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看看廣東如何破解縣域經(jīng)濟發(fā)展六大難題
最近，廣東省委書記張同志在梅州考察時指出，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平是一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)小康社會的主要出路是發(fā)展縣域經(jīng)濟�？h域經(jīng)濟是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。在發(fā)展的過程中，必須正確處理和解決好六個重要問題。 “軟”與“硬”的問題
山區(qū)經(jīng)濟之所以比較落后，主要是客觀環(huán)境、思想觀念和發(fā)展思路方面還存在著差距。如交通不便、信息不靈，使山里人的思想觀念跟不上市場經(jīng)濟步伐，困守在小農(nóng)經(jīng)濟的小天地中。硬件建設(shè)跟不上，又使得發(fā)展思路相對滯后。因此，治“軟”先治“硬”。路通了，外面的信息流、物流、人流進得來，本地的產(chǎn)品才能出得去。在雙向互動的過程中，山區(qū)傳統(tǒng)保守的思想觀念將受到?jīng)_擊，與外來的新的思想觀念融合，才能促進山里人的思想解放和觀念創(chuàng)新，促進服務(wù)意識的不斷增強，促進投資環(huán)境的日益改善。近年來，廣東省委、省政府提出進一步大力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)地級市通高速公路，這對發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟無疑是大好機遇。必須緊緊抓住這一機遇，一方面抓交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面抓優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，真正做到以“硬”促“軟”、以“軟”補“硬”、“軟”“硬”兼施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟新的發(fā)展平臺。 “工”與“農(nóng)”的問題
“工”與“農(nóng)”的問題說到底就是城鄉(xiāng)問題，也就是在選擇主攻方向、選擇發(fā)展模式上誰先誰后、誰輕誰重的問題。就梅州而言，多數(shù)縣域經(jīng)濟普遍是三次產(chǎn)業(yè)“三足鼎立”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。既有的工業(yè)企業(yè)也大多是勞動密集型、資源消耗型的一般加工業(yè)，技術(shù)落后，設(shè)備老化，包袱過重。最近省長黃華華同志在山區(qū)調(diào)研時曾一針見血地指出：“與珠三角發(fā)達地區(qū)相比，山區(qū)最大的差距是工業(yè)的差距�！币虼�，山區(qū)要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須走新型工業(yè)化的路子，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有這樣，才能在穩(wěn)農(nóng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)富工富縣；通過加快工業(yè)的發(fā)展，聚集人氣，解決富余勞力的出路，進一步推進城鎮(zhèn)化的進程。 “國有”與“民營”的問題
當(dāng)前，縣域經(jīng)濟的發(fā)展面臨兩個難題：一是國有、集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制還在繼續(xù)，但由于財政困難，難以一下子拿出大量資金安置工人；一是民營企業(yè)剛剛起步，需要大力培育和扶持。實踐證明，民營經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟模式，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟發(fā)展就快。因此，如何圍繞財稅增收抓經(jīng)濟，以加快民營經(jīng)濟的發(fā)展增強縣域經(jīng)濟活力，是加速提高縣域經(jīng)濟實力的重中之重，也是壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，促進國企改革的關(guān)鍵所在。 資源與市場的問題
過去一講加快山區(qū)的發(fā)展，往往局限在“發(fā)揮資源優(yōu)勢上”，這話固然不錯，但收效甚微。山區(qū)窮的原因，一是就資源賣資源；二是因陋就簡搞加工。受這些思想影響，山區(qū)工業(yè)粗笨重多，科技含量低；低值高耗企業(yè)多，高精尖企業(yè)少。原因是這一思想忽視了市場要素。也即是說，發(fā)展經(jīng)濟，資源和市場誰為依托？應(yīng)該是市場，而不是資源。這也是“溫州模式”的精髓。
沒有資源，可以圍繞市場需求做文章，像蜜蜂采蜜一樣；反過來，有了市場，資源優(yōu)勢也能得到進一步的提升和發(fā)揮，形成比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。 “內(nèi)”與“外”的問題
資金、技術(shù)、人才是經(jīng)濟要素的重要組成部分。山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，啟動資金是最大的“瓶頸”。因此，僅僅靠“內(nèi)”還不夠，還需要內(nèi)外結(jié)合、借外促內(nèi)。通過政策啟動、政府推動、特色拉動等形式，在激活本地民間資本的基礎(chǔ)上，加大力度抓好招商引資、引智工作。通過招商引資，發(fā)展“造血型”項目，壯大工業(yè)，提升工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的總量比重，同時拉動就業(yè)、刺激消費，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，不斷把縣域經(jīng)濟的“蛋糕”做大。 “上”與“下”的問題
縣域經(jīng)濟是重心下移的經(jīng)濟，需要省、市的大力扶持，必須簡政放權(quán)，努力為縣域經(jīng)濟提供政策保證和體制保障。從目前情況看，省級財政形勢尚好，市級財政基本過得去，但是縣和鎮(zhèn)的財政普遍較為困難。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，省、市的工作重心要下移，該放的職權(quán)要下放，既要把事權(quán)交給基層，也要把職權(quán)交給基層，縣和鎮(zhèn)的積極性、主動性才能上升。當(dāng)前，尤其要著重解決好縣內(nèi)“條塊”的問題，即中央、省屬駐縣機構(gòu)與縣的關(guān)系問題，駐縣機構(gòu)必須貫徹中央、省的有關(guān)精神，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)“雙贏”。
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