之間、家庭之間、社區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及它們彼此之間的利益差距與矛盾日益突出，從而引發(fā)了各種各樣的矛盾糾紛，且糾紛的性質(zhì)越來越復(fù)雜。同時，多元化利益帶來的沖突加上因制度未有效確立而產(chǎn)生的混亂與無序，產(chǎn)生了許多新的具有時代特點的糾紛，如土地承包權(quán)糾紛、勞資糾紛、消費(fèi)糾紛、醫(yī)療糾紛等。
第三，市場機(jī)制不成熟，新舊體制產(chǎn)生巨大摩擦，社會控制系統(tǒng)不夠完善并明顯脫節(jié)，原有的管理體系力不從心。社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的過程中，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，多元的利益主體開始產(chǎn)生，追求利益的欲望被激發(fā)出來。由于法制不健全，市場秩序失范，社會誠信缺失，市場經(jīng)濟(jì)固有的各種弊病開始產(chǎn)生，受利益驅(qū)動，引發(fā)的各種糾紛層出不窮，社會不穩(wěn)定、不和諧的因素在增長。
第四，城市化進(jìn)程加快，新型共同體正在生成。以價值、觀念共同為特征的傳統(tǒng)社會正在向利益共同的經(jīng)濟(jì)共同體轉(zhuǎn)變。農(nóng)民為參與市場的需要自愿組織的各種生產(chǎn)、銷售、技術(shù)性協(xié)會正在生長、發(fā)育，這是經(jīng)濟(jì)共同體在鄉(xiāng)村社會發(fā)育的征兆。另一方面，農(nóng)民正以前所未有的規(guī)模向城市流動。與此同時這些農(nóng)民又未被城市接納，造成他們的權(quán)利得不到有效保障，權(quán)利一旦受損害，往往訴諸暴力或其他類型的自力救濟(jì)。
因此，基于特定的歷史時期，我們在取得經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，各類犯罪案件、經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛、信訪數(shù)量同樣快速增長。當(dāng)自發(fā)的、零散的、輕微的矛盾不能得到及時解決時，將可能轉(zhuǎn)化成自覺的、有組織的、嚴(yán)重的群體性對抗，使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，烈度與強(qiáng)度不斷地增強(qiáng)，引發(fā)更大范圍、更加激烈的沖突。為此，盡快建立一種便捷、節(jié)約、高效的多元化糾紛解決機(jī)制是緊迫而必要的。
三、巧妙化解矛盾糾紛的辦法
哪里疏導(dǎo)化解矛盾的工作做得好，哪里農(nóng)民的情緒就順，社會秩序就好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快；否則相反。農(nóng)村矛盾糾紛都有一個醞釀--發(fā)展--激化的過程，要從源頭抓起、從根本抓起、從全社會抓起、從平時抓起、從預(yù)防抓起、從調(diào)解抓起，“宜疏導(dǎo)不宜堵壓、宜化解不宜激化”。除了違法亂紀(jì)的事件和最終需要解除人身關(guān)系的以外，均應(yīng)耐心細(xì)致地調(diào)解，千方百計定紛止?fàn)帯?br />
第一，建立一個完善的工作機(jī)制。按照“形成矛盾糾紛大排查、大調(diào)解格局”的要求，不斷建立健全工作機(jī)制，努力為矛盾糾紛排查化解提供堅強(qiáng)保障。一是實行“一天一排查”制度。村“兩委”班子成員、村調(diào)解委和各村民小組長按照分管的片區(qū)每天分別對各自職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查和收集，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處理，切實把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。二是實行“一案一辦結(jié)”制度。對排查出來的矛盾和問題及時進(jìn)行歸納分類，逐件按誘因、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等登記建檔，并逐一進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解后及時將調(diào)解情況報告鄉(xiāng)綜治辦。對比較復(fù)雜或有可能影響社會大局穩(wěn)定的矛盾糾紛案，村“兩委”及時召開專門會議，研究提出化解措施，明確包案責(zé)任人，及時組織調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，明確村級調(diào)解組的調(diào)解意見，并以書面形式送達(dá)。三是實行“一月一例會”制度。村調(diào)解委每月召開工作例會，分析全村維穩(wěn)形勢，研究解決矛盾糾紛難題，并按月對工作成效顯著的小組和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)，對措施不力、工作被動的小組、個人進(jìn)行通報批評。
第二，培養(yǎng)一支過硬的調(diào)解隊伍。立足于少數(shù)民族地區(qū)工作實際，有針對性地培養(yǎng)一批優(yōu)秀調(diào)解員，通過發(fā)揮其作用，使各類矛盾糾紛化解在基礎(chǔ)，消除在萌芽狀態(tài)。一是管好用好村級人民調(diào)解委員會。結(jié)合村“兩委”換屆，對村級人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)整充實，明確其主要職責(zé)和任務(wù)。實行村級人民調(diào)解委員會月例會制度，定期不定期組織調(diào)解員學(xué)習(xí)農(nóng)村實用法律和調(diào)解工作方法。同時，通過落實“以案定補(bǔ)”、每年評選優(yōu)秀調(diào)解員等形式，充分調(diào)動村級調(diào)解員的積極性和主動性。二是有效整合基層調(diào)解人員。實行矛盾糾紛分級調(diào)解制，對家族或家庭中產(chǎn)生的矛盾糾紛，由家族長者先組織調(diào)解，調(diào)解不成的再上報村民小組。對村民小組內(nèi)產(chǎn)生的矛盾糾紛，由村民小組長、黨員、村民代表先組織調(diào)解，調(diào)解不成的再上報村級人民調(diào)解委員會。在調(diào)解過程中，充分發(fā)揮黨員、人大代表、政協(xié)委員、村民小組長和村民代表以及各界知名人士的作用。通過分級調(diào)解，有效整合調(diào)解人員，壯大了基層調(diào)解員隊伍。三是對調(diào)解員進(jìn)行專門培訓(xùn)。結(jié)合黨員大會和村民代表大會的召開以調(diào)解業(yè)務(wù)、調(diào)解方法、農(nóng)村實用法律等為主要內(nèi)容對村級調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使基層調(diào)解員全方位、多角度的得到培訓(xùn)。
第三，推廣一套有效的化解方法。我村認(rèn)真總結(jié)推廣矛盾糾紛化解方法。通過不斷探索實踐，基本形成了一套適合本地區(qū)實際的矛盾糾紛化解方法，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)得以推廣，歸結(jié)起來主要有以下八種：一是注入真情調(diào)解。每位調(diào)解員在組織調(diào)解前，都要抱有一定將矛盾糾紛化解的信心和決心，把矛盾糾紛化解當(dāng)做是真正為群眾辦好事實事，都要認(rèn)識到若不將矛盾糾紛化解，會對群眾生產(chǎn)生活帶來不便，甚至?xí)墳楦竺�，影響社會大局穩(wěn)定。二是規(guī)范程序調(diào)解。嚴(yán)格按規(guī)范程序組織調(diào)解，嚴(yán)明調(diào)解紀(jì)律，維持好調(diào)解現(xiàn)場秩序，對參與人有可能產(chǎn)生激動情緒的，安排專人穩(wěn)控，防止雙方矛盾升級，致使不歡而散。三是堅持依法調(diào)解。在調(diào)解過程中，要將矛盾糾紛案涉及法律和政策宣傳在前，讓當(dāng)事人理解明白。調(diào)解員在提出糾紛問題解決方案時，要盡可能按照法律規(guī)定，維護(hù)法律尊嚴(yán)。四是法情結(jié)合調(diào)解。在依照法律完全不能化解矛盾的基礎(chǔ)上，要組織當(dāng)事人協(xié)商，提出若干解決問題的方案供當(dāng)事人選擇，直至矛盾糾紛化解為止。調(diào)解員在提出解決問題方案時，要發(fā)散思維，只要不違反道德、法律和不觸及第三方利益，有利于矛盾糾紛化解的方案都可以提出。五是用活村規(guī)民約。將法律沒有明確規(guī)定或約束不了，以及農(nóng)村常出現(xiàn)的一些糾紛事項明確寫入村規(guī)民約，依法召開村民大會討論通過后認(rèn)真組織實施，在發(fā)生矛盾糾紛時，嚴(yán)格按照村規(guī)民約規(guī)定來組織調(diào)解。六是用活關(guān)鍵人物。在對有些矛盾糾紛進(jìn)行化解時，要對當(dāng)事人的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)查了解，若有一方當(dāng)事人的親人、朋友，或有利益制衡的人物，有利于矛盾化解的，要想方設(shè)法與其溝通，請其出面做思想工作，或出面參與調(diào)解。七是用活特定時段。在對有些矛盾糾紛進(jìn)行化解時，調(diào)解員要對矛盾糾紛的實際情況進(jìn)行全面分析，找準(zhǔn)矛盾糾紛化解的最佳時機(jī)，再組織調(diào)解。對已化解矛盾糾紛達(dá)成口頭協(xié)議的，要在最短的時間內(nèi)補(bǔ)充書面協(xié)議。八是用活人性本質(zhì)。在矛盾糾紛調(diào)解過程中，調(diào)解員要對當(dāng)事人進(jìn)行人性分析，了解矛盾雙方需要什么，并順著當(dāng)事人的需求去做思想工作，直至雙方當(dāng)事人利益達(dá)成一致。
通過建立工作機(jī)制、培養(yǎng)過硬隊伍和推廣八種矛盾糾紛化解方法的，我村連續(xù)兩年矛盾糾紛調(diào)處成功率均在95%以上，沒有一件矛盾糾紛案因化解不力而激化升級或發(fā)展成為刑事案件，一批長期積壓的矛盾糾紛得以化解，社會大局穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。
二○一三年六月二十日
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