建立督辦制度 增強(qiáng)督辦實(shí)效
人大代表依法向國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，是憲法和法律賦予的職權(quán)，是代表人民管理國(guó)家事務(wù)，行使民主權(quán)利的重要形式。議案和建議提出后，關(guān)鍵在于落實(shí)。永春縣人大常委會(huì)通過(guò)建立和完善督辦制度，有力地促進(jìn)了議案和建議的辦理工作。 一、完善督辦制度，維護(hù)辦理工作嚴(yán)肅性 為了保證議案建議的有效辦理，縣人大常委會(huì)相繼制定了《關(guān)于執(zhí)行決議決定和辦理審議意見(jiàn)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)同人大代表和選民聯(lián)系的規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職的暫行規(guī)定》，把辦理工作列入重要內(nèi)容和績(jī)效考評(píng)目標(biāo)。每年人代會(huì)一結(jié)束，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)立即要求相關(guān)工委及時(shí)匯總、整理、分類，并收集整理代表大會(huì)討論的發(fā)言記錄，及時(shí)將議案建議和交辦情況登記表交給縣政府，使縣政府有充足的時(shí)間分解落實(shí)承辦單位。交辦會(huì)上，分管副主任，向各承辦單位講清議案建議是人大代表的法定職權(quán)，辦理落實(shí)議案和建議是法律賦予一府兩院及政府部門義不容辭的責(zé)任。在今年的交辦會(huì)上，強(qiáng)調(diào)指出，今年是本屆人大、政府任期的第一年，應(yīng)向全縣人民交上一份滿意的答卷。為了保證辦理工作順利進(jìn)行，常委會(huì)采取了五項(xiàng)措施：一是溝通人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)�？h級(jí)人大換屆選舉結(jié)束后，常委會(huì)立即著手編印人大代表電話簿，分發(fā)給代表和有關(guān)部門。二是分工包片，落實(shí)聯(lián)系責(zé)任。堅(jiān)持縣人大常委會(huì)組成人員分工包片聯(lián)系人大代表制度，將常委會(huì)組成人員分為6個(gè)小組，每組分工聯(lián)系2－4個(gè)縣代表組的人大代表。三是建立人大主任約訪代表制度。定期約訪、走訪人大代表，及時(shí)向代表通報(bào)議案建議辦理情況，廣泛征詢代表意見(jiàn)。四是實(shí)施“四走訪”制度。針對(duì)一些承辦單位存在的“套話虛話多、強(qiáng)調(diào)困難多、推諉扯皮多、作出計(jì)劃多、解決實(shí)際問(wèn)題少”的“四多一少”狀況，我們建立“四走訪”制度。即：辦前走訪，弄清意圖，增強(qiáng)辦理的針對(duì)性；辦中走訪，尋求對(duì)策，共謀辦理方案；辦后走訪，征求書面未盡之言；復(fù)查走訪，了解是否落到實(shí)處。五是認(rèn)真辦理代表的來(lái)信、來(lái)訪和申訴。對(duì)代表來(lái)人大反映的問(wèn)題，我們都認(rèn)真對(duì)待，抓緊處理，為代表鼓勁、為代表?yè)窝�，重要�?wèn)題拿到主任會(huì)議上研究，做到事事有回音、件件有結(jié)果。 二、改進(jìn)督辦方法，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效 縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)注重議案和建議辦理的實(shí)效，不斷改進(jìn)督辦工作方式方法，促使議案建議辦理工作落到實(shí)處。 一是在督辦方式上，改變以往議案建議督辦工作主要通過(guò)聽取匯報(bào)的狀況，把督辦與代表視察、組成人員審議、對(duì)一府兩院工作人員述職評(píng)議等結(jié)合起來(lái)。 1、聽取匯報(bào)。要求縣政府和有關(guān)承辦單位向人大常委會(huì)或代表組長(zhǎng)通報(bào)議案和建議辦理情況。去年人代會(huì)確定《關(guān)于加強(qiáng)婦幼保健工作，提高全縣婦女兒童健康水平的議案》為一號(hào)議案。7月下旬，常委會(huì)要求縣政府匯報(bào)議案辦理的進(jìn)展情況，并組織提出議案的部分人大代表到會(huì)聽取匯報(bào)，從匯報(bào)中了解到縣政府增加了婦幼所編制，公開錄用了衛(wèi)技人員，對(duì)婦幼保健隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)教育，并擬下?lián)?50萬(wàn)元資金用于添置婦幼醫(yī)療設(shè)備和科室建設(shè)，但辦理中也存在一些問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配套資金有的沒(méi)到位，常委會(huì)即要求縣政府盡快下?lián)苜Y金并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套資金的督促，確保落實(shí)。在隨后的調(diào)查了解中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從衛(wèi)生院收取資金再回?fù)墚?dāng)成落實(shí)配套資金。常委會(huì)再次督促縣政府堅(jiān)決糾正虛假配套資金問(wèn)題，從而促進(jìn)了議案不折不扣地落實(shí)。 2、視察、檢查、調(diào)查。每年組織3－5次相關(guān)代表對(duì)議案和建議辦理情況進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查�？h十四屆人大二次會(huì)議把建設(shè)永春人民會(huì)堂確定為大會(huì)一號(hào)議案，在選址問(wèn)題上出現(xiàn)兩種不同的意見(jiàn)，縣建設(shè)部門提出在縣人民會(huì)場(chǎng)舊址上重建，建筑設(shè)計(jì)部門提出將縣電影院改造為縣人民會(huì)堂。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)人員實(shí)地察看了縣人民會(huì)場(chǎng)舊址和縣電影院，在多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建議選址縣電影院�？h政府在充分論證的基礎(chǔ)上，采納建議，并委托省建筑設(shè)計(jì)院廈門分院進(jìn)行設(shè)計(jì)。在具體施工過(guò)程中，常委會(huì)又多次組織相關(guān)工委和有關(guān)代表深入工地檢查、視察，有力地促進(jìn)了議案的辦理工作，建設(shè)工程如期完成�？h人民會(huì)堂改造后正發(fā)揮著影劇院和大型會(huì)議的雙重功能。 3、現(xiàn)場(chǎng)督辦。對(duì)辦理難度較大的議案建議，我們采取現(xiàn)場(chǎng)督辦的方式促進(jìn)辦理落實(shí)。縣十四屆人大五次會(huì)議上，有代表提出《關(guān)于將蓬壺美中百畝花卉基地納入縣基地建設(shè)的建議》，涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、縣基地辦等多個(gè)部門及鎮(zhèn)、村，協(xié)調(diào)難度大，辦理進(jìn)度緩慢。常委會(huì)多次與縣政府及各承辦單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定農(nóng)業(yè)局為主辦單位。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助有關(guān)部門出主意、想辦法、定措施，加快了建議辦理的進(jìn)度。目前，縣政府已將美中村瓦窯口確定為花卉基地場(chǎng)，享受農(nóng)業(yè)基地建設(shè)優(yōu)惠扶持政策。 4、開展述職評(píng)議。把議案建議的辦理工作納入述職評(píng)議的重要內(nèi)容，要求被評(píng)議對(duì)象就屬于本單位職能范圍內(nèi)的人大決議和人大代表議案建議的辦理情況等進(jìn)行述職。常委會(huì)在聽取述職的同時(shí)深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見(jiàn)，全面準(zhǔn)確地了解和掌握被評(píng)議對(duì)象辦理議案建議的情況，形成評(píng)議意見(jiàn)，要求述職者在10天內(nèi)向常委會(huì)報(bào)送整改工作措施，三個(gè)月后，再組織相關(guān)代表進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查整改措施落實(shí)情況，從而確保議案建議辦理取得實(shí)效。一位接受過(guò)評(píng)議的局長(zhǎng)說(shuō)：“通過(guò)述職評(píng)議，使我擺正了主人與公仆的位置，只有真正對(duì)人民負(fù)責(zé)才能不負(fù)人民的重托，人大代表提出議案建議是對(duì)我們最大的信任和期望，辦好議案建議是我們義不容辭的責(zé)任。今后我還要爭(zhēng)取縣人大對(duì)我的評(píng)議和監(jiān)督，以更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的諾言。” 二是在辦理過(guò)程中，督促承辦單位拿出切實(shí)可行的方案，及時(shí)聽取人大代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)建議，對(duì)反映不滿意的要求重辦，直至代表滿意或基本滿意。 交辦會(huì)后，常委會(huì)要求承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況反饋給提議案、建議的代表，并抄報(bào)縣人大常委會(huì)。常委會(huì)同時(shí)向代表發(fā)出征求意見(jiàn)表，征求其對(duì)辦理結(jié)果的滿意程度，對(duì)不滿意件進(jìn)行收集后，組織召開不滿意件重新辦理協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)代表提出的問(wèn)題逐一進(jìn)行研討，并要求有關(guān)承辦單位認(rèn)真對(duì)待，能辦的事要盡快辦，對(duì)確實(shí)不能辦理或需要組織協(xié)調(diào)落實(shí)的，都要與代表溝通，耐心解釋，給代表一個(gè)明確的答復(fù)。去年人大代表對(duì)辦理不滿意8件建議，常委會(huì)發(fā)回重辦，對(duì)個(gè)別辦理工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)予以嚴(yán)肅批評(píng)，辦理工作得到切實(shí)重視，代表對(duì)不滿意件的重新辦理均表示理解或基本滿意。 三是在督辦內(nèi)容上，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)一般。人大代表每年提的建議多且面廣，但總有一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓住并督促解決好這些問(wèn)題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。常委會(huì)從代表建議尤其是議案轉(zhuǎn)為建議意見(jiàn)的，選擇對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的建議、一個(gè)時(shí)期內(nèi)涉及廣大人民群眾普遍反映的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題的建議、代表建議中反映比較集中的問(wèn)題進(jìn)行督辦，通過(guò)抓好重點(diǎn)建議的督辦，推動(dòng)一般建議的督辦，使各方面有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。 四是抓好督辦工作的組織協(xié)調(diào)。常委會(huì)把督辦工作與各工作委的工作結(jié)合起來(lái)，建立由代表工作機(jī)構(gòu)牽頭，各工作委分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合督辦工作制度，對(duì)涉及各工作委的工作、聯(lián)系范圍的建議由各工作委負(fù)責(zé)督辦，從而增強(qiáng)了督辦的實(shí)效。 三、抓好跟蹤復(fù)查，保證辦理工作連續(xù)性 對(duì)議案、建議辦理情況的復(fù)查，是常委會(huì)加強(qiáng)督促辦理落實(shí)的一項(xiàng)重要措施。有些議案、建議的辦理必須跨年度才能完成，常委會(huì)堅(jiān)持對(duì)辦理的情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保辦理工作的連續(xù)性�？h十四屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)危房改造工作的議案》，這是一項(xiàng)事關(guān)全縣師生的生命安全和學(xué)校穩(wěn)定，涉及千家萬(wàn)戶，直接影響到我縣教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的議案。常委會(huì)加強(qiáng)督辦工作，2002年促使12個(gè)危改項(xiàng)目順利進(jìn)行，并有7個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年投入使用。在2003年第二期工程進(jìn)行中，發(fā)生了崇賢中學(xué)教學(xué)樓在改造過(guò)程中倒塌的事故，常委會(huì)一方面要求縣政府及其職能部門查清原因并追究有關(guān)人員的責(zé)任，同時(shí)對(duì)全縣所有校舍的建筑質(zhì)量安全進(jìn)行一次全面排查，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)在建工程的質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)整改措施，徹底消除學(xué)校建筑安全隱患。另一方面，要求對(duì)改造完工的項(xiàng)目“回頭看”，并組織代表對(duì)全縣建筑工程和施工安全情況進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議縣政府進(jìn)一步加大建筑法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)質(zhì)量安全法制意識(shí)，進(jìn)一步整治和規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理監(jiān)督措施，促進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全工作上新水平。此后，常委會(huì)通過(guò)視察、約見(jiàn)、座談等形式了解議案辦理的進(jìn)展情況，目前第一、二期工程已經(jīng)改造20幢，第三期危改工程已拆除中小學(xué)校危房64幢，擬新擴(kuò)建31幢、建筑面積29906平方米，整項(xiàng)工程進(jìn)展比較順利。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，各方面的情況都會(huì)發(fā)生新的變化，督辦工作也會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。如何合理確定議案，進(jìn)一步規(guī)范辦理工作，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，開拓督辦工作的新方法、新途徑，有待于我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中加強(qiáng)探索，使議案建議的辦理讓代表滿意，讓人民滿意。
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