學(xué)習(xí)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的體會(huì)

文律運(yùn)周日新其業(yè)時(shí)運(yùn)交移質(zhì)文代變——學(xué)習(xí)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的體會(huì)
　　
　　口王安應(yīng)　李會(huì)平
　　
　　2012年4月16日，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)（2012］14號(hào)）（下簡稱新《條例》）由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布。它的出臺(tái)，既是公文工作發(fā)展的需要，也是時(shí)代社會(huì)變化的必然要求，正所謂“文律運(yùn)周，日新其業(yè)”，“時(shí)運(yùn)交移，質(zhì)文代變”�？梢哉f，新《條例》是公文學(xué)界和廣大公文工作者期盼已久的一個(gè)重要法規(guī)，是將黨政兩大系統(tǒng)公文處理工作合二為一，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的一個(gè)具有里程碑意義的重要法規(guī)。
　　
　　一、新《條例》的發(fā)布意義重大
　　
　　目前，黨的機(jī)關(guān)沿用的公文處理法規(guī)是已施行了16年之久的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（下簡稱原《條例》），行政機(jī)關(guān)沿用的是已施行了12年之久的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱原《辦法》），無論是從發(fā)布的時(shí)間、公文法規(guī)建設(shè)的需要來看，還是機(jī)關(guān)公文管理工作的發(fā)展變化對改革公文處理法規(guī)的需求來看，都存在著修訂、調(diào)整、完善甚至重新發(fā)布的要求。盡管新《條例》姍姍來遲，但它對規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高公文處理效率，實(shí)現(xiàn)公文處理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　
　　1．這是解決現(xiàn)實(shí)生活中黨政職能重疊或交叉行文困惑的需要。近些年來，諸多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位本著精簡、務(wù)實(shí)、高效的原則，將原來的黨委辦公室和行政辦公室合二為一，這樣一來，工作效率是提高了，但由于受傳統(tǒng)的黨政分開行文的要求和影響，在具體行文時(shí)不知該遵循《條例》還是《辦法》，因?yàn)槎�者在許多方面存在著明顯的差異。思想上的困惑，造成了實(shí)際行文的混亂：或者在確定文種、版頭、發(fā)文名義時(shí)無所適從，或者在選擇用紙、設(shè)定文頭、排列段落、安排字?jǐn)?shù)行數(shù)、標(biāo)注頁碼等時(shí)自行其是。新絳例》的發(fā)布，以及黨政機(jī)關(guān)公文格式的出臺(tái)，將徹底解決人們行文中這方面的困惑。
　　
　　2．這是克服行文中黨政不分頑癥的需要。在實(shí)際工作中，純屬行政主抓的工作錯(cuò)誤地由黨委行文，黨的機(jī)關(guān)公文主送行政各部門，行政公文主送黨委或黨委各部門，或者黨政混雜一并主送等黨政不分、以黨代政現(xiàn)象十分嚴(yán)重，擾亂了正常的行文秩序。多年來，盡管公文學(xué)界一直在呼吁，但一些基層單位尤其是企事業(yè)單位這方面的問題仍十分突出。新絳例》的發(fā)布，將幫助人們理清思路、把握規(guī)范，減少乃至消除行文中的黨政不分現(xiàn)象。
　　
　　3．這是實(shí)現(xiàn)公文工作標(biāo)準(zhǔn)化的需要。黨政機(jī)關(guān)公文工作中有許多重復(fù)出現(xiàn)和反復(fù)使用的概念和事物，如公文格式、公文的構(gòu)成要素、文種、公文術(shù)語與代碼，公文工作中使用的設(shè)備、工具和裝具，以及周而復(fù)始的公文處理程序等，而這正是制定標(biāo)準(zhǔn)的對象。而要實(shí)現(xiàn)公文工作的標(biāo)準(zhǔn)化，就要簡化黨政機(jī)關(guān)公文的內(nèi)容、格式、種類、發(fā)文數(shù)量和處理程序，統(tǒng)一相關(guān)的概念術(shù)語、構(gòu)成要素和載體材料，從內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)有關(guān)要素和標(biāo)準(zhǔn)，就要制定適用于不同系統(tǒng)和機(jī)關(guān)的統(tǒng)一的規(guī)章制度和規(guī)格式樣。而新《條例》正是這一需要的產(chǎn)物。我們有理由相信，黨政機(jī)關(guān)公文處理有了統(tǒng)一的法規(guī)和式樣，必將大大減少和簡化公文、節(jié)省人力物力，消除混亂，提高公文質(zhì)量和管理水平，并最終實(shí)現(xiàn)公文工作的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，真正與國際實(shí)現(xiàn)接軌。
　　
　　二、新《條例》在保持原有體例的基礎(chǔ)上有所調(diào)整和完善
　　
　　相比原《條例》和原《辦法》，新《條例》在體例上的變化并不大，但它在結(jié)構(gòu)上、表達(dá)上和規(guī)范性方面均有所調(diào)整、加強(qiáng)和完善。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　1．結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。從總體上來看，原《條例》共12章40條，原《辦法》共9章57條，而新《條例》經(jīng)過合并、壓縮、刪除、調(diào)整、補(bǔ)充，僅有8章42條。具體來說，變化有四：一是將原絳例》中公文起草、公文校核、公文簽發(fā)三章合并為“公文擬制”一章，顯得既緊湊又與行政機(jī)關(guān)的規(guī)定趨于一致；二是將原公文立卷歸檔（公文歸檔）部分并入“公文辦理”一章，顯得更科學(xué)，更合乎實(shí)際；三是原《條例》和原《辦法》，將公文處理分為公文辦理、公文管理、整理（立卷）和歸檔四部分，而新《條例》將之調(diào)整為公文擬制、公文辦理和公文管理三部分；四是大大簡化了原來的收文和發(fā)文處理程序，將公文的起草、審核和簽發(fā)單獨(dú)置于“公文的擬制”一章，而將收文辦理程序調(diào)整為簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦和答復(fù)，將發(fā)文辦理程序調(diào)整為復(fù)核、登記、印制和核發(fā)幾道程序。
　　
　　2．表述更加準(zhǔn)確、規(guī)范。作為指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的法規(guī)性文件，在語言表達(dá)、概念判斷、邏輯推理、語法規(guī)范等方面做到了準(zhǔn)確、簡明、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)�？梢哉f，新絳例》在這方面的變化十分突出：一是變原標(biāo)題中的“處理?xiàng)l例”為“處理工作條例”；二是變原章名“公文起草”為“公文擬制”；三是變原文種“會(huì)議紀(jì)要”為“紀(jì)要”（每一個(gè)會(huì)議名稱中都有“會(huì)議”二字）；四是去掉了原通知中“任免．人員”的職能（通知適用于任免干部和人員，這種表述既不合語法規(guī)范，也不合干部任免的實(shí)際，通知只是發(fā)布相關(guān)任免結(jié)果而已）；五是變原“公報(bào)”中的“事件”為“事項(xiàng)”，變原“請示”中的請求“批準(zhǔn)”為請求“批準(zhǔn)事項(xiàng)”，變原“批復(fù)”中的答復(fù)“請示”為答復(fù)“請示事項(xiàng)”；六是變原“通報(bào)”中的“交流重要情況”（黨的機(jī)關(guān)）、“傳達(dá)重要情況”（行政機(jī)關(guān)）為“告知重要情況”；七是變原收文辦理程序中的“審批”為“初審”；八是變原來的“圈閱的視為同意”為“圈閱或者簽名的，視為同意”；九是將原來的“越級(jí)請示或報(bào)告”改為“越級(jí)行文”。諸如此類的變化，不僅使表述更為簡潔、準(zhǔn)確，而且更合乎規(guī)范，更易于讓人接受。
　　
　　3．條文更加實(shí)用，操作性更強(qiáng)。作為一份行業(yè)指導(dǎo)性文件，是否實(shí)用，操作性強(qiáng)不強(qiáng)，可以說是衡量其效用大小的一項(xiàng)重要指標(biāo)。相比原《條例》和原《辦法》，新《條例》這方面的表現(xiàn)十分突出。一是在總則部分公文處理工作應(yīng)堅(jiān)持的原則中，增加了“規(guī)范”二字，這可以說是抓住了公文工作的“牛鼻子”。二是將原黨的機(jī)關(guān)的14個(gè)文種、行政機(jī)關(guān)的13個(gè)文種，取其共有的9個(gè)文種和使用頻率較高的6個(gè)文種組成法定文種，而去掉了條例、規(guī)定、指示3個(gè)文種。三是將“份號(hào)”單獨(dú)作為一個(gè)項(xiàng)目加以闡述，增加了“頁碼”這一構(gòu)成要素，簡化了有關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)內(nèi)容的表述，明確了用印的相關(guān)要求。四是在行文規(guī)則部分將向上級(jí)機(jī)關(guān)行文和向下級(jí)機(jī)關(guān)行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則分別列出；同時(shí)規(guī)定，下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)；還規(guī)定，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文；并提出了對不合規(guī)公文的處理要求。五是明確了對審核未通過公文的處理方式。六是刪掉了公文中有關(guān)項(xiàng)目該使用阿拉伯?dāng)?shù)字還是小寫漢字、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)該如何標(biāo)注等繁瑣規(guī)定，而強(qiáng)調(diào)了要符合國家的法律法規(guī)，要與有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接一致。七是將“承辦”公文分為閱知性、批辦性和緊急公文幾類，分別做了詳細(xì)、具體的規(guī)定。八是增加了“回復(fù)”這一環(huán)節(jié)。這些要求的提出和內(nèi)容的細(xì)化，無疑會(huì)大大增強(qiáng)新《條例》的執(zhí)行性和實(shí)際效用。
　　
　　三、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新《條例》精神需注意幾個(gè)問題
　　
　　長久以來，人們習(xí)慣于按黨政分開原則處理公文。新《條例》的發(fā)布，多少可能會(huì)造成人們認(rèn)識(shí)上、操作上的混亂。所以，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新《條例》精神的時(shí)候，有以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意，以免由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
　　
　　1．對“黨政合一”的理解。新《條例》確實(shí)是一個(gè)黨政合一的公文處理法規(guī)，但它只是表明在以后的黨政公文處理實(shí)踐中，黨政機(jī)關(guān)將遵循統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式行文，并不代表現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)的體系會(huì)被徹底打破。可以說，只要國家的政治制度沒有改變，這種黨政分開的體制就不會(huì)有太大變化，行文中黨政分開的局面就依然存在。今后在行文中依然不能黨政不分、以黨代政，胡亂行文。
　　
　　2．對文種的選擇和使用。新《條例》確定的法定文種有15個(gè)，那是不是說黨政機(jī)關(guān)在以后的工作中這15個(gè)文種可以隨便使用呢？顯然不是。每個(gè)文種都有其明確的適用范圍，我們應(yīng)當(dāng)按照組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來選擇和使用。比如，命令這個(gè)文種，只有縣以上各級(jí)人民政府及其工作部門才可以使用，黨的機(jī)關(guān)是從來不使用的。又如議案這個(gè)文種，只有各級(jí)人民政府和人民代表在同級(jí)人民代表大會(huì)開會(huì)期間才可以使用，其他組織和個(gè)人也是不能使用的。另外，新絳例》去掉了“通知”適用范圍中“任免和聘用干部”的職能，那是否以后通知就沒有這個(gè)職能了呢？否。通知本身并不能任免和聘用干部，它只是發(fā)布干部任免事項(xiàng)而已，所以這一職能是包含在“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知……的事項(xiàng)”中的，并不是徹底取消了。
　　
　　3.對公文處理程序的把握。新《條例》在公文處理程序方面的調(diào)整和變化比較大，總的來說是程序更簡化、操作性更強(qiáng)。這方面要注意的是，有些環(huán)節(jié)和程序在新《條例》中沒有出現(xiàn)或單獨(dú)列出，并不表明這些環(huán)節(jié)和程序就不重要，在實(shí)際工作中就可以跳過或者忽略，比如擬辦和批辦這兩道程序，直接關(guān)系到公文該如何處理，是千萬不能省略的。新《條例）中，它們只是融入到了承辦環(huán)節(jié)而已。
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬禾m州大學(xué)）
　　
　　

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